【正文】 審批部門職能整合，單設(shè)行政許可科，并集中行使部門審批權(quán)力，承辦行政審批的科室由改革前150個減少到44個，分管領(lǐng)導(dǎo)由88名減少到35名，窗口集中進(jìn)駐事項增加至634項，占全市許可、非許可審批事項的88%（不含社保服務(wù)中心）。同時，推行窗口首席代表制，刻制部門審批專用章，擴(kuò)大窗口授權(quán)，實現(xiàn)窗口審批、窗口辦結(jié)、窗口發(fā)證，進(jìn)駐事項中一審一核比率高達(dá)91%。二是市民之家。為進(jìn)一步增強(qiáng)辦事大廳服務(wù)功能，我市于20**年建立市民之家，移動、電信、華數(shù)、水務(wù)、電力、燃?xì)獾?個服務(wù)單位的開戶、變更和收費(fèi)等49項業(yè)務(wù)進(jìn)駐窗口，既方便了在房產(chǎn)過戶登記等事項辦理過程中，同步完成有關(guān)服務(wù)的過戶手續(xù)，又方便來辦事的群眾完成服務(wù)繳費(fèi)。同時，在咨詢導(dǎo)服窗口擴(kuò)展檔案查詢功能，市檔案局派專人進(jìn)駐，并開通電子檔案自助查詢等功能。三是中介超市。行政審批過程中往往涉及中介服務(wù)前置，為此，在“中心”專門安排1012樓共3000余平米場地，通過行業(yè)規(guī)劃和競爭，擇優(yōu)引進(jìn)26類共70余家中介機(jī)構(gòu)集中辦公，形成了門類齊全、信息公開、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)超市，解決了多數(shù)企業(yè)不熟悉中介的問題。一單式清權(quán)建立審批事項動態(tài)管理機(jī)制，定時清理事項、下放權(quán)限和簡化前置，促進(jìn)簡政放權(quán)。一是削減審批事項。加大對無法定依據(jù)、不適應(yīng)管理要求和有礙于科學(xué)發(fā)展等事項的清理，行政許可、非行政許可事項從20**年初的724項減少至299項，削減425項，%；針對轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為監(jiān)管和服務(wù)的事項，專門建立配套的監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化事后監(jiān)管。同時，加大審批權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級下放和延伸，農(nóng)村宅基地審批等共23項審批事項直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦結(jié)，再生育審批等145項審批事項，下放業(yè)務(wù)受理權(quán)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口受理，并通過網(wǎng)上聯(lián)動辦理。二是“十五條”簡化意見。在投資項目審批領(lǐng)域，制定出臺“十五條”工作意見，對計劃內(nèi)項目取消資金來源、項目建議書等9個審批事項和7項中介技術(shù)服務(wù)，項目規(guī)劃方案、初步設(shè)計等15個審批環(huán)節(jié)合并為5個審批環(huán)節(jié)，另有24項前置審批條件得到簡化或延后?！笆鍡l”工作意見出臺后，項目流程得到簡化，一般政府投資項目全程審批從原來的39個審批環(huán)節(jié)、17項中介服務(wù)直接減少至20個審批環(huán)節(jié)、10項中介服務(wù)，節(jié)約時間超過60天。橫向比較于蕭山余杭，審批環(huán)節(jié)減少10個以上。三是審批標(biāo)準(zhǔn)化。在做好事項清理削減的基礎(chǔ)上，對保留的審批事項開展審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅度的精簡和嚴(yán)格規(guī)范審批事項的實施依據(jù)、申報材料、審批流程、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等13項運(yùn)行要素。目前，進(jìn)駐中心的審批服務(wù)事項中，一審一核率達(dá)到91%。20**年，共受理審批業(yè)務(wù)近49萬件，其中即辦件比例達(dá)到93%，%。一張網(wǎng)運(yùn)行20**年，我市建立了審批權(quán)力公開、審批業(yè)務(wù)運(yùn)行和審批效能電子監(jiān)察三位一體、全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政服務(wù)中心。一是網(wǎng)上實時審批。全市除公安等7個具有上級垂直審批系統(tǒng)的部門外，其余26個具有審批職能的部門全部統(tǒng)一進(jìn)網(wǎng)審批，通過審批流程固化和電子化報件，打造審批申請、受理、審核、審批、收費(fèi)和發(fā)證等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上辦理的“信息跑人少跑”審批新模式。網(wǎng)上審批推行以來，累計承辦各類審批業(yè)務(wù)20余萬件，投資項目審批相關(guān)事項實現(xiàn)全網(wǎng)運(yùn)行，在壓縮審批承諾時間的基礎(chǔ)上，網(wǎng)上審批提前辦結(jié)率達(dá)到64%。二是網(wǎng)上申報。行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站成為全市行政審批權(quán)力集中公開的平臺，辦事群眾可通過查詢辦事指南，了解審批事項的依據(jù)、條件、流程、時限、材料和收費(fèi)等具體情況，并直接下載申請表格，提前做好審批報件準(zhǔn)備。同時，對有條件的辦事群眾，可直接通過該平臺進(jìn)行網(wǎng)上申報，上傳審批材料，相應(yīng)窗口在規(guī)定承諾時限內(nèi)完成預(yù)審后，辦事群眾可直接將申報材料到窗口即時換取正式審批結(jié)果。三是全程電子監(jiān)察。網(wǎng)上審批平臺對審批事項從受理到辦結(jié)的運(yùn)作流程進(jìn)行逐個固化，并明確每個環(huán)節(jié)的責(zé)任人員，表制式收取申報材料，最大限度地壓縮自由裁量空間，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行；同時，通過網(wǎng)上實時運(yùn)行，平臺自動記錄每一筆審批業(yè)務(wù)的運(yùn)行軌跡和時間節(jié)點，并自動實現(xiàn)辦理時限的黃牌預(yù)警和紅牌警示，做到審批過程痕跡保留，全程跟蹤。對于投資項目審批，還實現(xiàn)了全流程進(jìn)度跟蹤督查。一窗式受理為方便群眾辦事，提升審批效率，富陽實行投資項目綜合進(jìn)件，推行“一窗進(jìn)一窗出”的網(wǎng)上并聯(lián)審批，并實現(xiàn)審批材料網(wǎng)上跨部門共享。一是綜合進(jìn)件。為加強(qiáng)項目審批綜合協(xié)調(diào)和進(jìn)度跟蹤，設(shè)立了投資項目綜合進(jìn)件窗口，由市行政服務(wù)中心派駐人員開展綜合進(jìn)件。凡投資項目審批事項，均需從綜合進(jìn)件窗口統(tǒng)一收件登記，并掃描入網(wǎng)后，解鎖相應(yīng)部門審批事項進(jìn)行審批，有效解決了窗口“收件不受理、受理不登記”的體外循環(huán)問題，并大大減少了企業(yè)跑窗口數(shù)量。二是并聯(lián)審批。加強(qiáng)各項創(chuàng)新工作舉措整合利用，推行“一窗進(jìn)一窗出”的網(wǎng)上并聯(lián)審批機(jī)制。如網(wǎng)上施工圖并聯(lián)審批。由綜合進(jìn)件窗口一次性收取規(guī)劃、住建、消防、人防、氣象五部門的審批材料，經(jīng)電子化后掃描入網(wǎng)，啟動五部門并聯(lián)審批，結(jié)合住建局統(tǒng)一督促施工圖設(shè)計中介限時完成圖紙變更過程，最終由綜合進(jìn)件窗口統(tǒng)一代發(fā)五項批復(fù)。實行施工圖網(wǎng)上并聯(lián)審批后，部門收取材料從原來的50余件次減少為24件次，群眾從原來的跑5個窗口減少至1個，審批時間從原來串聯(lián)的50余天減少為6個工作日。網(wǎng)上并聯(lián)審批模式還同時推廣至施工許可證七項規(guī)費(fèi)繳納環(huán)節(jié)和房產(chǎn)四證聯(lián)辦領(lǐng)域，通過并聯(lián)，涉及投資項目審批規(guī)費(fèi)繳納的5個部門的7個收費(fèi)事項，實現(xiàn)一窗受理、一次核算、一并繳費(fèi)，讓辦事群眾少跑窗口十次左右，少交材料20份。房產(chǎn)四證聯(lián)辦，不僅確保在90分鐘內(nèi)立等辦結(jié)，且辦事群眾提供資料從原來分開辦理的32件次減少至10件次，減少跑窗口數(shù)量5次，在全國走在前列。三是資料共享。在網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，建成網(wǎng)上批文資料共享信息庫，實現(xiàn)審批材料跨部門共享。列入共享目錄的營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明及各審批部門出具的審批批復(fù)或證照等共計45項審批共享材料，或由綜合進(jìn)件窗口收取并實時掃描入庫，或由部門審批結(jié)束后自動入庫，后續(xù)相關(guān)部門便可通過網(wǎng)上共享，并一律不再向辦事群眾重復(fù)收取。推行資料共享后，實現(xiàn)了一個項目、一套材料、一次收取,投資項目審批全流程可減少業(yè)主單位重復(fù)提供各類審批材料300件次以上。一體化納管為破解中介技術(shù)服務(wù)對項目審批進(jìn)程的滯延問題，自20**年以來，富陽以加強(qiáng)中介服務(wù)規(guī)范化管理撬動審批再提速。一是構(gòu)建納管體系。建立由市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心牽頭，以各行業(yè)主管部門為主，物價和工商等部門為輔，業(yè)主單位和中介行業(yè)協(xié)會積極參與的中介管理體系。牽頭部門做好全市中介納管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查工作，并統(tǒng)一匯總運(yùn)用綜合考評結(jié)果，確保政出一門，統(tǒng)一管理；同時，按照“誰審批誰主管”的原則，分行業(yè)落實審批部門的具體監(jiān)管職責(zé)，包括制定中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺管理考核細(xì)則，梳理確立中介機(jī)構(gòu)名錄，建立起較為完善的中介服務(wù)運(yùn)行和監(jiān)管的體制機(jī)制；工商和物價部門做好中介機(jī)構(gòu)持照經(jīng)營和依規(guī)收費(fèi)專項檢查。二是實行綜合考評。對中介機(jī)構(gòu)實行分行業(yè)百分制考核，其中審批部門日常監(jiān)管占70%，行政服務(wù)中心群眾滿意度回訪占30%，專項檢查實行倒扣分制，并最終由行政服務(wù)中心統(tǒng)一匯總和運(yùn)用考核結(jié)果；考核結(jié)果分行業(yè)排名通報，并與獎勵扶持、政府投資項目預(yù)選名錄和進(jìn)駐中介超市相掛鉤。20**年，對全市與行政審批相關(guān)的20類共180家進(jìn)行綜合考評，考核結(jié)果通過窗口公示、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等按照分?jǐn)?shù)分行業(yè)排名公開，并有20家中介列入預(yù)警名單或黑名單。三是推行捆綁考核。在中介納管的基礎(chǔ)上，建立中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門捆綁考核機(jī)制，即從業(yè)主委托中介機(jī)構(gòu)開始，直至審批部門作出審批決定的全過程，由審批部門（行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)限時完成，監(jiān)察部門對審批部門考核，不區(qū)分中介機(jī)構(gòu)技術(shù)評價和審批部門正式審批，實行打包考核。捆綁考核解決了中介服務(wù)效率低下，技術(shù)成果反復(fù)修改和延時責(zé)任不清的問題，強(qiáng)化落實了部門的監(jiān)管職能。一攬子評估推行區(qū)域中介技術(shù)服務(wù)化零為整改革，在做好具有較完整規(guī)劃的工業(yè)平臺的區(qū)域性整體水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評估、征占用林地、雷電災(zāi)害評估等中介技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，取消具體投資項目的中介技術(shù)評估工作，切實為項目審批減負(fù)。20**年，對富陽汽貿(mào)城170余畝規(guī)劃區(qū)塊完成總體的地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦、水土保持和規(guī)劃環(huán)評，此后對具體進(jìn)駐的10家4s店項目不再單獨編制相關(guān)中介文本和報批程序；20**年11月，市行政服務(wù)中心組織水利水電局、國土局、氣象局、林業(yè)局等窗口負(fù)責(zé)人成立工作小組，并聯(lián)系我市主要工業(yè)平臺。通過調(diào)研，確定了具有較完整規(guī)劃的工業(yè)平臺開展中介技術(shù)服務(wù)化零為整工作，富陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)銀湖區(qū)塊（6平方公里）和場口工業(yè)平臺（）于2014年1月完成整體的水土保持方案審批，其他中介服務(wù)正在實施中；2014年1月，江南新城（靈橋、春江、大源和新沙島四個區(qū)域，共13平方公里）啟動整體中介評估工作，目前已接近尾聲。一指數(shù)考核為鞏固審改工作成果，自20**年以來，富陽推行行政審批效能指數(shù)考核，從一審一核、提前辦結(jié)率、上網(wǎng)率等十個動態(tài)效能指標(biāo)和職能整合等五個常態(tài)指標(biāo)，對各部門窗口進(jìn)行月度和考核，考核結(jié)果通過富陽日報排名通報，對連續(xù)排名末三位的進(jìn)行預(yù)警，并由部門分管領(lǐng)導(dǎo)駐窗口改進(jìn)工作，極大地鞏固審改成果，激發(fā)部門提速增效潛能。效能指數(shù)考核，改變了監(jiān)察局和行政服務(wù)中心對審批部門行政審批效能監(jiān)察模式，從原來的僅工作紀(jì)律、統(tǒng)計分析等浮于表面的管理，變?yōu)樯钊朊恳还P具體業(yè)務(wù)的管理，更具客觀、公正和全面性。一條龍代辦在項目審批過程中，企業(yè)往往因為不懂審批而無從下手，甚至走不少彎路、回頭路。為此，自20**年以來，富陽推行投資項目審批代辦制，市委組織部每年從主要審批部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的市管后備干部到行政服務(wù)中心脫產(chǎn)掛職，專職為企業(yè)提供全程代辦服務(wù)，一方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)代辦服務(wù)，減少企業(yè)在項目審批過程中的人財物力等負(fù)擔(dān)，另一方面也通過代辦，鍛煉提升掛職干部綜合能力素質(zhì)，并發(fā)現(xiàn)審批體制機(jī)制上存在的各類問題，為深化審批制度改革建言獻(xiàn)策。代辦制推行6年多來，共有95名代辦員到崗掛職，總計代辦各類投資項目1061個，代辦審批事項8226項，并有19名掛職干部得到組織提拔任用，取得了提升服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境和鍛煉干部的多贏。