【正文】 地方企業(yè)強強聯(lián)合，組建煤電聯(lián)合公司，發(fā)揮優(yōu)勢，盤活存量，壯大實力。積極爭取電力雙邊、多邊交易政策，促進旗域電力資源優(yōu)化配臵，構筑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；落實國家、自治區(qū)電價政策，促進電石、電解鋁等高載能產(chǎn)業(yè)向集中、節(jié)能、環(huán)保、大型化發(fā)展。加強“三農(nóng)三牧”工作，提升農(nóng)牧民增產(chǎn)增收水平。認真落實中央1號文件精神，加大對“三農(nóng)”的扶持力度，使產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要支撐點，通過一系列的資金、政策扶持，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。旗財政通過擔保貼息補助等措施，扶持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等多種經(jīng)營主體，探索農(nóng)民股份制合作經(jīng)營模式，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。充分發(fā)揮現(xiàn)有設施農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范帶頭作用，全面推動土地規(guī)模化、機械化經(jīng)營，有效降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)牧業(yè)效益。年內(nèi)開工建設大型肉豬、奶牛養(yǎng)殖園區(qū)。種植露地蔬菜1萬畝，培育各類科技示范戶150戶。高度重視農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設，啟動薛家灣、沙圪堵農(nóng)畜產(chǎn)品物流園建設。加快食用菌生產(chǎn)加工園區(qū)、休閑觀光采摘園區(qū)建設，提高現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)集中度。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)并重，把發(fā)展煤炭物流業(yè)作為今年工作的重中之重，積極主動加強與港口— 9 — 和鐵路運營業(yè)主的協(xié)作，聯(lián)手培育大型物流企業(yè)，建設物流園區(qū)，加快實現(xiàn)準旗煤炭就地配比到站、直接銷售到戶，最大限度挖掘煤炭流通效益，提升地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力。年內(nèi)確保紅進塔煤炭物流園區(qū)建成投運，沙圪堵、暖水、四道柳、五字灣、龍口、碾子灣、龍王渠煤炭物流園區(qū)實質性開工建設；完善在建汽車物流園區(qū)，啟動大路新區(qū)綜合物流園區(qū)規(guī)劃建設。積極爭取華夏、民生、浦發(fā)、光大等銀行盡早入駐我旗，推進銀企合作，努力擴大信貸規(guī)模；支持有實力的本土企業(yè)發(fā)起設立民營銀行，鼓勵民間資本參與農(nóng)村信用社的增資擴股，加快準煤信用聯(lián)社改制商業(yè)銀行步伐。積極推動伊東、生力、滿世等重點企業(yè)掛牌上市，擴大直接融資規(guī)模。加快做大商業(yè)規(guī)模，提升商業(yè)層次，鼓勵和引進大型商貿(mào)、餐飲、酒店等連鎖機構進駐大路新區(qū)。大力發(fā)展文化旅游、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)周邊假日游、周末游市場，加快推進黃河峽谷、油松王、準格爾召、庫布齊沙漠景區(qū)建設，年內(nèi)確保準格爾召、油松王景區(qū)建成投運。（二）加強公共服務供給，持續(xù)加大民生改善力度。堅持盡力而為、量力而行，更加注重完善基本公共服務體系，更加關注困難群體生產(chǎn)生活，更好推進社會公平正義，增進人民福祉。加快社會事業(yè)均等化發(fā)展。進一步改善辦學條件，加強師資隊伍建設，全面提高教育教學質量。推進義務教育均衡發(fā)展，不設重點班，破解擇校難題。改進教學方法，減輕課業(yè)負擔，讓孩子有更多時間認識自然、發(fā)展興趣、增強體魄。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資— 10 — 源，健全醫(yī)患雙向轉診和人才雙向交流機制。改擴建旗人民醫(yī)院、魏家峁衛(wèi)生院、準格爾召中心衛(wèi)生院，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心內(nèi)涵建設。完善重特大疾病保障和救助制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理和疾病預防控制體系。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高公共文化服務的質量和效能，建成大路新區(qū)文化藝術中心、新聞會展中心、體育場、中心廣場和薛家灣綜合活動中心等文體設施，讓老百姓更加便捷地參與群眾性文體活動。充分挖掘民族文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在傳承、保護、創(chuàng)新中提升文化軟實力。進一步加強和改進低保工作，確保低保工作的公開、公平、公正，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾應保盡保。加強人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。保障婦女兒童權益，抓好城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展。整合扶貧項目和資金，完善扶貧聯(lián)系包扶機制，實施精準扶貧，啟動規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，實現(xiàn)5000貧困人口穩(wěn)定脫貧。認真研究解決禁止開發(fā)區(qū)不具備搬遷條件農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難問題。推己及人謀求群眾福祉，通過一件件實事的落實和一件件難事的解決，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果。今年，要辦好十項惠民實事。一是啟動就業(yè)培訓與重點企業(yè)用工對接行動，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4800人，其中準旗籍大學生1200人，%以內(nèi)；發(fā)放小額擔保貸款3000萬元，扶持500人自主創(chuàng)業(yè)；完成就業(yè)培訓4000人次；建立領導干部幫扶就業(yè)制度，創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)園。二是新建幼兒園1所、小學1所，改擴— 11 — 建中小學5所。三是盤活存量商品房，建設公共租賃住房400套，建成投用1500套保障性住房，切實解決拆遷片區(qū)的回遷安臵問題；繼續(xù)高質量改造農(nóng)村危舊房2000戶，其中殘疾人200戶，力爭再用兩年時間徹底消除農(nóng)村危舊房。四是實施飲水安全工程30處，解決7000人的飲水問題；實施水源地保護工程13處，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。五是對社會投資新建、改擴建養(yǎng)老機構給予建設補貼和床位補貼；對年滿60周歲城鄉(xiāng)低保戶、城鎮(zhèn)“三無人員”、優(yōu)撫對象等重點保障人群給予每人每年600元居家養(yǎng)老補貼；將獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標準每人每月提高100元。六是將城鄉(xiāng)低保標準分別由每人每月484元和390元提高到499元和402元，五保集中供養(yǎng)標準由每人每年7840元提高到8000元；為肢體三級殘疾人每人每年發(fā)放補貼2000元。七是實施食品質量安全追溯體系建設工程，保障食品安全。八是繼續(xù)將優(yōu)質醫(yī)療資源配臵向農(nóng)村和社區(qū)傾斜，全面推行社區(qū)“家庭醫(yī)生”式服務和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務，標準化裝備嘎查村（社區(qū)）衛(wèi)生室20個。九是充分利用現(xiàn)有閑臵辦公用房、活動陣地等資源，統(tǒng)籌配套完善街道辦事處文化站、嘎查村（社區(qū)）文化室、科普室、圖書館等公共文化服務設施。采用租賃、新建、改造等多種方式，在薛家灣、沙圪堵建設小型健身場館5個，方便群眾文體活動。十是堅持政府投資與農(nóng)民投工投勞相結合，加快嘎查村道路建設改造，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)村村通小油路。（三）積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件?！?12 — 抓住國家和自治區(qū)推進呼包鄂城市群建設的契機，深入推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，不斷增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市規(guī)劃，提升城市功能，改善城市環(huán)境，強化城市管理，努力打造呼包鄂城市群的重要節(jié)點城市。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。按照薛大一體化發(fā)展思路，建設宜居、宜業(yè)、宜游的中心城鎮(zhèn)。大路新區(qū)要繼續(xù)強化基礎設施配套和城市功能完善，實現(xiàn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合。重點抓好中心區(qū)水、電、路、訊、污、氣、暖等設施配套，加快中小學、幼兒園、社區(qū)服務中心建設，推動企業(yè)總部、大型商業(yè)、酒店和便民市場入駐新區(qū)，統(tǒng)籌解決好職工住房和子女就學、就醫(yī)、就業(yè)問題，推進城市服務業(yè)發(fā)展，加快集聚人氣和商氣。逐步改善人居環(huán)境，加強大氣環(huán)境治理、生態(tài)林帶建設，有序推進城區(qū)水系和各具文化特色的園林景觀建設，綠化美化新區(qū)環(huán)境。薛家灣地區(qū)重點在完善城鎮(zhèn)功能、提升城市品位上下功夫，突出抓好回遷安臵遺留問題和老舊街區(qū)基礎設施改造，保障供水、供電、供暖、排污、防洪安全；加強城市景觀和出入口改造提升，梯度推進棚戶區(qū)改造；繼續(xù)加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，鞏固城市管理長效機制。沙圪堵重點抓好分片改造提升，突出百年老鎮(zhèn)特色。按照“十個一”目標穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一特色”?？茖W有序推進新農(nóng)村建設。堅持把公共服務建設的重點放在農(nóng)村，用3年時間在全旗實現(xiàn)農(nóng)村危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設及安全— 13 — 改造、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。結合“三區(qū)”劃分和農(nóng)村危舊房改造，大力建設宜居鄉(xiāng)村，探索投入少、可復制、能增收的新農(nóng)村建設模式，年內(nèi)完成5個相對集中居民點的改造和建設。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村面貌發(fā)生根本性變化。（四）加大生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設力度，提升發(fā)展保障能力。加強生態(tài)環(huán)境建設。嚴守生態(tài)紅線，嚴格執(zhí)行國家各項環(huán)保政策，嚴厲打擊損害生態(tài)、環(huán)境的各種行為。從嚴落實禁牧禁墾政策，加強林木管護和草原防火工作，鞏固生態(tài)建設成果。實施好天保工程、京津風沙源治理二期工程等生態(tài)保護項目，積極爭取新一輪退耕還林任務，全面推進城鎮(zhèn)、園區(qū)、礦區(qū)、景區(qū)、道路兩側和新農(nóng)村綠化，完成生態(tài)建設31萬畝，力爭創(chuàng)建國家森林城市。按照“誰開礦、誰治理”的原則，采取行之有效的措施，突出抓好以土地復墾為重點的礦區(qū)環(huán)境綜合治理。，其中綠化7200畝。加強大氣污染防治，切實落實好主要污染物減排措施，推動6個脫硫改造項目按期完工，擴建薛家灣污水處理廠，建成大路新區(qū)和準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)污水和廢渣處理設施。嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，實現(xiàn)園區(qū)和企業(yè)在線監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。加強基礎設施建設。加快完善園區(qū)、礦區(qū)和城鎮(zhèn)供水體系，加大用水指標的爭取力度，重點推進大路西部供水工程，保證達— 14 — 產(chǎn)項目用水需求。加快電網(wǎng)改造升級步伐，全力推進工業(yè)項目配套網(wǎng)架、變電站工程建設，確保項目用電需求；重點推進大路、川掌2個500千伏輸變電工程建設，建成十二連城220千伏等6個輸變電工程，新建海子塔220千伏等6個輸變電工程；農(nóng)網(wǎng)改造年內(nèi)全部完成。完善交通網(wǎng)絡，開工建設前龍、納龍高速公路，打通東西煤區(qū)運煤通道；多渠道籌集資金，加快通村公路建設；加強經(jīng)營性公路的管理，確保經(jīng)營性公路年內(nèi)完成破舊公路維修改造任務。加快推進呼準鄂、準朔鐵路等8個續(xù)建項目，開工建設紅暖鐵路等6個項目，新增里程153公里。（五）全面推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力和動力。認真落實中央、自治區(qū)、市全面深化改革的各項政策措施，營造更加寬松、更具活力的發(fā)展環(huán)境，切實增強地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。加快重點領域改革步伐。堅持把市場化改革作為各項改革的突破口，深化要素資源配臵改革，健全完善現(xiàn)代市場體系。加強和改進財政預算管理，建立跨預算平衡機制，實行全口徑預算管理，穩(wěn)步推進財政預決算、部門預決算和“三公”經(jīng)費公開。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，推進依法治稅。鼓勵企業(yè)參與排放權交易，推行環(huán)境污染第三方治理。加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)村轉移人口市民化。發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。堅持權利、機會、規(guī)則平等，按照“非禁即入”原則，推行“負面清單”管理模式，清理、調整前臵審批事項，全面推行“一站式”服務。取消最低注冊資本限制，促進非公— 15 — 有制企業(yè)公平進入基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務等領域。鼓勵本土民營企業(yè)與引進企業(yè)相互參股、嫁接合作，實現(xiàn)資源、資本、技術、人才、管理優(yōu)勢互補。加大中小微企業(yè)扶持力度，對一些產(chǎn)品市場好、技術力量較強的中小微困難企業(yè)有針對性地進行融資貼息和資金扶持，促進中小微企業(yè)發(fā)展壯大。提升對外開放和科技創(chuàng)新水平。重點抓好園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、先進技術和資金，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。按照適度超前的原則，進一步修編完善園區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加大對園區(qū)基礎設施的支持力度，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎上有大的提升。加大科技投入力度，加強與高等院校、科研院所合作，促進科技成果轉化。做好大路煤化工基地升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的申報工作。（六）加強和創(chuàng)新社會治理體系，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，深入推進社會治理創(chuàng)新，不斷鞏固團結和諧、安定有序的社會局面。創(chuàng)新社會治理體制。結合今年開展的黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加大資源開發(fā)、環(huán)境污染、回遷安臵、農(nóng)民工工資兌付等領域矛盾糾紛排查調處力度，積極化解信訪積案，力爭實現(xiàn)難事不出旗、大事不出鄉(xiāng)、小事不出村。完善“旗長熱線”服務功能，推行網(wǎng)上受理信訪事項，引導群眾合理合法表達利益訴求。加強社會治安綜合治理，實現(xiàn)人防、物防和技防有效結合，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進平安準格爾建設。扎實做好應— 16 — 急管理工作，加強應急隊伍建設和救援演練，提高處臵突發(fā)事件和自然災害的能力。加強社會信用體系建設，依法嚴厲打擊非法集資、惡意逃債等行為，規(guī)范民間融資，促使民間資本合理規(guī)范有序流動。高度重視網(wǎng)絡輿情，正面引導社會輿論。嚴防政府債務風險。堅持“化舊”與“控新”并重，健全政府性債務管理制度。加大考核問責力度，樹立“還債也是政績”的觀念，將化解政府性債務工作納入實績考核，通過預算安排、壓縮支出、資產(chǎn)拍賣、債權相抵等措施，積極籌措資金，全力做好政府性債務清理化解工作，確保完成三年化債任務。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴格落實政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，做到職責分工明確、責任落實到人、監(jiān)管不留死角，堅決防止各類事故特別是重特大事故發(fā)生。嚴格事故查處和責任追究，建立安全生產(chǎn)檢查連帶責任追究制度。加大執(zhí)法檢查力度，強化對煤礦、?；髽I(yè)、建筑、消防、道路交通、油氣管道、民爆行業(yè)等重點領域的安全監(jiān)管，構建橫向到邊、縱向到底、條塊結合的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，確保全旗安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。（七）轉變政府職能，提高政府執(zhí)行力和公信力。順應改革發(fā)展新要求和人民群眾新期待，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，以良好的作風和形象贏得全旗人民的信任和支持。在政府系統(tǒng)全面推行公開服務承諾制、首問負責制和限時辦— 17 — 結制，進一步清理整合審批事項，優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。健全重大事項集體決策制度，引導社會各界人士為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，促進政府決策科學化、民主化。加大政務公開力度，提高政府工作透明度。嚴格遵守《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，調整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保運轉、保民生、保化債、保重點續(xù)建項目，進一步壓縮“三公”經(jīng)費和政府投資項目支出規(guī)模，大幅壓縮和取消歷年安排的常規(guī)性項目支出。除民生項目外，原則上不開工新建政府投資項目。不折不扣地貫徹落實國務院“約法三章”要求，三年內(nèi)不再新建任何樓堂館所。制定財政資金使用管理辦法和政府投資項目管理辦法，切實提高財政資金使用效率。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權變更等程序。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，強化行政權力的制約監(jiān)督，加大對違規(guī)行為的行政問責力度，嚴格把控公共資源交易平臺，規(guī)范土地出讓、資源配臵、政府采購、工程招投標等行為，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，把權力關進制度的籠子里。各位代表，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標任務，鼓舞人心、催人奮進，開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設的新征程。讓我們在上級黨委、政府和旗委的堅強領導下，凝心聚力，攻堅克難，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，為建設富強、文明、和諧、幸福、美麗準格爾而努力奮斗！— 18 — 政府工作報告部分內(nèi)容說明2條特高壓電力外