【正文】 國際法的缺失。在國際法中，外國人在接受國應(yīng)享受何種待遇并無統(tǒng)一規(guī)定，要根據(jù)接受國在不違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國際法強制規(guī)則的前提下依照其國內(nèi)法予以確定。而接受國完全有可能違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國際法強制規(guī)則或不嚴(yán)格遵照其國內(nèi)法給予外國人相關(guān)待遇，損害外國人的利益和安全。國際勞工保護法的不健全。國際法的缺失也制約了境外務(wù)工保護。迄今國際上還沒有這方面的統(tǒng)一國際公約、協(xié)定、原則或規(guī)范以保護各國外派勞工。國際勞工組織批準(zhǔn)的有關(guān)國際公約主要包括：1949年移民就業(yè)公約(修訂)、1949年移民就業(yè)建議書(修訂)、1975年移民工人公約、1975年移民工人建議書。它們原則性地規(guī)定了公約批準(zhǔn)國有義務(wù)采取行動，對跨國流動人員在社會保險方面實行國民待遇，但對于具體的保障、救護等事項，并無明確規(guī)定。在對勞務(wù)案件的裁決中，由于各國法律法規(guī)在關(guān)于社會保險的設(shè)立、參加、支付等方面差異很大，特別是有關(guān)工傷事故的界定、處理規(guī)則及賠償金標(biāo)準(zhǔn)等參差不齊，很難達成統(tǒng)一的協(xié)定，一些接受國的雇主甚至隨意變更原有的賠償標(biāo)準(zhǔn)。二、建立健全跨國救援機制的對策建議雖然立法是雙邊的，但出現(xiàn)海外中國公民受傷害狀況，我國政府和有關(guān)機構(gòu)設(shè)立應(yīng)急機制和預(yù)案，能在最大程度上盡我國政府屬人管轄權(quán)職能，樹立負責(zé)任的大國形象。跨國救援一是指間接的跨國救援，是合作的形態(tài)，在事發(fā)后的第一時間成立聯(lián)合指揮部，共同協(xié)商處置方案，選擇上策，預(yù)備下策；二是指直接的跨國救援，即本國第一時間派出武裝力量，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐竭M行救援行動。派遣武裝力量去海外營救是非常敏感的問題，牽扯到國家主權(quán)問題，除非該國主動提出請求，批準(zhǔn)進入，或者兩國之間簽署相關(guān)協(xié)議，否則是不可行的。構(gòu)建中國跨國救援機制應(yīng)側(cè)重于前者。具體建議如下：將跨國救援程序化、法制化。象遭遇重大災(zāi)難或動蕩時緊急撤僑一樣，在國際法允許的范圍內(nèi)，在國力允許的范圍內(nèi)，對危及中國公民海外安全的突發(fā)性個案予以最高關(guān)注，給受害公民予以最大臂助。為此，必須制定《中國公民海外安全法》，以做到有章可循、有法可依，一旦遭遇突發(fā)危機，即可援引該法立即啟動全套程序介入，抓緊搶救中國公民生命的每分每秒。及時通過高頻的外交游說、密集的新聞轟炸施加最大限度的壓力。目的是迫使事發(fā)國重視，迫使事發(fā)國絕對保證把中國公民的生命安全放在第一優(yōu)先的位置。中國媒體可以第一時間飛赴現(xiàn)場展開全方位報道；如果因事發(fā)國的失誤導(dǎo)致中國公民生命的重大犧牲，中國政府保留采取對前往該國旅游及商務(wù)合作發(fā)布黑色警示等反制措施。縱然最后仍難免慘劇，中國政府極其強硬的態(tài)度，能反映出政府對同胞生命的高度關(guān)注和專業(yè)的危機處置能力，不僅是對心靈上遭受重創(chuàng)的中國公民的一種安慰，也是對其他恐怖分子的一種威懾，對事發(fā)國政府的一種壓力，從而間接地提升本國公民在海外的安全感?？焖俳M建境內(nèi)救援協(xié)調(diào)小組。當(dāng)危及海外中國公民生命安全的危機發(fā)生時，中國政府應(yīng)第一時間在境內(nèi)成立應(yīng)急小組，與事發(fā)國應(yīng)急管理機構(gòu)快速溝通、協(xié)調(diào)，向事發(fā)國提供專業(yè)的救援建議和策略，請對方幫助救援?；蚪?jīng)事發(fā)國政府特許，中國政府第一時間派出專家飛赴現(xiàn)場緊急指導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐綄嵤┚仍＝ㄗh我國組建跨境營救快速反應(yīng)部隊。該部隊主要由我國現(xiàn)役軍人，類似特警部隊組成。他們將在未來的類似事件中，發(fā)揮救人于危難的關(guān)鍵作用。結(jié)合我國日益強大和多元的外交工作，今后如果突發(fā)類似的“劫持人質(zhì)”事件中，我國外交部門將于第一時間和事發(fā)國協(xié)商，提出我們有必要派出“跨境營救突擊部隊”的要求，在得到允許的前提下，進行與事發(fā)國營救人員合作解救人質(zhì)，甚至獨立解救人質(zhì)的任務(wù)。如果這個要求一旦被事發(fā)國當(dāng)局拒絕，也至少我們在道德層面上贏得了聲譽，同時也給事發(fā)國當(dāng)局無形中有“不得不處理好”的壓力。所以，建立一支富有經(jīng)驗的跨境解救人質(zhì)的快速反應(yīng)部隊，不但能夠起到更好解救人質(zhì)的目的，還可以讓我們的國家在類似的緊急危機事件的處理中，樹立起負責(zé)大國的良好國際形象。簽訂雙邊協(xié)議。我國可以與安全隱患比較突出的國家簽訂合約，一旦中國公民出現(xiàn)意外，對方開啟綠色通道，允許我們的精銳特警參與決策、營救。這種協(xié)議能夠理順中國政府和事發(fā)國在跨國救援行動中的合作關(guān)系，并確保這種合作關(guān)系可以在今后一段時間延續(xù)下去。建議構(gòu)建海外中國公民跨國救援機制20110501 中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)九三學(xué)社浙江省特邀信息員、浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授王桂芬，九三學(xué)社浙江省社科支社主委、浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級會計師陳六一說,海外中國公民廣義上是指居住在中國大陸和港澳臺以外地區(qū)的、具有中國國籍和護照的中國公民。今年以來，世界多個國家、地區(qū)以華人為目標(biāo)的暴力犯罪呈急速上升趨勢，海外中國公民遭受傷害、致命案件屢屢發(fā)生。本月，香港游客在菲律賓遭受劫持事件再一次敲響中國公民在海外安全問題的警鐘。無論香港還是大陸，人們的強烈反應(yīng)遠超出一般劫持事件，除了對綁匪兇殘的憤怒外，更多地是對菲律賓警察處置能力的憤怒。從某種程度上來說，中國公民在海外的安全問題，實際上乃是我國在融入全球化進程中出現(xiàn)的一種不可回避的矛盾。作為正在崛起的大國，中國應(yīng)該具有跨國救援本國公民的風(fēng)范、能力和實際行動，構(gòu)建起跨國救援機制。目前，我國政府做的較好的是在異國發(fā)生重大災(zāi)難或動蕩時緊急撤僑，如年初從海地撤僑、6月份從吉爾吉斯坦撤僑，都有效保障了中國普通國民的生命安全，贏得了國際國內(nèi)輿論的贊譽。在此方面中國無疑正逐步與國際慣例接軌，令人鼓舞。但是，除了重大災(zāi)難和動蕩外，危及中國普通公民海外安全的突發(fā)性個案，目前尚未見成熟的應(yīng)對體系。一、保護海外中國公民相關(guān)法律規(guī)則缺失或不完善外交保護和領(lǐng)事保護的有限性。中國政府對具有中國籍的海外中國公民擁有屬人管轄權(quán)，可以對其提供領(lǐng)事或外交保護，但通常需滿足以下法定條件:該海外中國公民持續(xù)地保有中國國籍，用盡了當(dāng)?shù)氐乃痉ň葷?，其合法?quán)益受到了當(dāng)?shù)貒曳欠ㄇ趾Φ?。是否以及何時進行外交保護需結(jié)合具體案件性質(zhì)和進展綜合判斷。中國政府基于政治或其他原因可以拒絕或主動對海外中國公民進行外交保護。除外交保護以外，在大多數(shù)情況下，中國政府對海外中國公民實施的是領(lǐng)事保護。領(lǐng)事保護的法律依據(jù)主要有兩方面：一是與外國簽訂的領(lǐng)事條約等雙邊多邊協(xié)定和有關(guān)國際公約；二是國內(nèi)法，包括《國籍法》、《繼承法》、《中國公民出入境管理法》、《海商法》等。目前，這種領(lǐng)事保護本身是有限度的，因為使領(lǐng)館在駐在國沒有行政權(quán)力，更無司法權(quán)力，不能使用強制手段，也不能干涉他國司法主權(quán)。中外領(lǐng)事關(guān)系的不對等性。中國在外國設(shè)立的領(lǐng)事機構(gòu)共有65個，同外國簽訂的領(lǐng)事條約、互免簽證協(xié)定共有140多個，但一些海外中國公民和機構(gòu)所在國并沒有和中國簽訂領(lǐng)事條約。據(jù)司法部提供的資料顯示，截至到2009年1月，只有61個國家與中國締結(jié)了《民商事司法協(xié)助條約》、《刑事司法協(xié)助條約》和《引渡條約》，其中尚有部份未生效。由于目前各國跨國救援的雙邊協(xié)議并不是很多，而我國截至到目前還沒有相關(guān)法律條文。因此，遇到針對海外中國公民的突發(fā)事件，只能通過外交途徑解決。這種雙多邊法律的空白或不完善在某種程度上制約了中國政府保護海外中國公民的安全。國際法的缺失。在國際法中，外國人在接受國應(yīng)享受何種待遇并無統(tǒng)一規(guī)定，要根據(jù)接受國在不違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國際法強制規(guī)則的前提下依照其國內(nèi)法予以確定。而接受國完全有可能違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國際法強制規(guī)則或不嚴(yán)格遵照其國內(nèi)法給予外國人相關(guān)待遇，損害外國人的利益和安全。國際勞工保護法的不健全。國際法的缺失也制約了境外務(wù)工保護。迄今國際上還沒有這方面的統(tǒng)一國際公約、協(xié)定、原則或規(guī)范以保護各國外派勞工。國際勞工組織批準(zhǔn)的有關(guān)國際公約主要包括：1949年移民就業(yè)公約(修訂)、1949年移民就業(yè)建議書(修訂)、1975年移民工人公約、1975年移民工人建議書。它們原則性地規(guī)定了公約批準(zhǔn)國有義務(wù)采取行動，對跨國流動人員在社會保險方面實行國民待遇，但對于具體的保障、救護等事項，并無明確規(guī)定。在對勞務(wù)案件的裁決中，由于各國法律法規(guī)在關(guān)于社會保險的設(shè)立、參加、支付等方面差異很大，特別是有關(guān)工傷事故的界定、處理規(guī)則及賠償金標(biāo)準(zhǔn)等參差不齊，很難達成統(tǒng)一的協(xié)定，一些接受國的雇主甚至隨意變更原有的賠償標(biāo)準(zhǔn)。二、建立健全跨國救援機制的對策建議雖然立法是雙邊的，但出現(xiàn)海外中國公民受傷害狀況，我國政府和有關(guān)機構(gòu)設(shè)立應(yīng)急機制和預(yù)案，能在最大程度上盡我國政府屬人管轄權(quán)職能，樹立負責(zé)任的大國形象?？鐕仍皇侵搁g接的跨國救援，是合作的形態(tài)，在事發(fā)后的第一時間成立聯(lián)合指揮部，共同協(xié)商處置方案，選擇上策，預(yù)備下策；二是指直接的跨國救援，即本國第一時間派出武裝力量，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐竭M行救援行動。派遣武裝力量去海外營救是非常敏感的問題，牽扯到國家主權(quán)問題，除非該國主動提出請求，批準(zhǔn)進入，或者兩國之間簽署相關(guān)協(xié)議，否則是不可行的。構(gòu)建中國跨國救援機制應(yīng)側(cè)重于前者。具體建議如下：將跨國救援程序化、法制化。象遭遇重大災(zāi)難或動蕩時緊急撤僑一樣，在國際法允許的范圍內(nèi)，在國力允許的范圍內(nèi)，對危及中國公民海外安全的突發(fā)性個案予以最高關(guān)注，給受害公民予以最大臂助。為此，必須制定《中國公民海外安全法》，以做到有章可循、有法可依，一旦遭遇突發(fā)危機，即可援引該法立即啟動全套程序介入，抓緊搶救中國公民生命的每分每秒。及時通過高頻的外交游說、密集的新聞轟炸施加最大限度的壓力。目的是迫使事發(fā)國重視，迫使事發(fā)國絕對保證把中國公民的生命安全放在第一優(yōu)先的位置。中國媒體可以第一時間飛赴現(xiàn)場展開全方位報道；如果因事發(fā)國的失誤導(dǎo)致中國公民生命的重大犧牲，中國政府保留采取對前往該國旅游及商務(wù)合作發(fā)布黑色警示等反制措施?？v然最后仍難免慘劇，中國政府極其強硬的態(tài)度，能反映出政府對同胞生命的高度關(guān)注和專業(yè)的危機處置能力，不僅是對心靈上遭受重創(chuàng)的中國公民的一種安慰，也是對其他恐怖分子的一種威懾，對事發(fā)國政府的一種壓力，從而間接地提升本國公民在海外的安全感?？焖俳M建境內(nèi)救援協(xié)調(diào)小組。當(dāng)危及海外中國公民生命安全的危機發(fā)生時，中國政府應(yīng)第一時間在境內(nèi)成立應(yīng)急小組，與事發(fā)國應(yīng)急管理機構(gòu)快速溝通、協(xié)調(diào)，向事發(fā)國提供專業(yè)的救援建議和策略，請對方幫助救援?；蚪?jīng)事發(fā)國政府特許，中國政府第一時間派出專家飛赴現(xiàn)場緊急指導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐綄嵤┚仍?。建議我國組建跨境營救快速反應(yīng)部隊。該部隊主要由我國現(xiàn)役軍人，類似特警部隊組成。他們將在未來的類似事件中，發(fā)揮救人于危難的關(guān)鍵作用。結(jié)合我國日益強大和多元的外交工作，今后如果突發(fā)類似的“劫持人質(zhì)”事件中，我國外交部門將于第一時間和事發(fā)國協(xié)商，提出我們有必要派出“跨境營救突擊部隊”的要求，在得到允許的前提下，進行與事發(fā)國營救人員合作解救人質(zhì)，甚至獨立解救人質(zhì)的任務(wù)。如果這個要求一旦被事發(fā)國當(dāng)局拒絕，也至少我們在道德層面上贏得了聲譽，同時也給事發(fā)國當(dāng)局無形中有“不得不處理好”的壓力。所以，建立一支富有經(jīng)驗的跨境解救人質(zhì)的快速反應(yīng)部隊，不但能夠起到更好解救人質(zhì)的目的，還可以讓我們的國家在類似的緊急危機事件的處理中，樹立起負責(zé)大國的良好國際形象。簽訂雙邊協(xié)議。我國可以與安全隱患比較突出的國家簽訂合約，一旦中國公民出現(xiàn)意外，對方開啟綠色通道，允許我們的精銳特警參與決策、營救。這種協(xié)議能夠理順中國政府和事發(fā)國在跨國救援行動中的合作關(guān)系，并確保這種合作關(guān)系可以在今后一段時間延續(xù)下去。