【正文】 國(guó)際法的缺失。在國(guó)際法中，外國(guó)人在接受國(guó)應(yīng)享受何種待遇并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，要根據(jù)接受國(guó)在不違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國(guó)際法強(qiáng)制規(guī)則的前提下依照其國(guó)內(nèi)法予以確定。而接受國(guó)完全有可能違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國(guó)際法強(qiáng)制規(guī)則或不嚴(yán)格遵照其國(guó)內(nèi)法給予外國(guó)人相關(guān)待遇，損害外國(guó)人的利益和安全。國(guó)際勞工保護(hù)法的不健全。國(guó)際法的缺失也制約了境外務(wù)工保護(hù)。迄今國(guó)際上還沒(méi)有這方面的統(tǒng)一國(guó)際公約、協(xié)定、原則或規(guī)范以保護(hù)各國(guó)外派勞工。國(guó)際勞工組織批準(zhǔn)的有關(guān)國(guó)際公約主要包括：1949年移民就業(yè)公約(修訂)、1949年移民就業(yè)建議書(修訂)、1975年移民工人公約、1975年移民工人建議書。它們?cè)瓌t性地規(guī)定了公約批準(zhǔn)國(guó)有義務(wù)采取行動(dòng)，對(duì)跨國(guó)流動(dòng)人員在社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)行國(guó)民待遇，但對(duì)于具體的保障、救護(hù)等事項(xiàng)，并無(wú)明確規(guī)定。在對(duì)勞務(wù)案件的裁決中，由于各國(guó)法律法規(guī)在關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)立、參加、支付等方面差異很大，特別是有關(guān)工傷事故的界定、處理規(guī)則及賠償金標(biāo)準(zhǔn)等參差不齊，很難達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)定，一些接受國(guó)的雇主甚至隨意變更原有的賠償標(biāo)準(zhǔn)。二、建立健全跨國(guó)救援機(jī)制的對(duì)策建議雖然立法是雙邊的，但出現(xiàn)海外中國(guó)公民受傷害狀況，我國(guó)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，能在最大程度上盡我國(guó)政府屬人管轄權(quán)職能，樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。跨國(guó)救援一是指間接的跨國(guó)救援，是合作的形態(tài)，在事發(fā)后的第一時(shí)間成立聯(lián)合指揮部，共同協(xié)商處置方案，選擇上策，預(yù)備下策；二是指直接的跨國(guó)救援，即本國(guó)第一時(shí)間派出武裝力量，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐竭M(jìn)行救援行動(dòng)。派遣武裝力量去海外營(yíng)救是非常敏感的問(wèn)題，牽扯到國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，除非該國(guó)主動(dòng)提出請(qǐng)求，批準(zhǔn)進(jìn)入，或者兩國(guó)之間簽署相關(guān)協(xié)議，否則是不可行的。構(gòu)建中國(guó)跨國(guó)救援機(jī)制應(yīng)側(cè)重于前者。具體建議如下：將跨國(guó)救援程序化、法制化。象遭遇重大災(zāi)難或動(dòng)蕩時(shí)緊急撤僑一樣，在國(guó)際法允許的范圍內(nèi)，在國(guó)力允許的范圍內(nèi)，對(duì)危及中國(guó)公民海外安全的突發(fā)性個(gè)案予以最高關(guān)注，給受害公民予以最大臂助。為此，必須制定《中國(guó)公民海外安全法》，以做到有章可循、有法可依，一旦遭遇突發(fā)危機(jī)，即可援引該法立即啟動(dòng)全套程序介入，抓緊搶救中國(guó)公民生命的每分每秒。及時(shí)通過(guò)高頻的外交游說(shuō)、密集的新聞轟炸施加最大限度的壓力。目的是迫使事發(fā)國(guó)重視，迫使事發(fā)國(guó)絕對(duì)保證把中國(guó)公民的生命安全放在第一優(yōu)先的位置。中國(guó)媒體可以第一時(shí)間飛赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)全方位報(bào)道；如果因事發(fā)國(guó)的失誤導(dǎo)致中國(guó)公民生命的重大犧牲，中國(guó)政府保留采取對(duì)前往該國(guó)旅游及商務(wù)合作發(fā)布黑色警示等反制措施。縱然最后仍難免慘劇，中國(guó)政府極其強(qiáng)硬的態(tài)度，能反映出政府對(duì)同胞生命的高度關(guān)注和專業(yè)的危機(jī)處置能力，不僅是對(duì)心靈上遭受重創(chuàng)的中國(guó)公民的一種安慰，也是對(duì)其他恐怖分子的一種威懾，對(duì)事發(fā)國(guó)政府的一種壓力，從而間接地提升本國(guó)公民在海外的安全感?？焖俳M建境內(nèi)救援協(xié)調(diào)小組。當(dāng)危及海外中國(guó)公民生命安全的危機(jī)發(fā)生時(shí)，中國(guó)政府應(yīng)第一時(shí)間在境內(nèi)成立應(yīng)急小組，與事發(fā)國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)快速溝通、協(xié)調(diào)，向事發(fā)國(guó)提供專業(yè)的救援建議和策略，請(qǐng)對(duì)方幫助救援。或經(jīng)事發(fā)國(guó)政府特許，中國(guó)政府第一時(shí)間派出專家飛赴現(xiàn)場(chǎng)緊急指導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐綄?shí)施救援。建議我國(guó)組建跨境營(yíng)救快速反應(yīng)部隊(duì)。該部隊(duì)主要由我國(guó)現(xiàn)役軍人，類似特警部隊(duì)組成。他們將在未來(lái)的類似事件中，發(fā)揮救人于危難的關(guān)鍵作用。結(jié)合我國(guó)日益強(qiáng)大和多元的外交工作，今后如果突發(fā)類似的“劫持人質(zhì)”事件中，我國(guó)外交部門將于第一時(shí)間和事發(fā)國(guó)協(xié)商，提出我們有必要派出“跨境營(yíng)救突擊部隊(duì)”的要求，在得到允許的前提下，進(jìn)行與事發(fā)國(guó)營(yíng)救人員合作解救人質(zhì)，甚至獨(dú)立解救人質(zhì)的任務(wù)。如果這個(gè)要求一旦被事發(fā)國(guó)當(dāng)局拒絕，也至少我們?cè)诘赖聦用嫔馅A得了聲譽(yù)，同時(shí)也給事發(fā)國(guó)當(dāng)局無(wú)形中有“不得不處理好”的壓力。所以，建立一支富有經(jīng)驗(yàn)的跨境解救人質(zhì)的快速反應(yīng)部隊(duì)，不但能夠起到更好解救人質(zhì)的目的，還可以讓我們的國(guó)家在類似的緊急危機(jī)事件的處理中，樹立起負(fù)責(zé)大國(guó)的良好國(guó)際形象。簽訂雙邊協(xié)議。我國(guó)可以與安全隱患比較突出的國(guó)家簽訂合約，一旦中國(guó)公民出現(xiàn)意外，對(duì)方開(kāi)啟綠色通道，允許我們的精銳特警參與決策、營(yíng)救。這種協(xié)議能夠理順中國(guó)政府和事發(fā)國(guó)在跨國(guó)救援行動(dòng)中的合作關(guān)系，并確保這種合作關(guān)系可以在今后一段時(shí)間延續(xù)下去。建議構(gòu)建海外中國(guó)公民跨國(guó)救援機(jī)制20110501 中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)九三學(xué)社浙江省特邀信息員、浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授王桂芬，九三學(xué)社浙江省社科支社主委、浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)會(huì)計(jì)師陳六一說(shuō),海外中國(guó)公民廣義上是指居住在中國(guó)大陸和港澳臺(tái)以外地區(qū)的、具有中國(guó)國(guó)籍和護(hù)照的中國(guó)公民。今年以來(lái)，世界多個(gè)國(guó)家、地區(qū)以華人為目標(biāo)的暴力犯罪呈急速上升趨勢(shì)，海外中國(guó)公民遭受傷害、致命案件屢屢發(fā)生。本月，香港游客在菲律賓遭受劫持事件再一次敲響中國(guó)公民在海外安全問(wèn)題的警鐘。無(wú)論香港還是大陸，人們的強(qiáng)烈反應(yīng)遠(yuǎn)超出一般劫持事件，除了對(duì)綁匪兇殘的憤怒外，更多地是對(duì)菲律賓警察處置能力的憤怒。從某種程度上來(lái)說(shuō)，中國(guó)公民在海外的安全問(wèn)題，實(shí)際上乃是我國(guó)在融入全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種不可回避的矛盾。作為正在崛起的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該具有跨國(guó)救援本國(guó)公民的風(fēng)范、能力和實(shí)際行動(dòng)，構(gòu)建起跨國(guó)救援機(jī)制。目前，我國(guó)政府做的較好的是在異國(guó)發(fā)生重大災(zāi)難或動(dòng)蕩時(shí)緊急撤僑，如年初從海地撤僑、6月份從吉爾吉斯坦撤僑，都有效保障了中國(guó)普通國(guó)民的生命安全，贏得了國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論的贊譽(yù)。在此方面中國(guó)無(wú)疑正逐步與國(guó)際慣例接軌，令人鼓舞。但是，除了重大災(zāi)難和動(dòng)蕩外，危及中國(guó)普通公民海外安全的突發(fā)性個(gè)案，目前尚未見(jiàn)成熟的應(yīng)對(duì)體系。一、保護(hù)海外中國(guó)公民相關(guān)法律規(guī)則缺失或不完善外交保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)的有限性。中國(guó)政府對(duì)具有中國(guó)籍的海外中國(guó)公民擁有屬人管轄權(quán)，可以對(duì)其提供領(lǐng)事或外交保護(hù)，但通常需滿足以下法定條件:該海外中國(guó)公民持續(xù)地保有中國(guó)國(guó)籍，用盡了當(dāng)?shù)氐乃痉ň葷?jì)，其合法權(quán)益受到了當(dāng)?shù)貒?guó)家非法侵害等。是否以及何時(shí)進(jìn)行外交保護(hù)需結(jié)合具體案件性質(zhì)和進(jìn)展綜合判斷。中國(guó)政府基于政治或其他原因可以拒絕或主動(dòng)對(duì)海外中國(guó)公民進(jìn)行外交保護(hù)。除外交保護(hù)以外，在大多數(shù)情況下，中國(guó)政府對(duì)海外中國(guó)公民實(shí)施的是領(lǐng)事保護(hù)。領(lǐng)事保護(hù)的法律依據(jù)主要有兩方面：一是與外國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約等雙邊多邊協(xié)定和有關(guān)國(guó)際公約；二是國(guó)內(nèi)法，包括《國(guó)籍法》、《繼承法》、《中國(guó)公民出入境管理法》、《海商法》等。目前，這種領(lǐng)事保護(hù)本身是有限度的，因?yàn)槭诡I(lǐng)館在駐在國(guó)沒(méi)有行政權(quán)力，更無(wú)司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段，也不能干涉他國(guó)司法主權(quán)。中外領(lǐng)事關(guān)系的不對(duì)等性。中國(guó)在外國(guó)設(shè)立的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)共有65個(gè)，同外國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約、互免簽證協(xié)定共有140多個(gè)，但一些海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)所在國(guó)并沒(méi)有和中國(guó)簽訂領(lǐng)事條約。據(jù)司法部提供的資料顯示，截至到2009年1月，只有61個(gè)國(guó)家與中國(guó)締結(jié)了《民商事司法協(xié)助條約》、《刑事司法協(xié)助條約》和《引渡條約》，其中尚有部份未生效。由于目前各國(guó)跨國(guó)救援的雙邊協(xié)議并不是很多，而我國(guó)截至到目前還沒(méi)有相關(guān)法律條文。因此，遇到針對(duì)海外中國(guó)公民的突發(fā)事件，只能通過(guò)外交途徑解決。這種雙多邊法律的空白或不完善在某種程度上制約了中國(guó)政府保護(hù)海外中國(guó)公民的安全。國(guó)際法的缺失。在國(guó)際法中，外國(guó)人在接受國(guó)應(yīng)享受何種待遇并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，要根據(jù)接受國(guó)在不違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國(guó)際法強(qiáng)制規(guī)則的前提下依照其國(guó)內(nèi)法予以確定。而接受國(guó)完全有可能違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國(guó)際法強(qiáng)制規(guī)則或不嚴(yán)格遵照其國(guó)內(nèi)法給予外國(guó)人相關(guān)待遇，損害外國(guó)人的利益和安全。國(guó)際勞工保護(hù)法的不健全。國(guó)際法的缺失也制約了境外務(wù)工保護(hù)。迄今國(guó)際上還沒(méi)有這方面的統(tǒng)一國(guó)際公約、協(xié)定、原則或規(guī)范以保護(hù)各國(guó)外派勞工。國(guó)際勞工組織批準(zhǔn)的有關(guān)國(guó)際公約主要包括：1949年移民就業(yè)公約(修訂)、1949年移民就業(yè)建議書(修訂)、1975年移民工人公約、1975年移民工人建議書。它們?cè)瓌t性地規(guī)定了公約批準(zhǔn)國(guó)有義務(wù)采取行動(dòng)，對(duì)跨國(guó)流動(dòng)人員在社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)行國(guó)民待遇，但對(duì)于具體的保障、救護(hù)等事項(xiàng)，并無(wú)明確規(guī)定。在對(duì)勞務(wù)案件的裁決中，由于各國(guó)法律法規(guī)在關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)立、參加、支付等方面差異很大，特別是有關(guān)工傷事故的界定、處理規(guī)則及賠償金標(biāo)準(zhǔn)等參差不齊，很難達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)定，一些接受國(guó)的雇主甚至隨意變更原有的賠償標(biāo)準(zhǔn)。二、建立健全跨國(guó)救援機(jī)制的對(duì)策建議雖然立法是雙邊的，但出現(xiàn)海外中國(guó)公民受傷害狀況，我國(guó)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，能在最大程度上盡我國(guó)政府屬人管轄權(quán)職能，樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象?？鐕?guó)救援一是指間接的跨國(guó)救援，是合作的形態(tài)，在事發(fā)后的第一時(shí)間成立聯(lián)合指揮部，共同協(xié)商處置方案，選擇上策，預(yù)備下策；二是指直接的跨國(guó)救援，即本國(guó)第一時(shí)間派出武裝力量，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐竭M(jìn)行救援行動(dòng)。派遣武裝力量去海外營(yíng)救是非常敏感的問(wèn)題，牽扯到國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，除非該國(guó)主動(dòng)提出請(qǐng)求，批準(zhǔn)進(jìn)入，或者兩國(guó)之間簽署相關(guān)協(xié)議，否則是不可行的。構(gòu)建中國(guó)跨國(guó)救援機(jī)制應(yīng)側(cè)重于前者。具體建議如下：將跨國(guó)救援程序化、法制化。象遭遇重大災(zāi)難或動(dòng)蕩時(shí)緊急撤僑一樣，在國(guó)際法允許的范圍內(nèi)，在國(guó)力允許的范圍內(nèi)，對(duì)危及中國(guó)公民海外安全的突發(fā)性個(gè)案予以最高關(guān)注，給受害公民予以最大臂助。為此，必須制定《中國(guó)公民海外安全法》，以做到有章可循、有法可依，一旦遭遇突發(fā)危機(jī)，即可援引該法立即啟動(dòng)全套程序介入，抓緊搶救中國(guó)公民生命的每分每秒。及時(shí)通過(guò)高頻的外交游說(shuō)、密集的新聞轟炸施加最大限度的壓力。目的是迫使事發(fā)國(guó)重視，迫使事發(fā)國(guó)絕對(duì)保證把中國(guó)公民的生命安全放在第一優(yōu)先的位置。中國(guó)媒體可以第一時(shí)間飛赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)全方位報(bào)道；如果因事發(fā)國(guó)的失誤導(dǎo)致中國(guó)公民生命的重大犧牲，中國(guó)政府保留采取對(duì)前往該國(guó)旅游及商務(wù)合作發(fā)布黑色警示等反制措施?？v然最后仍難免慘劇，中國(guó)政府極其強(qiáng)硬的態(tài)度，能反映出政府對(duì)同胞生命的高度關(guān)注和專業(yè)的危機(jī)處置能力，不僅是對(duì)心靈上遭受重創(chuàng)的中國(guó)公民的一種安慰，也是對(duì)其他恐怖分子的一種威懾，對(duì)事發(fā)國(guó)政府的一種壓力，從而間接地提升本國(guó)公民在海外的安全感。快速組建境內(nèi)救援協(xié)調(diào)小組。當(dāng)危及海外中國(guó)公民生命安全的危機(jī)發(fā)生時(shí)，中國(guó)政府應(yīng)第一時(shí)間在境內(nèi)成立應(yīng)急小組，與事發(fā)國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)快速溝通、協(xié)調(diào)，向事發(fā)國(guó)提供專業(yè)的救援建議和策略，請(qǐng)對(duì)方幫助救援?；蚪?jīng)事發(fā)國(guó)政府特許，中國(guó)政府第一時(shí)間派出專家飛赴現(xiàn)場(chǎng)緊急指導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐綄?shí)施救援。建議我國(guó)組建跨境營(yíng)救快速反應(yīng)部隊(duì)。該部隊(duì)主要由我國(guó)現(xiàn)役軍人，類似特警部隊(duì)組成。他們將在未來(lái)的類似事件中，發(fā)揮救人于危難的關(guān)鍵作用。結(jié)合我國(guó)日益強(qiáng)大和多元的外交工作，今后如果突發(fā)類似的“劫持人質(zhì)”事件中，我國(guó)外交部門將于第一時(shí)間和事發(fā)國(guó)協(xié)商，提出我們有必要派出“跨境營(yíng)救突擊部隊(duì)”的要求，在得到允許的前提下，進(jìn)行與事發(fā)國(guó)營(yíng)救人員合作解救人質(zhì)，甚至獨(dú)立解救人質(zhì)的任務(wù)。如果這個(gè)要求一旦被事發(fā)國(guó)當(dāng)局拒絕，也至少我們?cè)诘赖聦用嫔馅A得了聲譽(yù)，同時(shí)也給事發(fā)國(guó)當(dāng)局無(wú)形中有“不得不處理好”的壓力。所以，建立一支富有經(jīng)驗(yàn)的跨境解救人質(zhì)的快速反應(yīng)部隊(duì)，不但能夠起到更好解救人質(zhì)的目的，還可以讓我們的國(guó)家在類似的緊急危機(jī)事件的處理中，樹立起負(fù)責(zé)大國(guó)的良好國(guó)際形象。簽訂雙邊協(xié)議。我國(guó)可以與安全隱患比較突出的國(guó)家簽訂合約，一旦中國(guó)公民出現(xiàn)意外，對(duì)方開(kāi)啟綠色通道，允許我們的精銳特警參與決策、營(yíng)救。這種協(xié)議能夠理順中國(guó)政府和事發(fā)國(guó)在跨國(guó)救援行動(dòng)中的合作關(guān)系，并確保這種合作關(guān)系可以在今后一段時(shí)間延續(xù)下去。