【正文】 由之路目前，我們正站在新的歷史起點上，進入全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)河北科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要害時期，正面臨著難得的戰(zhàn)略機遇。但是，我們前進的道路并不平坦，未來發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束、城鄉(xiāng)二元結構、區(qū)域發(fā)展失衡、社會矛盾凸顯等諸多制約。――實現(xiàn)科學發(fā)展任重而道遠。長期以來，支撐我省經濟高速增長的產業(yè)大都屬資源依靠型的高耗能、高污染類產業(yè)，生態(tài)環(huán)境問題日趨突出，經濟發(fā)展的生態(tài)成本和環(huán)境成本越來越高。而且“超重”的產業(yè)結構具有很強的剛性，粗放的經濟增長方式具有很強的慣性，我們要轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展任務艱巨。――構建和諧社會任重而道遠。由于社會治理和公共服務體制改革滯后，要素市場化進程緩慢，我省城市化進程滯后于工業(yè)化進程，城鄉(xiāng)二元結構問題并沒有隨著工業(yè)化水平的提高而自然而然地解決；生產關系變革滯后生產力發(fā)展進程，各種社會矛盾并沒有隨著經濟高速發(fā)展自然而然地解決。結構性失業(yè)問題仍然嚴重，社會保障、收入分配等關系群眾切身利益的問題仍比較突出。――投資環(huán)境建設任重而道遠。在世界銀行最新公布的中國120個城市投資環(huán)境排名中，我省無一城市入圍投資環(huán)境金銀牌城市；在xx年中國投資環(huán)境百佳城市中，我省雖然有10個設區(qū)市入圍，但只有石家莊、唐山和秦皇島排在前50位，分別為第22位、35位和50位。投資環(huán)境諸要素中，行政治理體制問題仍然是我省投資環(huán)境的“軟肋”，政府職能轉變不到位，政府行政效率和服務效率亟待提高。――推進全面開放任重而道遠。“環(huán)京津、環(huán)渤?！钡莫毺氐乩項l件，賦予了我省對內對外開放的區(qū)位優(yōu)勢。真正發(fā)揮“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢，不僅僅是交通、通訊等硬件設施與京津、國際對接，要害是機制和制度等軟環(huán)境的接軌：從微觀企業(yè)制度到宏觀經濟治理制度，從微觀企業(yè)生產運行機制到宏觀經濟治理調節(jié)機制??要實現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化乃至融入國際生產體系，推進全面對外對內開放，體制改革和制度創(chuàng)新的任務還很重。以行政治理體制改革為突破口推進全面改革xx年我省《政府工作報告》中明確了改革要向三個領域拓展：從商品市場向要素市場拓展，大力發(fā)展資本、人才、技術市場；從競爭性領域向公用公共事業(yè)領域拓展，加快科技、文化、衛(wèi)生、市政等領域的體制改革；從經濟領域向行政治理領域拓展，深化機構改革，優(yōu)化行政區(qū)劃，改善行政治理。這是我省今年的改革方向，也是未來相當長一段時期的改革重點。――認清形勢，提高熟悉，奠定全面改革的思想基礎。在新的發(fā)展形勢下，改革過程中出現(xiàn)的各種矛盾的焦點都集中在政府行政治理體制上。行政治理體制改革既連接社會體制改革，又連接政治體制改革，處于中心環(huán)節(jié)。我們必須清醒地熟悉到，政府本身所擁有的權力和作為經濟社會治理者所處的非凡位置，決定了政府在發(fā)展和改革中所起的非凡作用，只有通過行政治理體制改革，才能實現(xiàn)經濟運行機制由政府主導向市場主導的轉變，為市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用提供體制保障，把市場化改革推向深入；只有通過行政治理體制改革，強化政府的公共服務功能，增強政府的公共服務能力，才能有效推進以民生為重點的社會建設；只有通過行政治理體制改革，從制度上制約權力與資本的結合，使權力正確行使，才能從根本上解決體制性、機制性腐敗問題，增強政府公信力，改善政府在投資者心目中的形象，形成良好的投資環(huán)境。――明確目標，把握重點，扎實推進政府行政治理體制改革。政府行政治理體制改革的要害和核心是加快政府職能轉變，把經濟建設型政府轉變?yōu)楣卜招驼?，使政府成為從事經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務，全力履行相關職責的責任政府；成為致力于為市場主體排難解憂和創(chuàng)造良好環(huán)境的服務政府；成為全面依法行政并受法律嚴格監(jiān)督的法制政府。政府行政治理體制改革的重點是進一步縮小政府事權，把不該由政府治理的事項果斷轉移出去，把該由政府治理的事項切實管好。要進一步完善行政治理方式，縮小行政審批范圍，規(guī)范行政審批程序，提高行政審批效率，從“項目最少”邁向“時效最快”；盡快貫徹落實國家大部制改革精神，規(guī)范機構設置，理順和明確權責關系，完善行政運行機制；進一步完善科學**的決策機制，推行重大決策失誤引咎辭職、經濟賠償?shù)戎贫?；進一步完善公務員非凡是領導干部選拔任用和政績評價制度。――堅持改革的市場化方向，深入推進經濟體制改革。致力于實現(xiàn)市場主體自主決策和生產要素自由流動，經濟體制市場化改革的重點是進一步推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)的股份制改革，使混合所有制成為經濟成分的主體，從體制和機制上割斷政府對企業(yè)或微觀經濟活動的直接干預；進一步推進財政體制改革，建立比較健全的財政預算績效評價體系和比較完善的符合市場經濟要求的公共財政體制和運行機制；進一步推進要素市場體制改革，發(fā)展完善資本、土地、人力、技術等要素市場，消除生產要素流動的各種限制因素，充分發(fā)揮市場機制在生產要素配置中的基礎性作用；進一步健全保障市場主體權益、強化市場主體責任的法律法規(guī)體系。――以改善民生為目標，全面推進社會體制改革。社會體制改革要求社會組織、社會結構、社會機制、社會治理等的重構，實現(xiàn)社會轉型，這是促進社會事業(yè)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，改善民生，實現(xiàn)以人為本理念的重要體制保證。重點是重構社會治理體制、社會運行機制、社會保障體制；徹底解決政事不分、管辦不分、行政壟斷、政府包辦的社會治理體制；進一步完善社會保障體系，全面推進社會事業(yè)重點領域改革，深化農村綜合改革，不斷取得新突破，著力解決城鄉(xiāng)就業(yè)、收入分配、社會保障、教育衛(wèi)生等民生問題，促進社會和諧。以更大的決心和力度深化改革以政府行政治理體制改革為突破口的全面改革，不僅將遭遇由于部門利益受損而產生的內部巨大阻力，而且面臨著由于備受民眾和投資者關注與期待而形成的外部社會壓力，成敗關乎全局，將考驗改革者革命的勇氣和再生的決心，檢閱中國共產黨領導的魄力和執(zhí)政的能力。深入推進改革,必須做到以下幾點――堅定深化改革的信心。30年的改革開放經驗告訴我們，改革的道路一直并不平坦，改革過程中碰到的困難，遠比我們想象的要多。當前我們正在推進的改革，主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強、風險較大的改革，改革到了真正啃“硬骨頭”的要害時期。面對改革發(fā)展道路上的困難和障礙，我們唯有進一步解放思想、堅定信心、開拓進取、迎難而上，才能取得改革的新突破，推動社會的新發(fā)展。――樹立深化改革的決心。我國建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，制度是影響經濟社會發(fā)展的決定性因素。而制度有好有壞，形成好的制度要靠改革。因此改革是對發(fā)展貢獻最大的因素，即“第一生產力”。只要堅定這個熟悉，我們就能樹立起深化改革的決心，不會因為改革出現(xiàn)偏差甚至失敗就否定改革的重要性和必要性，堅信改革是燕趙大地煥發(fā)生氣活力的源泉，是在科學發(fā)展為時代要求的河北建設富民強省的必由之路，增強改革的歷史使命感和時代緊迫感，堅定不移地推進各項改革。――保持深化改革的恒心。改革必然是一項長期而又艱巨的任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程。目前改革進入重點突破、協(xié)調推進的全面改革階段，沒有“咬定青山不放松”恒心與韌勁，就不可能取得改革的成功。不能急于求成，急功近利，必須充分估計改革中可能碰到的困難，針對不同領域、不同層面，研究制定積極穩(wěn)妥的改革方案，發(fā)揮政府改革主導作用，充分調動社會各界的積極性，加強領導，科學組織，周密部署，穩(wěn)步推進，不斷取得一個又一個重大突破。