【正文】 險(xiǎn)預(yù)警防控工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作方案，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委要加大檢查督辦力度，制訂考評(píng)細(xì)則，對(duì)考核不合格的單位，要責(zé)令限期整改，并將整改方案報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。本《實(shí)施細(xì)則》于2010年6月1日起實(shí)施。第五篇：興國鎮(zhèn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案興國鎮(zhèn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)《中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012工作規(guī)劃》和省、市、縣各級(jí)關(guān)于腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的要求，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持 “標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針。二、工作目標(biāo)按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的總體要求，圍繞黨政工作人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中可能發(fā)生的自律風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，基本建成覆蓋全鎮(zhèn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，堅(jiān)決遏制腐敗行為的發(fā)生，推動(dòng)我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。三、范圍對(duì)象腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理的實(shí)施范圍包括黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及全體干部職工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人。主要是本單位以及延伸與本單位相關(guān)聯(lián)的人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位或建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的人或事項(xiàng)。四、工作內(nèi)容和方法圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，以單位腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，以崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范為基礎(chǔ)，堅(jiān)持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控、事前防范與預(yù)警處置、專訪專控與社會(huì)參與相結(jié)合，按照分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確的要求，在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的思路實(shí)施循環(huán)管理，形成內(nèi)控防范有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。五、實(shí)施步驟腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系建設(shè)分為宣傳發(fā)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)排查、規(guī)范流程、建章立制、考核總結(jié)五個(gè)階段。（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（10月25日10月30日）成立機(jī)構(gòu)。成立興國鎮(zhèn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。制定方案。借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報(bào)縣腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。動(dòng)員部署。召開腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作動(dòng)員大會(huì)，組織學(xué)習(xí)實(shí)施方案，布置全鎮(zhèn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系建設(shè)工作。營造氛圍。充分利用各種宣傳渠道，大力宣傳腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的目的意義、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立腐敗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部署有力、全員參與”的良好工作氛圍。（二）風(fēng)險(xiǎn)排查階段（11月1日11月15日）清權(quán)明責(zé)。對(duì)照單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員分工和“三定”方案，全面清理和準(zhǔn)確界定單位、部門和崗位的職能，梳理劃分事權(quán)，明確具體運(yùn)行環(huán)節(jié)和各崗位工作任務(wù)和職責(zé)，采取個(gè)人填報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)審核、集中評(píng)議的工作程序，制定《黨員干部勤廉責(zé)任卡》，確定每名黨員干部的勤廉責(zé)任，匯總后制作單位黨員干部勤廉責(zé)任臺(tái)賬。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)“個(gè)人崗位、辦公室職責(zé)、單位職能”三個(gè)層面，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集中評(píng)、組織審“五步法”，認(rèn)真查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。突出查找以下三類風(fēng)險(xiǎn)：一是查找重大決策類風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在人事任免、資金調(diào)撥、設(shè)備采購、資金使用、項(xiàng)目審批、政策制定等“三重一大”事項(xiàng)上，可能發(fā)生的違反有關(guān)程序和原則，超越權(quán)限決策，以及隨意決策、盲目決策造成重大損失或惡劣影響等風(fēng)險(xiǎn)；二是查找行政權(quán)力類風(fēng)險(xiǎn)。主要查找本系統(tǒng)各單位執(zhí)法審批人員在實(shí)施行政處罰、行政征收、行政裁決、行政許可、行政審批、行政檢查、行政監(jiān)督等過程中，是否存在主體不合法、程序不規(guī)范、依據(jù)不充分、執(zhí)法不公正等行為，有無亂檢查、亂收費(fèi)、亂處罰，濫用自由裁量權(quán)，以權(quán)謀私、“吃拿卡要”等行為；三是查找崗位管理類風(fēng)險(xiǎn)。要查找崗位工作人員失職缺位、玩忽職守，不作為、亂作為、慢作為，作風(fēng)不實(shí)、品行不端、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事不公、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等造成的風(fēng)險(xiǎn)。公示確認(rèn)。通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見函、主動(dòng)上門征求意見以及公示欄公開等多種方式，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公示，廣泛征求“兩代表、一委員”、上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)、單位黨員干部、服務(wù)對(duì)象以及廣大群眾的意見，公示時(shí)間為一周以上。單位針對(duì)征求到的意見對(duì)各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面整理，集中評(píng)價(jià)，組織核定、劃分等級(jí)。４、制定防范措施。圍繞排查確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出并制定防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的三階段防控措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。（1）崗位風(fēng)險(xiǎn)防控措施。依據(jù)法規(guī)制度、職責(zé)要求和業(yè)務(wù)程序，個(gè)人提出崗位防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，并作出個(gè)人廉政承諾和家庭廉政承諾，報(bào)鎮(zhèn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。（2）單位風(fēng)險(xiǎn)防控措施。針對(duì)排查出的部門和單位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)廉政教育，加強(qiáng)流程控制，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，科學(xué)制定防范措施，并作出部門和單位廉政承諾，報(bào)縣腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。（三）規(guī)范流程階段。（11月16日11月30日）根據(jù)排查出的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定的防范措施，開展工作風(fēng)險(xiǎn)警示流程圖編制工作，將本單位各項(xiàng)工作辦事程序、辦事環(huán)節(jié)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事依據(jù)等通過圖表形式表現(xiàn)出來，重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)，張貼上墻，接受公眾監(jiān)督。重點(diǎn)要組織編制以下三個(gè)方面的流程圖：一是編制“三重一大”事項(xiàng)工作流程圖，對(duì)重大事項(xiàng)、重要干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用中的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范；二是編制行政審批工作流程圖，對(duì)企業(yè)和群眾關(guān)心的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、惠農(nóng)資金發(fā)放等工作流程進(jìn)行規(guī)范；三是編制崗位業(yè)務(wù)流程圖，對(duì)各部門、各崗位的業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行規(guī)范。（四）建章立制階段（12月1日－12月15日）組織專班對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行集中清理，針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善以下十項(xiàng)基本防范制度：重大事項(xiàng)民主決策制度、黨組議事規(guī)則、機(jī)關(guān)工作規(guī)則、行政審批會(huì)審會(huì)簽制度、“1+2”財(cái)務(wù)審核制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、“一把手”四個(gè)不直接分管制度、述職述廉制度、公務(wù)員末位爭先制度、責(zé)任追究制度。結(jié)合單位工作實(shí)際，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，制訂完善各項(xiàng)工作管理制度，并建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)長效防范管理機(jī)制。建立廉政評(píng)議機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔指數(shù)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合公務(wù)員考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，采用百分制辦法進(jìn)行測評(píng)。測評(píng)結(jié)果報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局備案，對(duì)分值低于一定分值的，及時(shí)進(jìn)行廉政談話，提醒告誡，幫助其查找原因，提出整改要求。建立廉政提醒機(jī)制。單位在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大事項(xiàng)實(shí)施一周前，嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)出國出境考察、公車購置等重要事項(xiàng)按規(guī)定程序向紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告，并按紀(jì)委監(jiān)察局回復(fù)的《廉政提醒卡》意見辦理具體事項(xiàng)。建立廉政預(yù)警機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能和危害性將腐敗風(fēng)險(xiǎn)劃分為三級(jí)預(yù)警，預(yù)警級(jí)別越高發(fā)生腐敗的可能性和危害性越大，建立預(yù)警信息的收集、分析、反饋、處置機(jī)制，按照預(yù)警等級(jí)不同對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。建立廉政監(jiān)察機(jī)制。針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)各單位在制度機(jī)制、日常管理等方面存在的問題，以書面形式向各單位提出監(jiān)察建議，督促其制定完善相關(guān)制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理。建立廉情責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)預(yù)警防控工作不力、馬虎應(yīng)付、走過場，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)問題突出的單位和個(gè)人要進(jìn)行通報(bào)或?qū)嵭袉栘?zé)，對(duì)工作措施扎實(shí)、成效明顯的予以表彰。（五）考核總結(jié)階段（12月16日－12月31日）對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和檢查，并將總結(jié)報(bào)縣腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，迎接領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我鎮(zhèn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的檢查考核。各單位根據(jù)檢查考核結(jié)果，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正存在的問題，完善工作程序，修訂規(guī)章制度，結(jié)合形式發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，積極探索預(yù)防腐敗工作的方法，不斷識(shí)別新的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控長效機(jī)制。六、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立由黨委書記柯志成同志為組長、黨委副書記汪祖建、紀(jì)委書記秦性林同志為副組長的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)方案制定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等日常工作。（二）突出重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。既要堅(jiān)持全面整體推進(jìn)，又要堅(jiān)持突出重點(diǎn)。清權(quán)查險(xiǎn)是基礎(chǔ)。各單位要充分認(rèn)識(shí)清理權(quán)力的重要性，在全面開展權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和分級(jí)方法，全方位查找清理出來的各項(xiàng)行政權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，力求找準(zhǔn)找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。監(jiān)督防范是核心。各部門在權(quán)力的深化規(guī)范過程中，要針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定科學(xué)有效的防控監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)梳理查找制度建設(shè)、制度執(zhí)行上的不足，形成制度更新機(jī)制。（三）嚴(yán)格考核，確保落實(shí)。腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取多種方式，有針對(duì)性地進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，積極解決問題。并將腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作列入目標(biāo)考核和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核的重要內(nèi)容，將工作完成情況作為考核干部職工實(shí)績的依據(jù)。二O一O年十月二十三日