【正文】 全面解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題，日前，就我市城鄉(xiāng)救助體系民政方面情況進行了深入調(diào)查。一、我市城鄉(xiāng)救助工作現(xiàn)狀（一）城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。我市自上世紀90年代末期實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度以來，絕大部分生活困難群眾納入了城鄉(xiāng)低保，解決了城鄉(xiāng)困難居民的基本生活問題。據(jù)不完全，全市目前累計約保障城鎮(zhèn)生活困難居民6000余人次，累計發(fā)放最低生活保障金2000多萬元，保障標準從啟動之初的80元提高到目前的220元，補差標準達到98元，保障對象包括下崗職工、貧困職工、無就業(yè)能力人員、失地農(nóng)民及老弱病殘居民等貧困人員；農(nóng)村低保累計保障困難群眾40000余人次，累計發(fā)放保障金3000多萬元，保障補差標準由最初的36元，提高到目前的65元，城鄉(xiāng)低保工作基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，切實保障了我市城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。城鄉(xiāng)低保各項制度執(zhí)行規(guī)范。一是按照“調(diào)查要細、核查要準、復(fù)查要快、市批要嚴”的“四要”原則，執(zhí)行城市低保三級審核審批程序，即居委會把好初審關(guān)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處把好審核關(guān)，民政局把好審批關(guān)。二是根據(jù)物價上漲因素，及時調(diào)整發(fā)放城市低保家庭物價補貼。三是積極擴大保障面，根據(jù)“按照政策、嚴格標準、深入調(diào)查、應(yīng)保盡?！痹瓌t，嚴格審批低保對象。四是適時提高保障標準。五是城鄉(xiāng)低保發(fā)放方式實現(xiàn)社會化，低保戶個人持《低保證》和儲蓄本到銀行直接領(lǐng)取保障金。六是實施分類施保，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處以及村（居）委會結(jié)合保障對象基本情況，把低保對象按照A、B、C三類進行分類施保：A為重點保障戶，B為常年保障戶，C為短期保障戶。分類保障，使保障資金使用更為科學(xué)合理，真正用到最需要救助的貧困群眾身上。（二）五保供養(yǎng)水平不斷提高，集中供養(yǎng)率超過省市確定標準。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，全市有16所敬老院，以市級***、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級“和諧居”三種載體，實施市鄉(xiāng)村三級集中供養(yǎng)模式。其中，市***有床位1000張，供養(yǎng)對象866人，16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院有床位802張，供養(yǎng)對象185人，村級“和諧居”共有179間，供養(yǎng)對象89人。截止目前，全市共有五保對象1748戶1754人，其中集中供養(yǎng)1140人，集中供養(yǎng)率達65%，超出2008年省定40%、鄭州市定50%的目標。保障資金列入了市財政預(yù)算，保障標準為，集中供養(yǎng)每人每年1800元，分散供養(yǎng)每人每年1200元。五保金及時足額發(fā)放，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（三）救災(zāi)救濟工作不斷深化。一是積極實施“災(zāi)后重建”。2005年以來，幫助469戶農(nóng)村因災(zāi)倒房群眾建房1063間，及時妥善解決了農(nóng)村受災(zāi)群眾的住房問題。二是完善分級負責(zé)、分級負擔(dān)的救災(zāi)工作機制，建立了自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，確保了救災(zāi)工作的有序開展。三是投入足夠資金，認真開展春荒救濟、冬令救濟，妥善安排解決了春季、冬季青黃不接時期困難群眾的基本生活問題。（四）優(yōu)撫對象救助政策得到落實。優(yōu)撫對象作為一類特殊弱勢群體，始終是救助工作的一個重要方面。全市在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人均按照標準實行了定期定量補助；落實了革命傷殘軍人的醫(yī)療政策，基本解決了傷殘軍人治病難的問題；建立了貧困優(yōu)撫對象保障機制，重點解決重點優(yōu)撫對象、貧困優(yōu)撫對象的實際困難。（五）專項救助工作發(fā)揮成效。一是開展以建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為重點的專項救助工作，救助經(jīng)費列入財政專項資金。二是開展流浪乞討人員救助工作，認真落實《城市無著流浪乞討人員救助辦法》，及時收容、救助流浪乞討人員，妥善安排吃、穿、醫(yī)、住，做好遣返等安置處理，凈化了社會環(huán)境。此外，還出臺了對“三無人員”、低保對象等貧困弱勢群體在上學(xué)、就醫(yī)、住房、亡故人員火化等方面的優(yōu)惠政策，對困難群眾實施按需救助。（六）慈善事業(yè)取得突破。一是“送溫暖獻愛心”慈善捐助公益活動蓬勃開展，近三年組織開展活動20多次，為貧困救助籌集資金，先后救助貧困群眾270多戶，救助孤兒80多人次。二是創(chuàng)新工作方式，利用互聯(lián)網(wǎng)組織慈善公益活動，得到企業(yè)和社會人士的支持。三是加強聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，爭取社會慈善救助取得良好效果。如，目前市消防隊對索河辦西街小學(xué)王欣巖同學(xué)一直進行長期跟蹤式救助。四是爭取上級慈善機構(gòu)救助。僅去年以來，就爭取鄭州市慈善總會為高山鎮(zhèn)廟溝村五保戶、特困戶捐贈現(xiàn)金3500元、面粉2000斤、被褥400條、衣物8000件；；為5名“留守兒童”爭取到捐助手機5部。二、存在的問題和不足通過調(diào)查，看到了我市社會救助體系建設(shè)取得的成績，但也反映出還存在著與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題和不足。（一）思想認識有待提高。一是體現(xiàn)在實施救助方面，有些單位、部門以及部分群眾對社會救助工作的重要性認識不足，因為重視不足，形成社會救助工作力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對不足，片面地認為社會救助工作是民政等少數(shù)部門的事，缺乏主動參與的自覺性。二是體現(xiàn)在接受救助方面，受計劃經(jīng)濟時期傳統(tǒng)觀念的影響，有的救助對象“等、靠、要”思想仍然比較嚴重，不靠自身的努力走出困境，個別的甚至認為不拿白不拿，稍有困難就找政府。（二）投入機制不健全，資金籌集困難。一是由于財政壓力過大，加之地區(qū)經(jīng)濟差別，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會救助資金的投入存在著列而不支、支而不足的問題。二是存在著籌資渠道不暢，方法方式比較單一問題，靠上級政策性救助的多，靠行政手段捐助的多，靠宣傳發(fā)動社會募捐的少。雖然民政部門通過救災(zāi)、慈善等方式籌集了一定幫困資金，但方式單一，規(guī)模較小，救助能力有限，還沒有得到全市范圍各級各界的積極響應(yīng)和經(jīng)常性參與。（三）各項制度之間缺乏有機整合，沒有形成一個完整的體系。城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求是多方面的，解決溫飽問題是最基礎(chǔ)的保障，此外，他們還面臨著教育難、治病難、住房難等現(xiàn)實問題。社會救助工作涉及多個部門，但由于在實際工作中缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合，造成有的救助對象重復(fù)救助，有的則被遺忘。如對“三無”人員及流浪乞討人員的醫(yī)療救治，由于民政部門和衛(wèi)生部門在職能分工、經(jīng)費使用等方面存在差異，在救助時，雙方在醫(yī)療、護理等方面容易產(chǎn)生互相推諉現(xiàn)象。三、對策、措施和建議（一）進一步深化建立社會救助體系的認識。健全、完善的社會救助體系體現(xiàn)了社會的責(zé)任和義務(wù)。在社會轉(zhuǎn)型時期，由于改革的不斷深化和競爭機制的引入，加上不可避免的各種災(zāi)害，在經(jīng)濟社會總體上升的同時，必然會出現(xiàn)極少數(shù)的弱勢群體，他們必須得到社會的有效救助才能獲得生存和發(fā)展的機會。因此，建立完善的社會救助體系是構(gòu)造和諧社會、實現(xiàn)小康目標的重要措施。各級各部門應(yīng)當從講政治的高度充分認識實施城鄉(xiāng)救助工作，關(guān)注困難弱勢群體是一項實實在在的民心工程、德政工程。同時要明確任務(wù)，強化責(zé)任，建立社會救助工作目標考核體系，列入政府考核目標，增強剛性約束。（二）進一步落實社會救助工作機制，完善社會救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。建立完善統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。以“政府主導(dǎo)，民政主管，部門配合，社會參與”為宗旨，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實施以民政部門主管，財政、教育、衛(wèi)生、勞動、房管、司法、工會、共青團、婦聯(lián)等共同參與的工作機制，合力做好社會救助工作。加強社會救助制度建設(shè)。要根據(jù)社會救助的實際，逐步制定和完善醫(yī)療救助制度、助學(xué)制度、司法援助制度、困難職工幫扶制度、城鄉(xiāng)居民住房救助等制度，對各項社會救助的原則、對象、類別、標準、程序、資金來源等作出相應(yīng)規(guī)定，使各項救助工作走上規(guī)范化軌道。加強部門配合，實施資源整合。各部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)明確分工，各司其職，相互配合，形成合力，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)與遺漏現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。（三）進一步拓寬救助資金渠道，完善救助資金籌資體系。多渠道的籌集資金是做好社會救助工作的重要保證。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。隨著財政收入增長，逐步加大對社會救助的投入，努力提高財政投入比重。充分發(fā)掘社會力量，積極籌措資金。通過稅收等政策，引導(dǎo)和培養(yǎng)一些效益比較好的企事業(yè)單位開展社會救助，形成一批相對固定的公益性救助單位。以創(chuàng)建慈善城市為契機，進一步鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。發(fā)展慈善組織，組織慈善活動，通過慈善機構(gòu)面向社會籌集救助資金。（四）加強組織建設(shè)，整合力量，完善社會救助網(wǎng)絡(luò)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)居委會是我國的基層政權(quán)組織，也是開展社會救助最基本的力量。加強基層救助機構(gòu)建設(shè)，是建立社會救助體系的重要環(huán)節(jié)。抓好基層服務(wù)組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)居委會都要有機構(gòu)和人員負責(zé)救助工作。加強對基層救助工作人員的培訓(xùn)，強化職業(yè)道德教育，提高他們執(zhí)行和運用法律政策的能力。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、準確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，增強社會救助的準確性和時效性。大力倡導(dǎo)社區(qū)鄰里互助，發(fā)展壯大社會救助志愿者隊伍，為特困群體提供更多、更好的關(guān)懷和服務(wù)。（五）明確社會救助的最終目標，完善救助政策扶持體系。社會救助的最終目的不是為了僅僅解決弱勢群體衣、食、住等基本的生存問題，而是要通過多種措施幫助救助對象的生活質(zhì)量得到提高，促進人的全面發(fā)展。因此，必須立足解放思想，思路更新，轉(zhuǎn)變救助觀念，創(chuàng)新救助方式，走上科學(xué)、有效，從根本上消除貧困的社會救助路子。要從根本上改變以前救助工作“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“貧而施救，救而仍貧”局面，必須制定出臺救助對象在生產(chǎn)和經(jīng)營中的優(yōu)惠扶持政策，實現(xiàn)變“輸血”救助為“造血”救助，變消極救助為積極救助，變物質(zhì)、資金救助為生產(chǎn)科技救助。通過多種形式提高救助對象的文化科技知識、生產(chǎn)技能和本領(lǐng)，努力依靠自身力量，力所能及地拓展生產(chǎn)或就業(yè)，增強自我生存、發(fā)展的能力，改變貧困狀況，使他們從根本上擺脫貧困。