【正文】 務(wù)繳費(fèi)。同時(shí)，在咨詢導(dǎo)服窗口擴(kuò)展檔案查詢功能，市檔案局派專人進(jìn)駐，并開通電子檔案自助查詢等功能。三是中介超市。行政審批過程中往往涉及中介服務(wù)前置，為此，在“中心”專門安排1012樓共3000余平米場(chǎng)地，通過行業(yè)規(guī)劃和競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)引進(jìn)26類共70余家中介機(jī)構(gòu)集中辦公，形成了門類齊全、信息公開、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)超市，解決了多數(shù)企業(yè)不熟悉中介的問題。一單式清權(quán)建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定時(shí)清理事項(xiàng)、下放權(quán)限和簡(jiǎn)化前置，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是削減審批事項(xiàng)。加大對(duì)無法定依據(jù)、不適應(yīng)管理要求和有礙于科學(xué)發(fā)展等事項(xiàng)的清理，行政許可、非行政許可事項(xiàng)從20**年初的724項(xiàng)減少至299項(xiàng)，削減425項(xiàng)，%；針對(duì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為監(jiān)管和服務(wù)的事項(xiàng)，專門建立配套的監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化事后監(jiān)管。同時(shí)，加大審批權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)下放和延伸，農(nóng)村宅基地審批等共23項(xiàng)審批事項(xiàng)直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦結(jié)，再生育審批等145項(xiàng)審批事項(xiàng)，下放業(yè)務(wù)受理權(quán)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口受理，并通過網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理。二是“十五條”簡(jiǎn)化意見。在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域，制定出臺(tái)“十五條”工作意見，對(duì)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目取消資金來源、項(xiàng)目建議書等9個(gè)審批事項(xiàng)和7項(xiàng)中介技術(shù)服務(wù)，項(xiàng)目規(guī)劃方案、初步設(shè)計(jì)等15個(gè)審批環(huán)節(jié)合并為5個(gè)審批環(huán)節(jié)，另有24項(xiàng)前置審批條件得到簡(jiǎn)化或延后。“十五條”工作意見出臺(tái)后，項(xiàng)目流程得到簡(jiǎn)化，一般政府投資項(xiàng)目全程審批從原來的39個(gè)審批環(huán)節(jié)、17項(xiàng)中介服務(wù)直接減少至20個(gè)審批環(huán)節(jié)、10項(xiàng)中介服務(wù)，節(jié)約時(shí)間超過60天。橫向比較于蕭山余杭，審批環(huán)節(jié)減少10個(gè)以上。三是審批標(biāo)準(zhǔn)化。在做好事項(xiàng)清理削減的基礎(chǔ)上，對(duì)保留的審批事項(xiàng)開展審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅度的精簡(jiǎn)和嚴(yán)格規(guī)范審批事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)、申報(bào)材料、審批流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等13項(xiàng)運(yùn)行要素。目前，進(jìn)駐中心的審批服務(wù)事項(xiàng)中，一審一核率達(dá)到91%。20**年，共受理審批業(yè)務(wù)近49萬件，其中即辦件比例達(dá)到93%，%。一張網(wǎng)運(yùn)行20**年，我市建立了審批權(quán)力公開、審批業(yè)務(wù)運(yùn)行和審批效能電子監(jiān)察三位一體、全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政服務(wù)中心。一是網(wǎng)上實(shí)時(shí)審批。全市除公安等7個(gè)具有上級(jí)垂直審批系統(tǒng)的部門外，其余26個(gè)具有審批職能的部門全部統(tǒng)一進(jìn)網(wǎng)審批，通過審批流程固化和電子化報(bào)件，打造審批申請(qǐng)、受理、審核、審批、收費(fèi)和發(fā)證等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上辦理的“信息跑人少跑”審批新模式。網(wǎng)上審批推行以來，累計(jì)承辦各類審批業(yè)務(wù)20余萬件，投資項(xiàng)目審批相關(guān)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)運(yùn)行，在壓縮審批承諾時(shí)間的基礎(chǔ)上，網(wǎng)上審批提前辦結(jié)率達(dá)到64%。二是網(wǎng)上申報(bào)。行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站成為全市行政審批權(quán)力集中公開的平臺(tái)，辦事群眾可通過查詢辦事指南，了解審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件、流程、時(shí)限、材料和收費(fèi)等具體情況，并直接下載申請(qǐng)表格，提前做好審批報(bào)件準(zhǔn)備。同時(shí)，對(duì)有條件的辦事群眾，可直接通過該平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，上傳審批材料，相應(yīng)窗口在規(guī)定承諾時(shí)限內(nèi)完成預(yù)審后，辦事群眾可直接將申報(bào)材料到窗口即時(shí)換取正式審批結(jié)果。三是全程電子監(jiān)察。網(wǎng)上審批平臺(tái)對(duì)審批事項(xiàng)從受理到辦結(jié)的運(yùn)作流程進(jìn)行逐個(gè)固化，并明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員，表制式收取申報(bào)材料，最大限度地壓縮自由裁量空間，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行；同時(shí)，通過網(wǎng)上實(shí)時(shí)運(yùn)行，平臺(tái)自動(dòng)記錄每一筆審批業(yè)務(wù)的運(yùn)行軌跡和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并自動(dòng)實(shí)現(xiàn)辦理時(shí)限的黃牌預(yù)警和紅牌警示，做到審批過程痕跡保留，全程跟蹤。對(duì)于投資項(xiàng)目審批，還實(shí)現(xiàn)了全流程進(jìn)度跟蹤督查。一窗式受理為方便群眾辦事，提升審批效率，富陽實(shí)行投資項(xiàng)目綜合進(jìn)件，推行“一窗進(jìn)一窗出”的網(wǎng)上并聯(lián)審批，并實(shí)現(xiàn)審批材料網(wǎng)上跨部門共享。一是綜合進(jìn)件。為加強(qiáng)項(xiàng)目審批綜合協(xié)調(diào)和進(jìn)度跟蹤，設(shè)立了投資項(xiàng)目綜合進(jìn)件窗口，由市行政服務(wù)中心派駐人員開展綜合進(jìn)件。凡投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，均需從綜合進(jìn)件窗口統(tǒng)一收件登記，并掃描入網(wǎng)后，解鎖相應(yīng)部門審批事項(xiàng)進(jìn)行審批，有效解決了窗口“收件不受理、受理不登記”的體外循環(huán)問題，并大大減少了企業(yè)跑窗口數(shù)量。二是并聯(lián)審批。加強(qiáng)各項(xiàng)創(chuàng)新工作舉措整合利用，推行“一窗進(jìn)一窗出”的網(wǎng)上并聯(lián)審批機(jī)制。如網(wǎng)上施工圖并聯(lián)審批。由綜合進(jìn)件窗口一次性收取規(guī)劃、住建、消防、人防、氣象五部門的審批材料，經(jīng)電子化后掃描入網(wǎng)，啟動(dòng)五部門并聯(lián)審批，結(jié)合住建局統(tǒng)一督促施工圖設(shè)計(jì)中介限時(shí)完成圖紙變更過程，最終由綜合進(jìn)件窗口統(tǒng)一代發(fā)五項(xiàng)批復(fù)。實(shí)行施工圖網(wǎng)上并聯(lián)審批后，部門收取材料從原來的50余件次減少為24件次，群眾從原來的跑5個(gè)窗口減少至1個(gè)，審批時(shí)間從原來串聯(lián)的50余天減少為6個(gè)工作日。網(wǎng)上并聯(lián)審批模式還同時(shí)推廣至施工許可證七項(xiàng)規(guī)費(fèi)繳納環(huán)節(jié)和房產(chǎn)四證聯(lián)辦領(lǐng)域，通過并聯(lián)，涉及投資項(xiàng)目審批規(guī)費(fèi)繳納的5個(gè)部門的7個(gè)收費(fèi)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一次核算、一并繳費(fèi)，讓辦事群眾少跑窗口十次左右，少交材料20份。房產(chǎn)四證聯(lián)辦，不僅確保在90分鐘內(nèi)立等辦結(jié)，且辦事群眾提供資料從原來分開辦理的32件次減少至10件次，減少跑窗口數(shù)量5次，在全國(guó)走在前列。三是資料共享。在網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，建成網(wǎng)上批文資料共享信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審批材料跨部門共享。列入共享目錄的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明及各審批部門出具的審批批復(fù)或證照等共計(jì)45項(xiàng)審批共享材料，或由綜合進(jìn)件窗口收取并實(shí)時(shí)掃描入庫(kù)，或由部門審批結(jié)束后自動(dòng)入庫(kù)，后續(xù)相關(guān)部門便可通過網(wǎng)上共享，并一律不再向辦事群眾重復(fù)收取。推行資料共享后，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)項(xiàng)目、一套材料、一次收取,投資項(xiàng)目審批全流程可減少業(yè)主單位重復(fù)提供各類審批材料300件次以上。一體化納管為破解中介技術(shù)服務(wù)對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)程的滯延問題，自20**年以來，富陽以加強(qiáng)中介服務(wù)規(guī)范化管理撬動(dòng)審批再提速。一是構(gòu)建納管體系。建立由市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心牽頭，以各行業(yè)主管部門為主，物價(jià)和工商等部門為輔，業(yè)主單位和中介行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與的中介管理體系。牽頭部門做好全市中介納管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查工作，并統(tǒng)一匯總運(yùn)用綜合考評(píng)結(jié)果，確保政出一門，統(tǒng)一管理；同時(shí)，按照“誰審批誰主管”的原則，分行業(yè)落實(shí)審批部門的具體監(jiān)管職責(zé)，包括制定中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)管理考核細(xì)則，梳理確立中介機(jī)構(gòu)名錄，建立起較為完善的中介服務(wù)運(yùn)行和監(jiān)管的體制機(jī)制；工商和物價(jià)部門做好中介機(jī)構(gòu)持照經(jīng)營(yíng)和依規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。二是實(shí)行綜合考評(píng)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行分行業(yè)百分制考核，其中審批部門日常監(jiān)管占70%，行政服務(wù)中心群眾滿意度回訪占30%，專項(xiàng)檢查實(shí)行倒扣分制，并最終由行政服務(wù)中心統(tǒng)一匯總和運(yùn)用考核結(jié)果；考核結(jié)果分行業(yè)排名通報(bào)，并與獎(jiǎng)勵(lì)扶持、政府投資項(xiàng)目預(yù)選名錄和進(jìn)駐中介超市相掛鉤。20**年，對(duì)全市與行政審批相關(guān)的20類共180家進(jìn)行綜合考評(píng)，考核結(jié)果通過窗口公示、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等按照分?jǐn)?shù)分行業(yè)排名公開，并有20家中介列入預(yù)警名單或黑名單。三是推行捆綁考核。在中介納管的基礎(chǔ)上，建立中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門捆綁考核機(jī)制，即從業(yè)主委托中介機(jī)構(gòu)開始，直至審批部門作出審批決定的全過程，由審批部門（行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)限時(shí)完成，監(jiān)察部門對(duì)審批部門考核，不區(qū)分中介機(jī)構(gòu)技術(shù)評(píng)價(jià)和審批部門正式審批，實(shí)行打包考核。捆綁考核解決了中介服務(wù)效率低下，技術(shù)成果反復(fù)修改和延時(shí)責(zé)任不清的問題，強(qiáng)化落實(shí)了部門的監(jiān)管職能。一攬子評(píng)估推行區(qū)域中介技術(shù)服務(wù)化零為整改革，在做好具有較完整規(guī)劃的工業(yè)平臺(tái)的區(qū)域性整體水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、征占用林地、雷電災(zāi)害評(píng)估等中介技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，取消具體投資項(xiàng)目的中介技術(shù)評(píng)估工作，切實(shí)為項(xiàng)目審批減負(fù)。20**年，對(duì)富陽汽貿(mào)城170余畝規(guī)劃區(qū)塊完成總體的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、壓覆礦、水土保持和規(guī)劃環(huán)評(píng)，此后對(duì)具體進(jìn)駐的10家4s店項(xiàng)目不再單獨(dú)編制相關(guān)中介文本和報(bào)批程序；20**年11月，市行政服務(wù)中心組織水利水電局、國(guó)土局、氣象局、林業(yè)局等窗口負(fù)責(zé)人成立工作小組，并聯(lián)系我市主要工業(yè)平臺(tái)。通過調(diào)研，確定了具有較完整規(guī)劃的工業(yè)平臺(tái)開展中介技術(shù)服務(wù)化零為整工作，富陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)銀湖區(qū)塊（6平方公里）和場(chǎng)口工業(yè)平臺(tái)（）于2014年1月完成整體的水土保持方案審批，其他中介服務(wù)正在實(shí)施中；2014年1月，江南新城（靈橋、春江、大源和新沙島四個(gè)區(qū)域，共13平方公里）啟動(dòng)整體中介評(píng)估工作，目前已接近尾聲。一指數(shù)考核為鞏固審改工作成果，自20**年以來，富陽推行行政審批效能指數(shù)考核，從一審一核、提前辦結(jié)率、上網(wǎng)率等十個(gè)動(dòng)態(tài)效能指標(biāo)和職能整合等五個(gè)常態(tài)指標(biāo)，對(duì)各部門窗口進(jìn)行月度和考核，考核結(jié)果通過富陽日?qǐng)?bào)排名通報(bào)，對(duì)連續(xù)排名末三位的進(jìn)行預(yù)警，并由部門分管領(lǐng)導(dǎo)駐窗口改進(jìn)工作，極大地鞏固審改成果，激發(fā)部門提速增效潛能。效能指數(shù)考核，改變了監(jiān)察局和行政服務(wù)中心對(duì)審批部門行政審批效能監(jiān)察模式，從原來的僅工作紀(jì)律、統(tǒng)計(jì)分析等浮于表面的管理，變?yōu)樯钊朊恳还P具體業(yè)務(wù)的管理，更具客觀、公正和全面性。一條龍代辦在項(xiàng)目審批過程中，企業(yè)往往因?yàn)椴欢畬徟鵁o從下手，甚至走不少?gòu)澛贰⒒仡^路。為此，自20**年以來，富陽推行投資項(xiàng)目審批代辦制，市委組織部每年從主要審批部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的市管后備干部到行政服務(wù)中心脫產(chǎn)掛職，專職為企業(yè)提供全程代辦服務(wù)，一方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)代辦服務(wù)，減少企業(yè)在項(xiàng)目審批過程中的人財(cái)物力等負(fù)擔(dān)，另一方面也通過代辦，鍛煉提升掛職干部綜合能力素質(zhì)，并發(fā)現(xiàn)審批體制機(jī)制上存在的各類問題，為深化審批制度改革建言獻(xiàn)策。代辦制推行6年多來，共有95名代辦員到崗掛職，總計(jì)代辦各類投資項(xiàng)目1061個(gè)，代辦審批事項(xiàng)8226項(xiàng)，并有19名掛職干部得到組織提拔任用，取得了提升服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境和鍛煉干部的多贏。