【正文】 ，錦金花卉基地種植面積累計已達1610畝。（六）主要特色和亮點。制訂完善產(chǎn)權(quán)制度改革各項制度。根據(jù)《成都市委市政府關(guān)于加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行）》（成委發(fā)〔2008〕1號）文件精神，產(chǎn)業(yè)促進科牽頭制訂了《關(guān)于加強耕地保護深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（試行）》（錦委發(fā)[2008]4號）、《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》、《錦江區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理的實施細(xì)則（試行）》、《錦江區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村土地和房屋調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證的實施細(xì)則（試行）》以及相關(guān)配套文件，構(gòu)建起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的制度框架，指導(dǎo)和推進了全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。制定和完善“198”區(qū)域各類規(guī)劃。按規(guī)劃先行、科學(xué)布局的原則，錦江區(qū)協(xié)調(diào)市規(guī)劃局審定通過了《錦江區(qū)非城市建設(shè)用地規(guī)劃》，編寫和修訂了《錦江區(qū)“198”區(qū)域產(chǎn)業(yè)編制規(guī)劃》、《錦江區(qū)“198”區(qū)域土地利用規(guī)劃》、《錦江區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《錦江區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，做到各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。在項目的引進、建設(shè)和推進土地規(guī)模經(jīng)營過程中，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進行實施，8 做到項目建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃。建立完善基層治理結(jié)構(gòu)。按照政企分開、強化組織的原則，改革農(nóng)村基層治理機制，全區(qū)198范圍組建了11個新型集體經(jīng)濟組織，完成16個村的撤村建居工作，形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會自治、新型集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營的基層組織運行新模式。11個新型集體經(jīng)濟組織又以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股組建了成都市農(nóng)錦集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司。并按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求制定了公司章程，設(shè)立了股東代表大會和董事會、監(jiān)事會，完善了“三會制度”，選舉產(chǎn)生了股東代表，董事會成員、董事長、監(jiān)事會成員和監(jiān)事會主席，明確了股東權(quán)利與義務(wù)、股權(quán)管理、股份股權(quán)量化的具體辦法、收益分配等事項。搭建投融資平臺。為緩解我區(qū)“198”區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金限制，錦江區(qū)成立了成都市興錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司。公司充分發(fā)揮融投資職能，擔(dān)當(dāng)起政府與市場之間紐帶作用，搭建土地流轉(zhuǎn)的融資和操作平臺，建立了有效的市場運作機制，調(diào)動新型集體經(jīng)濟組織和各方的力量，解決資金的來源問題。完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。從4月15日起，在試點的基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記和房屋調(diào)查工作，采取“兩到位、兩保障、兩分離、兩同步”的工作方式，確保我區(qū)農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)制度改革工作扎實有序、穩(wěn)步推進，并取得了明顯成效。2008年8月26日，我區(qū)舉行了集中頒證儀式，標(biāo)志我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記、頒證工作已經(jīng)完成。積極推進土地整理工作。開展建設(shè)用地整理，完成了“錦江區(qū)三圣街道辦事處城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目”(簡稱“拆院并院”)，通過對農(nóng)民宅基地和企業(yè)用地拆除整理復(fù)墾后。以11個新型集體經(jīng)濟組織為實施主體，推進“198”區(qū)域集體建設(shè)用地整理工作。土地整理包括除“五朵金花”核心區(qū)范圍以外的非核心區(qū)范圍，涉及三圣、成龍路、柳江三個街道辦事處11個新型集體經(jīng)濟組織原10個村49個組，土地整理共需宅基地及房屋置換農(nóng)戶約2827戶、農(nóng)業(yè)人員約11441人，需拆除獨立工礦企業(yè)約200家。目前我區(qū)“198”區(qū)域非集中區(qū)已有28家企業(yè)簽訂拆除協(xié)議，簽訂宅基地和房屋置換補償過渡協(xié)議1352戶。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。堅持群眾意愿為先、群眾利益為本，大膽探索，制定了《錦江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，以新型集體經(jīng)濟組織為運作平臺，以區(qū)農(nóng)投公司為融資平臺，按照“依法、自愿、有償”的原則，全面推動農(nóng)用地的規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地的有效利用。在全面完成“198”區(qū)域農(nóng)用地從農(nóng)戶到新型集體經(jīng)濟組織的初次流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，二次流轉(zhuǎn)農(nóng)用地2300畝。掛牌出讓兩 宗地的集體建設(shè)用地使用權(quán)，成交價為80萬元/畝，標(biāo)志著我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得了實質(zhì)性進展。完成外環(huán)路生態(tài)帶示范段拆遷任務(wù)。按照市政府關(guān)于外環(huán)路生態(tài)帶建設(shè)項目總體目標(biāo)要求，結(jié)合錦江區(qū)“198”地區(qū)土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)編制規(guī)劃，制定錦江區(qū)外環(huán)路兩側(cè)200米生態(tài)帶建設(shè)工作和建設(shè)方案，完成外環(huán)路生態(tài)帶示范段范圍內(nèi)的農(nóng)戶和企業(yè)拆遷工作，啟動項目用地內(nèi)近1000畝的綠化工程。全面啟動新型社區(qū)建設(shè)。根據(jù)錦江區(qū)“198”控制性規(guī)劃及新型社區(qū)建設(shè)的實施方案，全區(qū)共規(guī)劃建設(shè)3個農(nóng)村新型社區(qū)：錦城逸景（石勝新居）、錦水花鄉(xiāng)（大安新居）、錦城荷苑（萬福新居），總占地約653畝，擬建面積約145萬平方米，可安置農(nóng)民22040人。其中，石勝新居總體規(guī)劃設(shè)計全面完成,C地塊基坑開挖已基本完成，11月中旬進行總包招標(biāo)的開標(biāo)；由投資商四川景安投資公司修建的“錦水花鄉(xiāng)”（大安新居）即將完工，區(qū)農(nóng)投公司擬與農(nóng)錦公司同四川景安投資公司協(xié)商達成該項目的回購協(xié)議，并正在制定完善基礎(chǔ)設(shè)施配套方案；萬福新居的建設(shè)計劃，相關(guān)部門正在論證中。三、主要存在的問題今年以來，國際經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，全球金融危機加劇，國內(nèi)實行金融從緊貨幣政策，我區(qū)“198”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將受到很大影響：社會融資難度和融資成本增加，后續(xù)資金難以 到位；項目建設(shè)面臨資金困難，工程建設(shè)進度受到影響；土地整理工作比原計劃推遲，土地整理任務(wù)比原計劃縮減，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)任務(wù)比原計劃滯后；農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格的降低，將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)民和農(nóng)民收入的增加，影響到農(nóng)村土地整理資金的籌措。四、下步工作打算認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會精神，堅定不移地推進市委市政府既有的決策部署，大膽探索，勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村改革發(fā)展難題，毫不松懈地繼續(xù)推進以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，努力使各項工作形成全面推進、加快突破的態(tài)勢。（一）堅定信心，克服困難，拓寬融資渠道和范圍。針對面臨的形勢和困難，我們要堅定信心，克服困難，積極采取措施，要進一步拓寬融資渠道和范圍，加強與金融機構(gòu)的洽談，繼續(xù)向金融機構(gòu)申請貸款；同時加大引入社會資金力度，解決資金緊缺的問題。（二）創(chuàng)新機制，突出重點，促進目標(biāo)任務(wù)全面完成。加快土地二次流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護管理、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)規(guī)定，進一步健全和完善我區(qū)農(nóng)村土地交易市場及交易行為，加快推進土地二次流轉(zhuǎn)。全面推進土地整理。按照“拆院并院”的原則和方法，繼續(xù)開展我區(qū)“198”范圍農(nóng)戶集中居住區(qū)的企業(yè)拆除、宅基地及房屋置換工作和農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)工作；努力促進第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。順應(yīng)近郊農(nóng)村城市化和服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的趨勢，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快運動休閑、文化創(chuàng)意、觀光體驗三個產(chǎn)業(yè)基地和功能區(qū)建設(shè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。進一步加大擇商選資的力度，做好產(chǎn)業(yè)化項目的包裝和宣傳，特別要是瞄準(zhǔn)一些能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的重大項目，大力引進規(guī)模大、實力強的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的龍頭企業(yè)，進一步加快我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。加強服務(wù)，促進項目全面開工建設(shè)。創(chuàng)新機制，將我區(qū)“198”區(qū)域作為一個大項目，進行整體規(guī)劃、設(shè)計和包裝。健全服務(wù)體系，完善服務(wù)機制，增強服務(wù)意思，提高服務(wù)質(zhì)量。各相關(guān)單位要進一步明確責(zé)任，加強協(xié)作與配合，按照項目的引進，切實做好服務(wù)工作，幫助項目業(yè)主完善相關(guān)手續(xù)，促進項目開工建設(shè)，加快項目建設(shè)進度，保證項目如期完成，合力推進項目建設(shè)。突出重點，分批實施。將工作重心轉(zhuǎn)移到重點項目建設(shè)和重點工作上來，把有限的資金優(yōu)先用于重點項目和重點工作的推進工作中。（三）推行股權(quán)量化，多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。按照中央十七屆三中全會確定的農(nóng)民收入到2020年比現(xiàn)在翻一番的要求，多渠道促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展。首先，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，進一步明晰產(chǎn)權(quán)。建立和健全“三會”運作機制和相關(guān)議事制度。其次要鼓勵和引導(dǎo)新型集體經(jīng)濟 組織通過土地整理盤活固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，增強新型集體經(jīng)濟組織的發(fā)展后勁。鼓勵和引導(dǎo)新型集體經(jīng)濟組織把經(jīng)營性現(xiàn)金資產(chǎn)，作為新型集體經(jīng)濟組織的再發(fā)展原始資本，并由新型集體經(jīng)濟組織進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，投資于穩(wěn)健的經(jīng)營項目，實現(xiàn)其投資利潤最大化，逐步積累新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展資金，促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大及其成員的持續(xù)增收。