【正文】 由之路目前，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)河北科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要害時(shí)期，正面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。但是，我們前進(jìn)的道路并不平坦，未來(lái)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展失衡、社會(huì)矛盾凸顯等諸多制約。――實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，支撐我省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)大都屬資源依靠型的高耗能、高污染類產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)成本和環(huán)境成本越來(lái)越高。而且“超重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的剛性，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有很強(qiáng)的慣性，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展任務(wù)艱巨。――構(gòu)建和諧社會(huì)任重而道遠(yuǎn)。由于社會(huì)治理和公共服務(wù)體制改革滯后，要素市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，我省城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題并沒(méi)有隨著工業(yè)化水平的提高而自然而然地解決；生產(chǎn)關(guān)系變革滯后生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程，各種社會(huì)矛盾并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展自然而然地解決。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題仍然嚴(yán)重，社會(huì)保障、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍比較突出。――投資環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在世界銀行最新公布的中國(guó)120個(gè)城市投資環(huán)境排名中，我省無(wú)一城市入圍投資環(huán)境金銀牌城市；在xx年中國(guó)投資環(huán)境百佳城市中，我省雖然有10個(gè)設(shè)區(qū)市入圍，但只有石家莊、唐山和秦皇島排在前50位，分別為第22位、35位和50位。投資環(huán)境諸要素中，行政治理體制問(wèn)題仍然是我省投資環(huán)境的“軟肋”，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府行政效率和服務(wù)效率亟待提高。――推進(jìn)全面開(kāi)放任重而道遠(yuǎn)。“環(huán)京津、環(huán)渤?！钡莫?dú)特地理?xiàng)l件，賦予了我省對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。真正發(fā)揮“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不僅僅是交通、通訊等硬件設(shè)施與京津、國(guó)際對(duì)接，要害是機(jī)制和制度等軟環(huán)境的接軌：從微觀企業(yè)制度到宏觀經(jīng)濟(jì)治理制度，從微觀企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制到宏觀經(jīng)濟(jì)治理調(diào)節(jié)機(jī)制??要實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化乃至融入國(guó)際生產(chǎn)體系，推進(jìn)全面對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，體制改革和制度創(chuàng)新的任務(wù)還很重。以行政治理體制改革為突破口推進(jìn)全面改革xx年我省《政府工作報(bào)告》中明確了改革要向三個(gè)領(lǐng)域拓展：從商品市場(chǎng)向要素市場(chǎng)拓展，大力發(fā)展資本、人才、技術(shù)市場(chǎng)；從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向公用公共事業(yè)領(lǐng)域拓展，加快科技、文化、衛(wèi)生、市政等領(lǐng)域的體制改革；從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向行政治理領(lǐng)域拓展，深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化行政區(qū)劃，改善行政治理。這是我省今年的改革方向，也是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的改革重點(diǎn)。――認(rèn)清形勢(shì)，提高熟悉，奠定全面改革的思想基礎(chǔ)。在新的發(fā)展形勢(shì)下，改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾的焦點(diǎn)都集中在政府行政治理體制上。行政治理體制改革既連接社會(huì)體制改革，又連接政治體制改革，處于中心環(huán)節(jié)。我們必須清醒地熟悉到，政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理者所處的非凡位置，決定了政府在發(fā)展和改革中所起的非凡作用，只有通過(guò)行政治理體制改革，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供體制保障，把市場(chǎng)化改革推向深入；只有通過(guò)行政治理體制改革，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)功能，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力，才能有效推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；只有通過(guò)行政治理體制改革，從制度上制約權(quán)力與資本的結(jié)合，使權(quán)力正確行使，才能從根本上解決體制性、機(jī)制性腐敗問(wèn)題，增強(qiáng)政府公信力，改善政府在投資者心目中的形象，形成良好的投資環(huán)境。――明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政府行政治理體制改革。政府行政治理體制改革的要害和核心是加快政府職能轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，使政府成為從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)，全力履行相關(guān)職責(zé)的責(zé)任政府；成為致力于為市場(chǎng)主體排難解憂和創(chuàng)造良好環(huán)境的服務(wù)政府；成為全面依法行政并受法律嚴(yán)格監(jiān)督的法制政府。政府行政治理體制改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步縮小政府事權(quán)，把不該由政府治理的事項(xiàng)果斷轉(zhuǎn)移出去，把該由政府治理的事項(xiàng)切實(shí)管好。要進(jìn)一步完善行政治理方式，縮小行政審批范圍，規(guī)范行政審批程序，提高行政審批效率，從“項(xiàng)目最少”邁向“時(shí)效最快”；盡快貫徹落實(shí)國(guó)家大部制改革精神，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系，完善行政運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步完善科學(xué)**的決策機(jī)制，推行重大決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)戎贫?；進(jìn)一步完善公務(wù)員非凡是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。――堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化方向，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。致力于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自主決策和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的股份制改革，使混合所有制成為經(jīng)濟(jì)成分的主體，從體制和機(jī)制上割斷政府對(duì)企業(yè)或微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)；進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立比較健全的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和比較完善的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)體制改革，發(fā)展完善資本、土地、人力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的各種限制因素，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步健全保障市場(chǎng)主體權(quán)益、強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任的法律法規(guī)體系。――以改善民生為目標(biāo)，全面推進(jìn)社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革要求社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)治理等的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，這是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，改善民生，實(shí)現(xiàn)以人為本理念的重要體制保證。重點(diǎn)是重構(gòu)社會(huì)治理體制、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)保障體制；徹底解決政事不分、管辦不分、行政壟斷、政府包辦的社會(huì)治理體制；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化農(nóng)村綜合改革，不斷取得新突破，著力解決城鄉(xiāng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。以更大的決心和力度深化改革以政府行政治理體制改革為突破口的全面改革，不僅將遭遇由于部門利益受損而產(chǎn)生的內(nèi)部巨大阻力，而且面臨著由于備受民眾和投資者關(guān)注與期待而形成的外部社會(huì)壓力，成敗關(guān)乎全局，將考驗(yàn)改革者革命的勇氣和再生的決心，檢閱中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的魄力和執(zhí)政的能力。深入推進(jìn)改革,必須做到以下幾點(diǎn)――堅(jiān)定深化改革的信心。30年的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革的道路一直并不平坦，改革過(guò)程中碰到的困難，遠(yuǎn)比我們想象的要多。當(dāng)前我們正在推進(jìn)的改革，主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革，改革到了真正啃“硬骨頭”的要害時(shí)期。面對(duì)改革發(fā)展道路上的困難和障礙，我們唯有進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取、迎難而上，才能取得改革的新突破，推動(dòng)社會(huì)的新發(fā)展。――樹立深化改革的決心。我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，制度是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素。而制度有好有壞，形成好的制度要靠改革。因此改革是對(duì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的因素，即“第一生產(chǎn)力”。只要堅(jiān)定這個(gè)熟悉，我們就能樹立起深化改革的決心，不會(huì)因?yàn)楦母锍霈F(xiàn)偏差甚至失敗就否定改革的重要性和必要性，堅(jiān)信改革是燕趙大地?zé)òl(fā)生氣活力的源泉，是在科學(xué)發(fā)展為時(shí)代要求的河北建設(shè)富民強(qiáng)省的必由之路，增強(qiáng)改革的歷史使命感和時(shí)代緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革。――保持深化改革的恒心。改革必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前改革進(jìn)入重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)的全面改革階段，沒(méi)有“咬定青山不放松”恒心與韌勁，就不可能取得改革的成功。不能急于求成，急功近利，必須充分估計(jì)改革中可能碰到的困難，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同層面，研究制定積極穩(wěn)妥的改革方案，發(fā)揮政府改革主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷取得一個(gè)又一個(gè)重大突破。