【正文】 全面解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題，日前，就我市城鄉(xiāng)救助體系民政方面情況進(jìn)行了深入調(diào)查。一、我市城鄉(xiāng)救助工作現(xiàn)狀（一）城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。我市自上世紀(jì)90年代末期實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度以來，絕大部分生活困難群眾納入了城鄉(xiāng)低保，解決了城鄉(xiāng)困難居民的基本生活問題。據(jù)不完全，全市目前累計(jì)約保障城鎮(zhèn)生活困難居民6000余人次，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金2000多萬元，保障標(biāo)準(zhǔn)從啟動(dòng)之初的80元提高到目前的220元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到98元，保障對象包括下崗職工、貧困職工、無就業(yè)能力人員、失地農(nóng)民及老弱病殘居民等貧困人員；農(nóng)村低保累計(jì)保障困難群眾40000余人次，累計(jì)發(fā)放保障金3000多萬元，保障補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由最初的36元，提高到目前的65元，城鄉(xiāng)低保工作基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，切實(shí)保障了我市城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)制度執(zhí)行規(guī)范。一是按照“調(diào)查要細(xì)、核查要準(zhǔn)、復(fù)查要快、市批要嚴(yán)”的“四要”原則，執(zhí)行城市低保三級審核審批程序，即居委會(huì)把好初審關(guān)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處把好審核關(guān)，民政局把好審批關(guān)。二是根據(jù)物價(jià)上漲因素，及時(shí)調(diào)整發(fā)放城市低保家庭物價(jià)補(bǔ)貼。三是積極擴(kuò)大保障面，根據(jù)“按照政策、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、深入調(diào)查、應(yīng)保盡保”原則，嚴(yán)格審批低保對象。四是適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。五是城鄉(xiāng)低保發(fā)放方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，低保戶個(gè)人持《低保證》和儲(chǔ)蓄本到銀行直接領(lǐng)取保障金。六是實(shí)施分類施保，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處以及村（居）委會(huì)結(jié)合保障對象基本情況，把低保對象按照A、B、C三類進(jìn)行分類施保：A為重點(diǎn)保障戶，B為常年保障戶，C為短期保障戶。分類保障，使保障資金使用更為科學(xué)合理，真正用到最需要救助的貧困群眾身上。（二）五保供養(yǎng)水平不斷提高，集中供養(yǎng)率超過省市確定標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，全市有16所敬老院，以市級***、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級“和諧居”三種載體，實(shí)施市鄉(xiāng)村三級集中供養(yǎng)模式。其中，市***有床位1000張，供養(yǎng)對象866人，16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院有床位802張，供養(yǎng)對象185人，村級“和諧居”共有179間，供養(yǎng)對象89人。截止目前，全市共有五保對象1748戶1754人，其中集中供養(yǎng)1140人，集中供養(yǎng)率達(dá)65%，超出2008年省定40%、鄭州市定50%的目標(biāo)。保障資金列入了市財(cái)政預(yù)算，保障標(biāo)準(zhǔn)為，集中供養(yǎng)每人每年1800元，分散供養(yǎng)每人每年1200元。五保金及時(shí)足額發(fā)放，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（三）救災(zāi)救濟(jì)工作不斷深化。一是積極實(shí)施“災(zāi)后重建”。2005年以來，幫助469戶農(nóng)村因?yàn)?zāi)倒房群眾建房1063間，及時(shí)妥善解決了農(nóng)村受災(zāi)群眾的住房問題。二是完善分級負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作機(jī)制，建立了自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，確保了救災(zāi)工作的有序開展。三是投入足夠資金，認(rèn)真開展春荒救濟(jì)、冬令救濟(jì)，妥善安排解決了春季、冬季青黃不接時(shí)期困難群眾的基本生活問題。（四）優(yōu)撫對象救助政策得到落實(shí)。優(yōu)撫對象作為一類特殊弱勢群體，始終是救助工作的一個(gè)重要方面。全市在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人均按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行了定期定量補(bǔ)助；落實(shí)了革命傷殘軍人的醫(yī)療政策，基本解決了傷殘軍人治病難的問題；建立了貧困優(yōu)撫對象保障機(jī)制，重點(diǎn)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象、貧困優(yōu)撫對象的實(shí)際困難。（五）專項(xiàng)救助工作發(fā)揮成效。一是開展以建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為重點(diǎn)的專項(xiàng)救助工作，救助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)資金。二是開展流浪乞討人員救助工作，認(rèn)真落實(shí)《城市無著流浪乞討人員救助辦法》，及時(shí)收容、救助流浪乞討人員，妥善安排吃、穿、醫(yī)、住，做好遣返等安置處理，凈化了社會(huì)環(huán)境。此外，還出臺(tái)了對“三無人員”、低保對象等貧困弱勢群體在上學(xué)、就醫(yī)、住房、亡故人員火化等方面的優(yōu)惠政策，對困難群眾實(shí)施按需救助。（六）慈善事業(yè)取得突破。一是“送溫暖獻(xiàn)愛心”慈善捐助公益活動(dòng)蓬勃開展，近三年組織開展活動(dòng)20多次，為貧困救助籌集資金，先后救助貧困群眾270多戶，救助孤兒80多人次。二是創(chuàng)新工作方式，利用互聯(lián)網(wǎng)組織慈善公益活動(dòng)，得到企業(yè)和社會(huì)人士的支持。三是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，爭取社會(huì)慈善救助取得良好效果。如，目前市消防隊(duì)對索河辦西街小學(xué)王欣巖同學(xué)一直進(jìn)行長期跟蹤式救助。四是爭取上級慈善機(jī)構(gòu)救助。僅去年以來，就爭取鄭州市慈善總會(huì)為高山鎮(zhèn)廟溝村五保戶、特困戶捐贈(zèng)現(xiàn)金3500元、面粉2000斤、被褥400條、衣物8000件；；為5名“留守兒童”爭取到捐助手機(jī)5部。二、存在的問題和不足通過調(diào)查，看到了我市社會(huì)救助體系建設(shè)取得的成績，但也反映出還存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題和不足。（一）思想認(rèn)識(shí)有待提高。一是體現(xiàn)在實(shí)施救助方面，有些單位、部門以及部分群眾對社會(huì)救助工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，因?yàn)橹匾暡蛔?，形成社?huì)救助工作力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對不足，片面地認(rèn)為社會(huì)救助工作是民政等少數(shù)部門的事，缺乏主動(dòng)參與的自覺性。二是體現(xiàn)在接受救助方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)觀念的影響，有的救助對象“等、靠、要”思想仍然比較嚴(yán)重，不靠自身的努力走出困境，個(gè)別的甚至認(rèn)為不拿白不拿，稍有困難就找政府。（二）投入機(jī)制不健全，資金籌集困難。一是由于財(cái)政壓力過大，加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會(huì)救助資金的投入存在著列而不支、支而不足的問題。二是存在著籌資渠道不暢，方法方式比較單一問題，靠上級政策性救助的多，靠行政手段捐助的多，靠宣傳發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐的少。雖然民政部門通過救災(zāi)、慈善等方式籌集了一定幫困資金，但方式單一，規(guī)模較小，救助能力有限，還沒有得到全市范圍各級各界的積極響應(yīng)和經(jīng)常性參與。（三）各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)整合，沒有形成一個(gè)完整的體系。城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求是多方面的，解決溫飽問題是最基礎(chǔ)的保障，此外，他們還面臨著教育難、治病難、住房難等現(xiàn)實(shí)問題。社會(huì)救助工作涉及多個(gè)部門，但由于在實(shí)際工作中缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合，造成有的救助對象重復(fù)救助，有的則被遺忘。如對“三無”人員及流浪乞討人員的醫(yī)療救治，由于民政部門和衛(wèi)生部門在職能分工、經(jīng)費(fèi)使用等方面存在差異，在救助時(shí)，雙方在醫(yī)療、護(hù)理等方面容易產(chǎn)生互相推諉現(xiàn)象。三、對策、措施和建議（一）進(jìn)一步深化建立社會(huì)救助體系的認(rèn)識(shí)。健全、完善的社會(huì)救助體系體現(xiàn)了社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于改革的不斷深化和競爭機(jī)制的引入，加上不可避免的各種災(zāi)害，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上升的同時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)極少數(shù)的弱勢群體，他們必須得到社會(huì)的有效救助才能獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，建立完善的社會(huì)救助體系是構(gòu)造和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要措施。各級各部門應(yīng)當(dāng)從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)救助工作，關(guān)注困難弱勢群體是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程、德政工程。同時(shí)要明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，建立社會(huì)救助工作目標(biāo)考核體系，列入政府考核目標(biāo)，增強(qiáng)剛性約束。（二）進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)救助工作機(jī)制，完善社會(huì)救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。建立完善統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。以“政府主導(dǎo)，民政主管，部門配合，社會(huì)參與”為宗旨，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施以民政部門主管，財(cái)政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、房管、司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等共同參與的工作機(jī)制，合力做好社會(huì)救助工作。加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)。要根據(jù)社會(huì)救助的實(shí)際，逐步制定和完善醫(yī)療救助制度、助學(xué)制度、司法援助制度、困難職工幫扶制度、城鄉(xiāng)居民住房救助等制度，對各項(xiàng)社會(huì)救助的原則、對象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金來源等作出相應(yīng)規(guī)定，使各項(xiàng)救助工作走上規(guī)范化軌道。加強(qiáng)部門配合，實(shí)施資源整合。各部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)明確分工，各司其職，相互配合，形成合力，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)與遺漏現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。（三）進(jìn)一步拓寬救助資金渠道，完善救助資金籌資體系。多渠道的籌集資金是做好社會(huì)救助工作的重要保證。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。隨著財(cái)政收入增長，逐步加大對社會(huì)救助的投入，努力提高財(cái)政投入比重。充分發(fā)掘社會(huì)力量，積極籌措資金。通過稅收等政策，引導(dǎo)和培養(yǎng)一些效益比較好的企事業(yè)單位開展社會(huì)救助，形成一批相對固定的公益性救助單位。以創(chuàng)建慈善城市為契機(jī)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。發(fā)展慈善組織，組織慈善活動(dòng)，通過慈善機(jī)構(gòu)面向社會(huì)籌集救助資金。（四）加強(qiáng)組織建設(shè)，整合力量，完善社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)居委會(huì)是我國的基層政權(quán)組織，也是開展社會(huì)救助最基本的力量。加強(qiáng)基層救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，是建立社會(huì)救助體系的重要環(huán)節(jié)。抓好基層服務(wù)組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)居委會(huì)都要有機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)救助工作。加強(qiáng)對基層救助工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，提高他們執(zhí)行和運(yùn)用法律政策的能力。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，增強(qiáng)社會(huì)救助的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。大力倡導(dǎo)社區(qū)鄰里互助，發(fā)展壯大社會(huì)救助志愿者隊(duì)伍，為特困群體提供更多、更好的關(guān)懷和服務(wù)。（五）明確社會(huì)救助的最終目標(biāo)，完善救助政策扶持體系。社會(huì)救助的最終目的不是為了僅僅解決弱勢群體衣、食、住等基本的生存問題，而是要通過多種措施幫助救助對象的生活質(zhì)量得到提高，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，必須立足解放思想，思路更新，轉(zhuǎn)變救助觀念，創(chuàng)新救助方式，走上科學(xué)、有效，從根本上消除貧困的社會(huì)救助路子。要從根本上改變以前救助工作“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“貧而施救，救而仍貧”局面，必須制定出臺(tái)救助對象在生產(chǎn)和經(jīng)營中的優(yōu)惠扶持政策，實(shí)現(xiàn)變“輸血”救助為“造血”救助，變消極救助為積極救助，變物質(zhì)、資金救助為生產(chǎn)科技救助。通過多種形式提高救助對象的文化科技知識(shí)、生產(chǎn)技能和本領(lǐng)，努力依靠自身力量，力所能及地拓展生產(chǎn)或就業(yè)，增強(qiáng)自我生存、發(fā)展的能力，改變貧困狀況，使他們從根本上擺脫貧困。