【正文】 金直接投放到戶(hù)的方向過(guò)渡，是規(guī)范和完善我省小額信貸扶貧到戶(hù)運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重大決策。實(shí)行這一新的運(yùn)行機(jī)制，既符合中央的金融政策，又從法律、法規(guī)上確立了農(nóng)業(yè)銀行與貧困戶(hù)的借貸關(guān)系，明確了債權(quán)債務(wù)，同時(shí)也從客觀上化解了政府部門(mén)統(tǒng)貸統(tǒng)還帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)和利益損失，對(duì)促進(jìn)我省小額信貸扶貧工作向更高層次發(fā)展，加快扶貧攻堅(jiān)步伐都有著非常重要的意義。第十七條 實(shí)施新的運(yùn)行機(jī)制始終要堅(jiān)持“五不變”、“八不準(zhǔn)”。“五不變”即：一是堅(jiān)持扶貧到戶(hù)的方針不變，確保貧困戶(hù)能得到有效的資金扶持；二是堅(jiān)持小額貸款對(duì)農(nóng)戶(hù)不抵押、不擔(dān)保的原則不變；三是堅(jiān)持“整貸零還、小組聯(lián)?！钡暮诵臋C(jī)制不變；四是堅(jiān)持雪中送炭，適時(shí)投放資金的原則不變；五是堅(jiān)持滾動(dòng)發(fā)展，連續(xù)扶持3年的辦法不變?！鞍瞬粶?zhǔn)”即：不準(zhǔn)提高貸款利率，不準(zhǔn)提前扣收利息，不準(zhǔn)扣留貧困戶(hù)各種陳舊欠款，不準(zhǔn)提前收貸，不準(zhǔn)明貸暗收、明貸暗存，不準(zhǔn)擠占挪用、轉(zhuǎn)移用途，不準(zhǔn)在貸款投放中變相加息，不準(zhǔn)貽誤農(nóng)時(shí)。四、資金管理第十八條 凡采取小額信貸方式用于扶貧到戶(hù)的資金，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理的原則，農(nóng)行小額信貸扶貧貸款，由省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌，農(nóng)行系統(tǒng)全面管理，財(cái)政及上海幫扶資金由省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施全面管理。地、州、市、縣對(duì)小額信貸資金的實(shí)施規(guī)模有計(jì)劃?rùn)?quán)和調(diào)控權(quán)；縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、地、州、市對(duì)縣資金的調(diào)整，必須在同級(jí)小額信貸辦公室和農(nóng)行共同研究統(tǒng)一后才能調(diào)整，但須把調(diào)整后的情況報(bào)省小額信貸辦公室備案?？h對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金的調(diào)整必須報(bào)地、州、市小額信貸辦公室、農(nóng)行審批同意后才能實(shí)施。第十九條 各類(lèi)小額信貸資金均實(shí)行有償有息、循環(huán)滾動(dòng)使用3年的原則，即：對(duì)具體的地區(qū)、縣、鄉(xiāng)核定的計(jì)劃可以連續(xù)滾動(dòng)使用三年，三年為一周期，周期內(nèi)對(duì)工作搞得好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基數(shù)只增不收，并同時(shí)允許對(duì)計(jì)劃內(nèi)的資金根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展扶持規(guī)劃實(shí)行回收循環(huán)再貸，貸款回收率必須保證在90％以上。第二十條 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行小額信貸整貸零還制度是搞好小額信貸工作至關(guān)重要的關(guān)鍵。根據(jù)我省各地的特殊情況，年還款周期原則上限定在24次、12次二種不同形式。各地應(yīng)根據(jù)自己的情況，確定形式并報(bào)省小額信貸辦公室備案。第二十一條 農(nóng)行小額信貸扶貧貸款計(jì)劃下達(dá)后，地、州、市、縣農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)及時(shí)將資金調(diào)度到位。1個(gè)月內(nèi)必須投放到戶(hù)?；厥赵儋J資金，在貸款前提條件具備的情況下，農(nóng)行應(yīng)抓緊審查，保證1個(gè)月內(nèi)投放到戶(hù)，盡最大努力避免資金的閑置，確保資金回收再貸率達(dá)80％以上。第二十二條 為確保小額信貸扶貧嚴(yán)格按省委、省政府的要求順利開(kāi)展，省財(cái)政每年安排一定資金，作為工作站經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。地、州、市、縣財(cái)政要把小額信貸辦公室工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以確保工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。原使用農(nóng)行貸款省財(cái)政給予貸款額2．88％的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使用財(cái)政資金和上海幫扶資金的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），從利息收入中開(kāi)支工作經(jīng)費(fèi)的規(guī)定不再執(zhí)行。使用財(cái)政資金和上海幫扶資金，按規(guī)定收取的利息不再上交省級(jí)，直接交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，由財(cái)政所視貸款的回收情況，對(duì)照銀行的做法，按回收貸款額5‰和回收利息5％的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)季度結(jié)算一次支付給工作站，作為手續(xù)費(fèi)，以獎(jiǎng)勵(lì)工作站加強(qiáng)貸款的回收管理。第二十三條 凡用于小額信貸扶貧到戶(hù)的資金利息均嚴(yán)格按照國(guó)家當(dāng)年頒布的專(zhuān)項(xiàng)扶貧貸款利率和貧困戶(hù)實(shí)際用款天數(shù)計(jì)收，堅(jiān)持利隨本清。第二十四條 對(duì)貧困戶(hù)投放貸款堅(jiān)持小額信貸的原則，每一次投放額度應(yīng)為1000—1500元。對(duì)扶持效果好，還款及時(shí)的貧困戶(hù)，可以連續(xù)扶持，貸款額度可增加到2000元，但最高限額不得超過(guò)3000元。第二十五條 堅(jiān)持小組基金、中心基金繳納和管理制度，是搞好小額信貸，防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，根據(jù)《銀行通則》的有關(guān)規(guī)定，凡使用信貸資金實(shí)施小額信貸扶貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可采取中心、小組成立之初一次性預(yù)收的辦法交由基層工作站代管。使用上海幫扶和省財(cái)政資金的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然按云小扶字〔1998〕1號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十六條 凡使用省財(cái)政、上海幫扶資金實(shí)施小額信貸的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），仍堅(jiān)持“有償使用，按期歸還”的原則，對(duì)到期收回的資金首先確保中央借款的歸還，余額部分調(diào)回預(yù)算，按國(guó)務(wù)院和省清理整頓財(cái)政信用資金的規(guī)定重新安排使用。五、財(cái)務(wù)管理與核算第二十七條 小額信貸的財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格遵循國(guó)家的法律、法規(guī)，做到制度健全，操作規(guī)范。第二十八條 利用各類(lèi)小額信貸扶貧資金的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站，財(cái)務(wù)管理仍按云小扶字〔1998〕1號(hào)文件《云南省小額信貸扶貧財(cái)務(wù)管理辦法》、《云南省小額信貸扶貧會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行。第二十九條 切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，各級(jí)小額信貸辦公室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站必須配備合格的財(cái)務(wù)人員，會(huì)計(jì)和出納不得由同一人兼任，出納不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案管理以及收入、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)帳目的登記工作。堅(jiān)持由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站代管中心、小組基金制度，設(shè)專(zhuān)帳管理。第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站、農(nóng)行營(yíng)業(yè)所（或信貸組）應(yīng)按月、按季及時(shí)向上一級(jí)管理部門(mén)呈報(bào)信貸財(cái)務(wù)月報(bào)表、季報(bào)表，并按時(shí)呈報(bào)年終決算報(bào)表。第三十一條 縣扶貧辦及縣農(nóng)業(yè)銀行要定期或不定期地組織專(zhuān)人對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信貸財(cái)務(wù)進(jìn)行核帳，查現(xiàn)、查庫(kù)、稽核，確保資金的安全運(yùn)行。六、監(jiān)測(cè)與評(píng)估第三十二條 監(jiān)測(cè)與評(píng)估是保證小額信貸扶貧到戶(hù)工作順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是必不可少的一項(xiàng)管理措施。各級(jí)小額信貸辦公室及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站必須按期完成有關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、整理，定期匯總上報(bào)，堅(jiān)持月報(bào)表制度和年末效益統(tǒng)計(jì)制度。第三十三條 小額信貸扶貧工作的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，分經(jīng)常性監(jiān)測(cè)、評(píng)估和階段性監(jiān)測(cè)、評(píng)估。階段性監(jiān)測(cè)、評(píng)估由省小額信貸辦公室統(tǒng)一實(shí)施，經(jīng)常性監(jiān)測(cè)評(píng)估由各縣小額信貸辦公室按月實(shí)施。第三十四條 搞好農(nóng)行系統(tǒng)與扶貧系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要定期向同級(jí)扶貧部門(mén)及時(shí)提供資金的發(fā)放、回收及回收再貸的計(jì)劃執(zhí)行情況。各級(jí)扶貧部門(mén)也應(yīng)經(jīng)常向各級(jí)農(nóng)行反饋扶貧資金及扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效益情況，互通情況密切合作。第三十五條 建立小額信貸資金安排的舉報(bào)制度。各級(jí)扶貧部門(mén)和農(nóng)行機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)要結(jié)合政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)小額信貸扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，要采取過(guò)硬措施，加以整改，并及時(shí)向上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告，對(duì)既不報(bào)告又不整改的，要追究同級(jí)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。七、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰第三十六條 建立小額信貸目標(biāo)管理責(zé)任制。目標(biāo)管理要緊緊與貸款規(guī)模發(fā)放、扶持貧困戶(hù)數(shù)量、還款率、回收再貸率各項(xiàng)制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶(hù)實(shí)施項(xiàng)目的效益掛鉤，以還款率和扶持農(nóng)戶(hù)的效益作為獎(jiǎng)罰的核心納入政府考核，實(shí)行省對(duì)地州市，地州市對(duì)縣的辦法，層層建立工作量化目標(biāo)管理責(zé)任制。第三十七條 對(duì)實(shí)施小額信貸目標(biāo)管理責(zé)任制成效顯著的地州市縣，通過(guò)檢查驗(yàn)收，省委、省政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)施效果差的，給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，視其情況，給予行政處罰。八、附則第三十八條 對(duì)1998年下發(fā)執(zhí)行的《云南省小額信貸扶貧管理辦法》、《云南省小額信貸財(cái)務(wù)管理辦法》、《云南省小額信貸扶貧會(huì)計(jì)制度》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行云南省分行“小額信貸”扶貧貸款管理實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行過(guò)程中與本辦法有矛盾的，均以本辦法為準(zhǔn)。第三十九條 本辦法由云南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第四十條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。2000年6月19日