【正文】 發(fā)放執(zhí)行救助基金的方式，給予此類案件中的特困群眾予以救助。發(fā)放執(zhí)行救助基金在一定程度上確實能幫助申請執(zhí)行人渡過難關(guān)，消解其對人民法院的不滿和對立情緒。但是，在發(fā)放執(zhí)行救助基金過程中也產(chǎn)生了不少問題。容易發(fā)生人情發(fā)放。執(zhí)行救助基金制度是在人民法院執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一種新事物，沒有相關(guān)的立法和制度規(guī)范，沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，在實施的過程中容易發(fā)生人情發(fā)放的現(xiàn)象。發(fā)放對象不統(tǒng)一、不規(guī)范。執(zhí)行救助基金因缺乏立法規(guī)范，往往會因法院不同，發(fā)放的對象也不相同，具體哪類執(zhí)行案件可以救助，哪類案件不宜實施救助，目前還沒有一個統(tǒng)一的標準。借發(fā)放執(zhí)行救助基金來執(zhí)結(jié)案件。人民法院執(zhí)行難是不爭的事實，有些案件長期得不到執(zhí)結(jié)，申請執(zhí)行人四處上訪，給人民法院的形象造成一定損害。為減少上訪，消除社會不穩(wěn)定因素，有的法院以發(fā)放執(zhí)行救助基金的方式來結(jié)案。對此，筆者建議，對執(zhí)行救助基金應(yīng)當予以規(guī)范，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。明確發(fā)放對象。應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定，從立法的角度對執(zhí)行救助基金的發(fā)放對象給予明確確定，如同司法救助中訴訟費的免、減、緩一樣，詳細列出在哪種情況下、哪類案件，執(zhí)行人員可提醒當事人申請執(zhí)行救助。在有關(guān)規(guī)定出臺前，人民法院在確定執(zhí)行救助基金發(fā)放對象時，應(yīng)當避免隨意化和任意化。筆者建議，首先由各執(zhí)行人員針對自己執(zhí)行案件的具體情況，提出執(zhí)行救助基金發(fā)放對象的名單及理由，交執(zhí)行局負責人審核同意后交主管院長審批，最后由主管院長提交審判委員會研究決定。加強社會調(diào)查。人民法院在發(fā)放執(zhí)行救助基金前，應(yīng)對申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況進行廣泛的社會調(diào)查，聯(lián)合車管所、銀行、房產(chǎn)局、稅務(wù)和工商等有關(guān)部門，充分了解和掌握雙方的財產(chǎn)狀況，在準確無誤的情況下予以發(fā)放，確保有限的執(zhí)行救助基金發(fā)放到生活確實困難的群眾手中。加強內(nèi)外監(jiān)督。對執(zhí)行救助基金應(yīng)當加強監(jiān)督，在人民法院內(nèi)部建立監(jiān)督機制，實行專戶管理，專人負責。另外，還應(yīng)強化執(zhí)行救助基金的社會監(jiān)督，對計劃救助的申請執(zhí)行人在新聞媒體上進行公示，對公示后沒有提出異議的再給予救助。建立執(zhí)行救助基金長效機制。把執(zhí)行救助基金發(fā)放建成一種長效機制，規(guī)范救助基金的資金來源，比如民政部門撥付一部分，社會團體和企業(yè)、個人捐贈一部分。在被執(zhí)行人履行義務(wù)后，應(yīng)扣留曾經(jīng)向申請執(zhí)行人發(fā)放的救助金歸入執(zhí)行救助基金，以救助其他生活困難的申請執(zhí)行人，使執(zhí)行救助基金確實發(fā)揮特有的作用，更好地體現(xiàn)司法為民的社會主義法治理念。江門市第十三屆人民代表大會第四次會議多年來，“執(zhí)行難”一直是困擾法院工作的一個突出問題，也是涉法上訪、信訪反映較多的問題，嚴重地損害了人民法院的司法權(quán)威。去年以來，人民法院按照黨委政法委和上級法院的統(tǒng)一部署，積極開展清理執(zhí)行積案活動，取得了顯著成效。但執(zhí)行難問題并未根本解決，仍有相當一部分案件因多種原因難以執(zhí)行。被執(zhí)行人有的身體殘疾沒有履行能力，有的年老體衰喪失履行能力，有的被判處刑罰短期內(nèi)缺乏履行能力，有的長期下落不明且無任何可供執(zhí)行的財產(chǎn)，統(tǒng)稱為執(zhí)行不能。而部分執(zhí)行申請人屬于特困群體，生產(chǎn)生活極其困難，期待解決基本的生活費用，不得不多次上訪，有的甚至采取自殺、自殘等極端方式敦促法院執(zhí)行，嚴重影響了社會穩(wěn)定。這種情況在人身損害賠償、追索贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費、勞動報酬和刑事附帶民事賠償?shù)劝讣斜憩F(xiàn)尤其突出。司法實踐證明，“執(zhí)行難”是一個社會問題，不僅要依靠法院自身力量、提高執(zhí)行的水平和效率，同時必須依靠國家和社會的力量來解決。為救助那些窮盡了一切執(zhí)行手段仍不能及時有效地保護其合法權(quán)益的困難群體，建立特困群體執(zhí)行救助基金，將被執(zhí)行人確無履行能力且申請執(zhí)行人為特困群體急需救助的，納入基金救助范圍，予以適當救助，解決其基本生活問題，無疑是一個相當重要的途徑。近年來，中央、省高度重視解決“執(zhí)行難”問題，先后出臺了多個文件，要求進一步加強和改進執(zhí)行工作，建立特困群體執(zhí)行救助基金。2005年12月26日下發(fā)的中央政法委《關(guān)于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》、2007年1月15日下發(fā)的最高人民法院《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》、2007年11月28日中央政法委下發(fā)的《關(guān)于完善執(zhí)行工作機制，加強和改進執(zhí)行工作的意見》、2008年11月19日中央政治局常委、中央政法委書記***在全國集中清理執(zhí)行積案活動電視電話會議上的講話、同年11月26日省委常委、省政法委書記梁偉發(fā)在全省集中清案活動電視電話會議上的講話均要求各地盡快建立司法救助專項基金制度，對特別困難的申請執(zhí)行人予以適當?shù)慕?jīng)濟救助，解決實際生活困難，維護社會和諧穩(wěn)定。今年2月17日中央集中清理執(zhí)行積案活動領(lǐng)導(dǎo)小組督查組在廣東省召開督查情況總結(jié)會，要求廣東從六個方面狠下功夫，確保完成中央部署的清案任務(wù)。其中一個重要的措施就是建立特困群體執(zhí)行救助基金。所以，特困群體執(zhí)行救助基金是司法救助體系一個重要組成部分。根據(jù)目前掌握的情況，全省已有韶關(guān)、佛山、珠海等多個兄弟市初步建立了特困群體執(zhí)行救助基金，有關(guān)資金也已落實到位。特別是韶關(guān)市，在該市市委、市政府的大力支持下，已先后分三次落實執(zhí)行救助資金350多萬元（其中市本級100萬），解決了數(shù)十宗多年來一直因執(zhí)行不能而重復(fù)信訪的案件，他們還擬對極個別特殊案件進行全額救助。切實起到了化解矛盾，促進和諧的作用，也充分體現(xiàn)了黨委、政府對民生的極大關(guān)注。佛山市本級也已落實到位290萬元。珠海市本級通過政法委統(tǒng)籌可以因此動用的資金也達300萬元。為完善執(zhí)行工作機制，為特困的申請執(zhí)行人群體提供救助，特提議我市盡快建立特困群體執(zhí)行救助基金。在落實方面具體建議如下：一、關(guān)于特困群體執(zhí)行救助基金的來源、管理。在資金的來源上，應(yīng)根據(jù)本市財政狀況，將執(zhí)行救助基金納入每年預(yù)算，或?qū)⒏骷壏ㄔ涸V訟費收入的一定比例納入執(zhí)行救助基金，最終形成以財政劃撥為主、社會募集為輔的多渠道資金籌集機制，以保證執(zhí)行救助基金有穩(wěn)定的來源，長期發(fā)揮救急救難、化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的作用。就我市實際而言，特困群體執(zhí)行救助基金應(yīng)在200萬元以上。建議首筆資金由市本級財政撥付，數(shù)額宜在100萬元左右。在資金的管理上，按?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?、量入為出的原則進行管理，發(fā)放總量不得超出當年核定總額。當年未使用的余額可結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。同時，成立法院與財政、民政等部門共同參與的執(zhí)行救助基金管理小組，負責執(zhí)行救助金的管理工作，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行救助金管理及使用中的重大問題。二、明確執(zhí)行救助的范圍、對象、發(fā)放標準。執(zhí)行救助基金救助的范圍，應(yīng)嚴格限定在已進入法院執(zhí)行程序中的案件，執(zhí)行救助基金救助的條件必須是法院已窮盡了所有的執(zhí)行措施，案件仍執(zhí)行不能。在發(fā)放對象方面，應(yīng)為因案件執(zhí)行不能而嚴重影響生計的申請執(zhí)行的自然人。具體應(yīng)限定為以下幾類案件的申請執(zhí)行人：申請人不能維持正常生活的追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費案件；申請人不能維持正常生活的刑事附帶民事賠償、交通肇事或其他人身傷害賠償案件；申請人不能維持正常生活的追索勞動報酬或經(jīng)濟補償案件而被執(zhí)行人無履行能力的案件；申請人屬其他特困群體，且不能維持當?shù)刈畹蜕顦藴实陌讣?。在發(fā)放標準方面，對生活確有困難且申請執(zhí)行案件標的不大的申請執(zhí)行人，應(yīng)給予一次性全額救助，此類案件一般在1萬元以下為宜；對生活確有困難且申請執(zhí)行案件標的較大的申請執(zhí)行人，應(yīng)該確定一定的救助比例進行一次性救助，救助金額宜在2萬元以下。個別情況特殊的案件，申請人系江門市戶口的人，經(jīng)嚴格審批，可以給予全額救助。申請人符合最低社會保障條件的，在給予一定數(shù)額救助的同時，可建議相關(guān)部門考慮納入城鄉(xiāng)低保范圍。三、嚴格執(zhí)行救助金的發(fā)放程序。首先，應(yīng)確立申請制度，由申請執(zhí)行人本人直接提出書面申請。其次，嚴格對申請對象的資格進行審查，讓真正具備相應(yīng)救助資格的人進入程序。執(zhí)行實施承辦人對申請進行初查，認為符合救助條件的，提交合議庭討論和領(lǐng)導(dǎo)審議后，報救助金管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責人審批。再次，根據(jù)申請人的申請以及案件的具體情況，確定救助款數(shù)額。若救助數(shù)額較大須經(jīng)過聽證然后確定。最后，要確立執(zhí)行救助基金追償制度，一旦申請執(zhí)行人獲得救助，其應(yīng)書面承諾放棄與其所接受執(zhí)行救助基金金額相應(yīng)的賠償款，在被執(zhí)行人恢復(fù)履行能力后由人民法院執(zhí)行代位追償權(quán)，然后將執(zhí)行到位后的賠償款補充到執(zhí)行救助基金中。