【正文】 為政，缺乏對整條河流統(tǒng)一認識。雖然近年加強了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個人在短時間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標準不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。四是無序建設(shè)。近十年我省經(jīng)濟發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟發(fā)展往往對一些河流造成破壞。其一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴重，有的已名存實亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。其二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴重。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。其四、攔河設(shè)障、無序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴重時造成水毀。五是缺乏維護、治理缺位。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。六是地形地質(zhì)復(fù)雜。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時往往沒有預(yù)警，因而一場小洪水也可能造成大災(zāi)難。同時，中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。中小河流治理對策針對中小河流現(xiàn)狀存在的問題，筆者通過總結(jié)近年來省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗，初步提出治理對策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。 加強中小河流的規(guī)劃為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時必須按照批準的規(guī)劃實施。事實上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。筆者認為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標、建設(shè)標準、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。 建立長效的投資機制從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運行；農(nóng)村稅費改革后，“兩工”和堤垸保護經(jīng)費逐步取消，小型工程維護更成“無源之水”。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點，對省內(nèi)一些財力不足的地方政府來說，尤為棘手。中小河流的治理是一項長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實行中央與地方雙管齊下。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫加固列入全國水利基本建設(shè)大盤子，納入國家治理計劃，中央長期進行投資。2010年初，水利部陳雷部長強調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標準低，小型水庫度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險加固工作，并加快實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長效機制，恢復(fù)歲修制度；地方財政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無災(zāi)不治”的現(xiàn)象。資金籌措上可以采取激勵機制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵當?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗來看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對中小河流進行治理。一是建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)是一種重要的防治手段。二是加強人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護力度。重建設(shè)，輕管護，甚至基本沒有管護是小水庫、支流堤防險情頻發(fā)的另一個重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護措施不到位，使一些水利工程過早失去設(shè)計效益。上世紀八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護因為表面看起來不那么緊迫，基本沒人顧得上，因此，加強基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個非常好的例子。三是轉(zhuǎn)變治理觀念。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計不同的組合方案，是一條可行路徑。筆者認為，當務(wù)之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進行清淤維護，對水庫進行加固，增加蓄水空間；其次對現(xiàn)狀涉河建筑進行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點城鎮(zhèn)堤防防護，河道以護岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強、洪水陡漲陡落的特點，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合。總之，在治理中，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達到一種人與自然的和諧相處。四是加強執(zhí)法管理?，F(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說與疏于管理、執(zhí)法不嚴有關(guān)。許多地方政府一味強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實屬于弱勢，執(zhí)法無力。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實例，大力宣傳保護河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強執(zhí)法管理。結(jié)語從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對中小河治理的投入和治理力度，加強河道管理。在進行中小河流治理時，應(yīng)有切合實際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。參考文獻：【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險總結(jié)表彰大會上的講話》 2010年8月6日【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月作者簡介：潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測設(shè)計院副院長，高級工程師，注冊水利水電工程師，長期從事咨詢設(shè)計工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項目近百項，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計二等獎三項、三等獎一項，省優(yōu)秀咨詢成果獎一等獎一項、二等獎兩項、三等獎一項。電子郵箱：***@