【正文】 率。因此，事后質(zhì)量抽查被稱為濃縮版的三經(jīng)普現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。6月15日，來(lái)自全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的300多名精兵強(qiáng)將，組成31個(gè)抽查組，分赴各地開展大規(guī)模的事后質(zhì)量抽查。在這一支支抽查隊(duì)伍中，國(guó)務(wù)院經(jīng)普辦首次在網(wǎng)上公開招募的社會(huì)義務(wù)督察員和來(lái)自31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的媒體記者格外引人注目。16日，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的9支督導(dǎo)組，也相繼奔赴各地。馬建堂赴重慶、湖北；張為民赴陜西、山西；徐一帆赴天津、河北；許憲春赴四川、福建；李強(qiáng)赴云南；高建華赴遼寧；鄭京平赴河南；鮮祖德赴青海、上海；李曉超赴浙江??幾乎所有的局領(lǐng)導(dǎo)紛紛“出動(dòng)”，強(qiáng)力督導(dǎo)事后質(zhì)量抽查。陳保東回憶起在抽查組的日子至今仍然很動(dòng)情。“為了經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)更加真實(shí)、更加準(zhǔn)確，我看到了抽查員在入戶調(diào)查受阻時(shí)，是如何機(jī)智地采取迂回戰(zhàn)術(shù)完成任務(wù)的；看到了抽查員從長(zhǎng)治轉(zhuǎn)赴大同時(shí)，是怎樣不顧長(zhǎng)途顛簸的勞頓，在已近夜幕降臨時(shí)卻仍然冒雨入戶的；看到了抽查員在困難面前的那種‘分工不分家’的大局意識(shí)??抽查員認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)令人難忘，全社會(huì)都應(yīng)該給統(tǒng)計(jì)人的勞動(dòng)成果以最大的尊重?！痹趯?duì)重慶市進(jìn)行質(zhì)量抽查的幾天中，來(lái)自安徽省當(dāng)涂縣的社會(huì)義務(wù)督察員沈?qū)W文和貴州的媒體記者劉洪，比抽查組里的其他人又多了一份特別的感受。抽查組所到之處，組長(zhǎng)葉健夫都會(huì)首先介紹他倆——“這位是人民督察員，這位是人民記者”。這位國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)的總隊(duì)長(zhǎng)，為了向當(dāng)?shù)卣推詹闄C(jī)構(gòu)傳遞“監(jiān)督”的重要性，每次都會(huì)當(dāng)眾請(qǐng)兩位監(jiān)督員揭曉抽查地點(diǎn)和時(shí)間?！拔覀?cè)谶@次抽查中得到了足夠的重視與尊重！”沈?qū)W文和劉洪由衷地說(shuō)?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者薛志偉在報(bào)道中深情地寫道，“作為一名媒體督察員，記者看到的是抽查人員敢于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持原則的高度責(zé)任感，唱好黑臉、當(dāng)好包公的工作態(tài)度，遵守紀(jì)律、嚴(yán)格按章辦事的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。親身經(jīng)歷這樣一次陽(yáng)光下的質(zhì)量抽查工作，也讓記者對(duì)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查信心滿懷，更對(duì)普查結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確充滿期待?！币环輥?lái)自社會(huì)督察員和記者的《抽查測(cè)評(píng)匯總表》集中地表達(dá)了他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的信任與尊敬：“樣本抽取嚴(yán)格保密，現(xiàn)場(chǎng)開封符合程序，公開透明”——滿分！“尊重調(diào)查對(duì)象，耐心細(xì)致做好解釋和溝通工作” ——滿分！“實(shí)地調(diào)查，嚴(yán)格依照原始會(huì)計(jì)資料和臺(tái)賬記錄填寫指標(biāo)，不受任何其他因素干擾” ——滿分！“實(shí)事求是地整理單位遺漏、虛報(bào)情況，嚴(yán)格依照工作規(guī)定填寫單位抽查表” ——滿分！“紀(jì)律嚴(yán)明，自覺(jué)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定”——滿分！??捧著這份《抽查測(cè)評(píng)匯總表》，國(guó)務(wù)院經(jīng)普辦的同志終于如釋重負(fù)，長(zhǎng)長(zhǎng)地松了一口氣。想當(dāng)初，不少人為邀請(qǐng)社會(huì)督察員和記者全程督察的大膽行為而著實(shí)捏了把汗！最終，是馬建堂力排眾議、一槌定音——“數(shù)據(jù)作假畢竟是少數(shù)，我們應(yīng)該以陽(yáng)光的心態(tài)接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督，我有這份自信！”歷時(shí)近半個(gè)月，334名來(lái)自全國(guó)各地的統(tǒng)計(jì)人員、社會(huì)督察員和媒體記者的事后質(zhì)量抽查已成過(guò)去，而政府統(tǒng)計(jì)真實(shí)、透明、開放的形象卻更加清晰。改革創(chuàng)新：信息技術(shù)競(jìng)風(fēng)流第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是我國(guó)統(tǒng)計(jì)史上現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用最為廣泛的一次社會(huì)調(diào)查實(shí)踐，全面采用電子化手段進(jìn)行普查區(qū)劃分、單位空間定位和普查數(shù)據(jù)采集——使用手持電子終端PDA采集、拍照、空間定位、匯總和傳輸數(shù)據(jù)，以及電子化地圖的利用，都稱得上是我國(guó)普查歷史上的創(chuàng)舉，三經(jīng)普也理所當(dāng)然地成為信息化程度最高的一次普查。PDA大顯身手，普查數(shù)據(jù)直達(dá)國(guó)家數(shù)據(jù)中心“三經(jīng)普利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段的一個(gè)最重要體現(xiàn)，就是使用了PDA手持電子終端?！瘪R建堂說(shuō)。2014年1月1日上午10:30，普查員朱丹丹手持PDA，運(yùn)用GPS定位普查對(duì)象，隨后與指導(dǎo)員王翔來(lái)到揚(yáng)州萬(wàn)家福商城6樓辦公區(qū)，以規(guī)范用語(yǔ)向商城負(fù)責(zé)人表明身份，獲得普查對(duì)象支持后，開始拍攝企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件，并熟練地錄入數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)審核，通過(guò)審核后就上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)??整個(gè)過(guò)程僅用了3分鐘?！斑@是最快速度，普查對(duì)象是限上企業(yè)，已經(jīng)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)填報(bào)了企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)、限額等數(shù)據(jù)，我們手上的PDA中已經(jīng)事先安裝了所有普查對(duì)象名冊(cè)，既減輕了現(xiàn)場(chǎng)普查工作量，也節(jié)省了普查對(duì)象的寶貴時(shí)間?！敝斓さそ榻B說(shuō)，在正常情況下，一戶登記需要510分鐘，比傳統(tǒng)的采集數(shù)據(jù)方式效率提高了一倍。現(xiàn)代信息技術(shù)在普查工作中的應(yīng)用，此前已有多方面嘗試，也取得了一定成效，但未能從根本上改變傳統(tǒng)的普查模式，即普查人員攜帶普查表入戶采集數(shù)據(jù)、企業(yè)以紙質(zhì)報(bào)表報(bào)送，再由基層普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一錄入、層層匯總上報(bào)。面對(duì)規(guī)模和數(shù)量日益龐大的普查對(duì)象，這種數(shù)據(jù)采集和處理方式不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也很容易出錯(cuò)。這一次，在80萬(wàn)家“四上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成功實(shí)施聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的基礎(chǔ)上，全面使用普查區(qū)電子地圖，實(shí)現(xiàn)單位空間定位、PDA采集數(shù)據(jù)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸，使普查方式發(fā)生根本改變，極大簡(jiǎn)化了工作流程，減少了工作量，提高了工作效率。登記開始前，PDA已經(jīng)下載了普查區(qū)地圖，下載了所有普查指標(biāo)和調(diào)查表。在登記階段，普查員進(jìn)入企業(yè)，詢問(wèn)企業(yè)有多少?gòu)臉I(yè)人員，有多少產(chǎn)值，有多少資本，在PDA上錄入這些信息以后，如果沒(méi)有疑問(wèn)的話，一點(diǎn)“確定”就可以將數(shù)據(jù)直接發(fā)送到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)中心，或者國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定的分處理中心。這樣一來(lái)，使得海量普查數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)采集、傳輸、處理的高度電子化，極大提高了普查工作效率。使用PDA也極大提高了數(shù)據(jù)真實(shí)性。運(yùn)用PDA進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查，在保證數(shù)據(jù)真實(shí)性上有三大功能。第一是空間定位。第二是采集證照。第三是采集到的企業(yè)原始數(shù)據(jù)“原汁原味地直達(dá)中央”，避免了中間環(huán)節(jié)可能存在的干擾。電子地圖全覆蓋，確保普查對(duì)象不重不漏普查小區(qū)圖的繪制電子化，是三經(jīng)普的另一個(gè)創(chuàng)新。電子地圖繪制要遵循三道程序：第一步是布置底圖。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室統(tǒng)一選定普查用底圖，逐級(jí)分解下發(fā)至縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)。第二步是繪制普查區(qū)電子地圖?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，根據(jù)底圖結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查，劃分普查區(qū)（小區(qū)）邊界，對(duì)普查區(qū)命名和編碼；利用繪圖軟件，繪制普查區(qū)電子地圖。第三步是合并普查區(qū)電子地圖?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)合并形成縣級(jí)普查區(qū)電子地圖，再逐級(jí)上報(bào)合并形成地、省和國(guó)家級(jí)電子地圖。然而，紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。談起電子地圖的繪制，江西省經(jīng)普辦主任黃奕禎至今心有余悸。當(dāng)時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局下發(fā)的底圖是高德公司的導(dǎo)航圖，只能看到全省的方位，有的市、縣邊界與實(shí)際邊界不符，再放大到農(nóng)村普查區(qū)就是一塊空白，以此確定普查小區(qū)是不可能的。無(wú)奈之下，黃奕禎帶人走訪專業(yè)部門尋求支持，然而得到的答復(fù)讓他張大了的嘴幾乎合不攏。1幅標(biāo)繪行政村以上界線的正射影像圖要6000元！全省有6197幅圖，需要3700多萬(wàn)元！這是一個(gè)想都不敢想的天文數(shù)字。這時(shí)候，意外之喜從天而降。江西省政府適時(shí)出臺(tái)了一個(gè)文件，規(guī)定“各地實(shí)施公益性項(xiàng)目需使用遙感影像資料的，可由相關(guān)部門免費(fèi)提供”。拿著“尚方寶劍”，黃奕禎趕緊找到有關(guān)部門，得到的答復(fù)是：如果提供的影像資料需要加工，則收取加工服務(wù)費(fèi)700萬(wàn)元！又是一筆巨款！年屆六旬的黃奕禎馬不停蹄地四處奔跑求助。5天的奔走，終于換來(lái)了省領(lǐng)導(dǎo)“免費(fèi)加工”的批示。然而，“免費(fèi)加工”的地圖都是散圖，所有影像圖都僅有縣域邊界，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下邊界還需要自行勘定再劃出來(lái)，還得自己動(dòng)手。黃奕禎請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，找出了二經(jīng)普和第六次人口普查的老圖參照應(yīng)用，對(duì)100個(gè)縣圖鄉(xiāng)以下邊界再劃定，對(duì)現(xiàn)有地圖進(jìn)行了座標(biāo)轉(zhuǎn)換。20多個(gè)披星戴月的日子過(guò)去后，江西省經(jīng)濟(jì)普查的電子地圖終于完整地送到了北京，并與國(guó)家的地圖一次加載成功，實(shí)現(xiàn)了與底圖的無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)使用手持終端和電子地圖，進(jìn)行普查區(qū)界限劃定，采集單位定位信息，獲取了重要的空間基礎(chǔ)信息，也為經(jīng)普數(shù)據(jù)空間展示提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常務(wù)會(huì)議要求，普查中心又牽頭實(shí)施了三經(jīng)普數(shù)據(jù)空間展示和可視化項(xiàng)目，目標(biāo)是按照打造現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一部署，結(jié)合更新和完善統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)，整合經(jīng)普數(shù)據(jù)和空間定位信息，借助圖形、地圖、動(dòng)態(tài)圖等多種展示方式，全方位、多角度、生動(dòng)直觀地展示三經(jīng)普數(shù)據(jù)，方便用戶直觀了解和深入應(yīng)用普查成果。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，被視為三經(jīng)普足以彪炳史冊(cè)的顯著特點(diǎn)。全面建立普查區(qū)電子地圖，推廣移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)采集、報(bào)送、處理等全流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和無(wú)紙化，這是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)主動(dòng)把握現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展大勢(shì)，積極順應(yīng)世界統(tǒng)計(jì)潮流，努力變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式、創(chuàng)新普查手段的積極嘗試?，F(xiàn)代信息技術(shù)在三經(jīng)普的廣泛應(yīng)用，成為中國(guó)普查史上的一次重大革命，在新中國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆。從嚴(yán)管理：確保質(zhì)量生命線數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是統(tǒng)計(jì)工作的靈魂，數(shù)據(jù)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)普查的生命線。國(guó)家投入巨額資金、動(dòng)員全社會(huì)力量開展經(jīng)濟(jì)普查，就是要把全國(guó)及各地的經(jīng)濟(jì)情況全面準(zhǔn)確、客觀真實(shí)地摸清楚，使普查數(shù)據(jù)可靠、可信。確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員的首要職責(zé)和根本使命?？倳浿甘荆疤岣呋A(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地為宏觀決策服務(wù)”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要“全面準(zhǔn)確、客觀真實(shí)地摸清經(jīng)濟(jì)家底”。張高麗副總理明確提出，“普查數(shù)據(jù)必須客觀真實(shí)、全面準(zhǔn)確、可靠可信，必須實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，決不能帶水分，更不能弄虛作假”。馬建堂表示，誰(shuí)在普查數(shù)據(jù)上弄虛作假，就是違背黨的政治紀(jì)律，就是不與中央保持一致。搞準(zhǔn)普查數(shù)據(jù)是衡量普查成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，除了要將整個(gè)普查過(guò)程置于陽(yáng)光之下，接受全社會(huì)的監(jiān)督之外，還必須自身強(qiáng)化普查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，嚴(yán)肅普查紀(jì)律，堅(jiān)決查處在普查數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為。為強(qiáng)化質(zhì)量管理，國(guó)務(wù)院經(jīng)普辦制定出嚴(yán)格健全的普查質(zhì)量控制措施和13項(xiàng)明確具體的技術(shù)規(guī)范，并將這些措施一一落實(shí)到位，將普查質(zhì)量控制工作貫穿到了普查業(yè)務(wù)的全過(guò)程，從方案設(shè)計(jì)、任務(wù)部署、普查區(qū)劃分與繪圖，到普查登記與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評(píng)估、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存歸檔等每個(gè)環(huán)節(jié)，都遵從嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，國(guó)務(wù)院經(jīng)普辦還再三強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門、各單位負(fù)責(zé)人不得干涉普查機(jī)構(gòu)、普查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督的職權(quán)。為此，國(guó)務(wù)院經(jīng)普辦還規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)登記的六條紅線：對(duì)于采取聯(lián)網(wǎng)直報(bào)方式的普查單位，決不允許以任何名義強(qiáng)令授意普查單位按指定的數(shù)據(jù)報(bào)數(shù)；決不允許任何機(jī)構(gòu)、任何人員代替普查對(duì)象填報(bào)普查數(shù)據(jù)；決不允許普查對(duì)象以外的任何機(jī)構(gòu)、任何人員自行修改普查表差錯(cuò)或補(bǔ)填不完整普查表。對(duì)于采取PDA方式普查的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，決不允許普查員不去現(xiàn)場(chǎng)而編造數(shù)據(jù)；決不允許任何人代替普查員報(bào)送數(shù)據(jù)；決不允許任何機(jī)構(gòu)、個(gè)人未經(jīng)普查對(duì)象的書面認(rèn)可，自行修改普查表數(shù)據(jù)。馬建堂強(qiáng)調(diào)，這六條紅線是現(xiàn)場(chǎng)登記的高壓線，任何人都不能碰、都不得碰，誰(shuí)碰就嚴(yán)肅處理誰(shuí)，誰(shuí)碰就要堅(jiān)決曝光誰(shuí)，誰(shuí)碰就要一票否決誰(shuí)。為此，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，對(duì)在普查數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、曝光一起；無(wú)論涉及什么地方、什么單位、什么人，都嚴(yán)肅查處、決不姑息。此外還通過(guò)舉報(bào)電話、信件、電子郵件和媒體監(jiān)督等多種渠道，及時(shí)受理普查違法行為舉報(bào)。充分利用數(shù)據(jù)處理平臺(tái)的數(shù)據(jù)修改痕跡查詢、日志查詢檢索等功能，對(duì)數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，要立刻派出核查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)于重大的普查弄虛作假案件將采取統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案。通過(guò)上述舉措，形成堅(jiān)決反對(duì)和制止在普查數(shù)據(jù)上弄虛作假的高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大震懾力。最嚴(yán)格的管理保住了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的生命線。9月18日，張高麗對(duì)三經(jīng)普作出高度評(píng)價(jià)：“第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是在我國(guó)全面深化改革開放和全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段的新形勢(shì)下，進(jìn)行的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)黨委政府精心組織，各成員單位密切協(xié)作，經(jīng)普辦全力推動(dòng)，普查對(duì)象積極配合，300萬(wàn)普查人員辛勤奉獻(xiàn)，取得了很大成績(jī)。這次普查，手段有新突破，內(nèi)容有新拓展，依法普查有新進(jìn)展，是一次組織科學(xué)嚴(yán)密、過(guò)程公開透明、信息化程度高、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的成功普查！”“組織科學(xué)嚴(yán)密”、“過(guò)程公開透明”、“信息化程度高”，打開每一個(gè)引號(hào)，都是一段艱辛曲折的歷程，一軸波瀾壯闊的畫卷，一篇蕩氣回腸的史詩(shī)。至此，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下近兩年的前期準(zhǔn)備，300萬(wàn)普查員3個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)登記，半個(gè)多月的質(zhì)量抽查，近半年的數(shù)據(jù)處理，轟轟烈烈的第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查將進(jìn)入完美收官——全面發(fā)布普查公報(bào)并進(jìn)行資料開發(fā)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)家底究竟怎樣？國(guó)情國(guó)力究竟處在什么水平？我們期待著有關(guān)數(shù)據(jù)和分析資料給出的全景描述?。?