人民醫(yī)院成立生命救助基金工作方案-資料下載頁(yè)
2025-10-05 02:11本頁(yè)面
【正文】 的司法權(quán)威。去年以來(lái)，人民法院按照黨委政法委和上級(jí)法院的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展清理執(zhí)行積案活動(dòng)，取得了顯著成效。但執(zhí)行難問(wèn)題并未根本解決，仍有相當(dāng)一部分案件因多種原因難以執(zhí)行。被執(zhí)行人有的身體殘疾沒(méi)有履行能力，有的年老體衰喪失履行能力，有的被判處刑罰短期內(nèi)缺乏履行能力，有的長(zhǎng)期下落不明且無(wú)任何可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，統(tǒng)稱(chēng)為執(zhí)行不能。而部分執(zhí)行申請(qǐng)人屬于特困群體，生產(chǎn)生活極其困難，期待解決基本的生活費(fèi)用，不得不多次上訪(fǎng)，有的甚至采取自殺、自殘等極端方式敦促法院執(zhí)行，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。這種情況在人身?yè)p害賠償、追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬和刑事附帶民事賠償?shù)劝讣斜憩F(xiàn)尤其突出。司法實(shí)踐證明，“執(zhí)行難”是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，不僅要依靠法院自身力量、提高執(zhí)行的水平和效率，同時(shí)必須依靠國(guó)家和社會(huì)的力量來(lái)解決。為救助那些窮盡了一切執(zhí)行手段仍不能及時(shí)有效地保護(hù)其合法權(quán)益的困難群體，建立特困群體執(zhí)行救助基金，將被執(zhí)行人確無(wú)履行能力且申請(qǐng)執(zhí)行人為特困群體急需救助的，納入基金救助范圍，予以適當(dāng)救助，解決其基本生活問(wèn)題，無(wú)疑是一個(gè)相當(dāng)重要的途徑。近年來(lái)，中央、省高度重視解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，先后出臺(tái)了多個(gè)文件，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，建立特困群體執(zhí)行救助基金。2005年12月26日下發(fā)的中央政法委《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的通知》、2007年1月15日下發(fā)的最高人民法院《關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見(jiàn)》、2007年11月28日中央政法委下發(fā)的《關(guān)于完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的意見(jiàn)》、2008年11月19日中央政治局常委、中央政法委書(shū)記***在全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)、同年11月26日省委常委、省政法委書(shū)記梁偉發(fā)在全省集中清案活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)均要求各地盡快建立司法救助專(zhuān)項(xiàng)基金制度，對(duì)特別困難的申請(qǐng)執(zhí)行人予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救助，解決實(shí)際生活困難，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年2月17日中央集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組督查組在廣東省召開(kāi)督查情況總結(jié)會(huì)，要求廣東從六個(gè)方面狠下功夫，確保完成中央部署的清案任務(wù)。其中一個(gè)重要的措施就是建立特困群體執(zhí)行救助基金。所以，特困群體執(zhí)行救助基金是司法救助體系一個(gè)重要組成部分。根據(jù)目前掌握的情況，全省已有韶關(guān)、佛山、珠海等多個(gè)兄弟市初步建立了特困群體執(zhí)行救助基金，有關(guān)資金也已落實(shí)到位。特別是韶關(guān)市，在該市市委、市政府的大力支持下，已先后分三次落實(shí)執(zhí)行救助資金350多萬(wàn)元（其中市本級(jí)100萬(wàn)），解決了數(shù)十宗多年來(lái)一直因執(zhí)行不能而重復(fù)信訪(fǎng)的案件，他們還擬對(duì)極個(gè)別特殊案件進(jìn)行全額救助。切實(shí)起到了化解矛盾，促進(jìn)和諧的作用，也充分體現(xiàn)了黨委、政府對(duì)民生的極大關(guān)注。佛山市本級(jí)也已落實(shí)到位290萬(wàn)元。珠海市本級(jí)通過(guò)政法委統(tǒng)籌可以因此動(dòng)用的資金也達(dá)300萬(wàn)元。為完善執(zhí)行工作機(jī)制，為特困的申請(qǐng)執(zhí)行人群體提供救助，特提議我市盡快建立特困群體執(zhí)行救助基金。在落實(shí)方面具體建議如下：一、關(guān)于特困群體執(zhí)行救助基金的來(lái)源、管理。在資金的來(lái)源上，應(yīng)根據(jù)本市財(cái)政狀況，將執(zhí)行救助基金納入每年預(yù)算，或?qū)⒏骷?jí)法院訴訟費(fèi)收入的一定比例納入執(zhí)行救助基金，最終形成以財(cái)政劃撥為主、社會(huì)募集為輔的多渠道資金籌集機(jī)制，以保證執(zhí)行救助基金有穩(wěn)定的來(lái)源，長(zhǎng)期發(fā)揮救急救難、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。就我市實(shí)際而言，特困群體執(zhí)行救助基金應(yīng)在200萬(wàn)元以上。建議首筆資金由市本級(jí)財(cái)政撥付，數(shù)額宜在100萬(wàn)元左右。在資金的管理上，按專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算、量入為出的原則進(jìn)行管理，發(fā)放總量不得超出當(dāng)年核定總額。當(dāng)年未使用的余額可結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。同時(shí)，成立法院與財(cái)政、民政等部門(mén)共同參與的執(zhí)行救助基金管理小組，負(fù)責(zé)執(zhí)行救助金的管理工作，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行救助金管理及使用中的重大問(wèn)題。二、明確執(zhí)行救助的范圍、對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行救助基金救助的范圍，應(yīng)嚴(yán)格限定在已進(jìn)入法院執(zhí)行程序中的案件，執(zhí)行救助基金救助的條件必須是法院已窮盡了所有的執(zhí)行措施，案件仍執(zhí)行不能。在發(fā)放對(duì)象方面，應(yīng)為因案件執(zhí)行不能而嚴(yán)重影響生計(jì)的申請(qǐng)執(zhí)行的自然人。具體應(yīng)限定為以下幾類(lèi)案件的申請(qǐng)執(zhí)行人：申請(qǐng)人不能維持正常生活的追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)案件；申請(qǐng)人不能維持正常生活的刑事附帶民事賠償、交通肇事或其他人身傷害賠償案件；申請(qǐng)人不能維持正常生活的追索勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償案件而被執(zhí)行人無(wú)履行能力的案件；申請(qǐng)人屬其他特困群體，且不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的案件。在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)生活確有困難且申請(qǐng)執(zhí)行案件標(biāo)的不大的申請(qǐng)執(zhí)行人，應(yīng)給予一次性全額救助，此類(lèi)案件一般在1萬(wàn)元以下為宜；對(duì)生活確有困難且申請(qǐng)執(zhí)行案件標(biāo)的較大的申請(qǐng)執(zhí)行人，應(yīng)該確定一定的救助比例進(jìn)行一次性救助，救助金額宜在2萬(wàn)元以下。個(gè)別情況特殊的案件，申請(qǐng)人系江門(mén)市戶(hù)口的人，經(jīng)嚴(yán)格審批，可以給予全額救助。申請(qǐng)人符合最低社會(huì)保障條件的，在給予一定數(shù)額救助的同時(shí)，可建議相關(guān)部門(mén)考慮納入城鄉(xiāng)低保范圍。三、嚴(yán)格執(zhí)行救助金的發(fā)放程序。首先，應(yīng)確立申請(qǐng)制度，由申請(qǐng)執(zhí)行人本人直接提出書(shū)面申請(qǐng)。其次，嚴(yán)格對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的資格進(jìn)行審查，讓真正具備相應(yīng)救助資格的人進(jìn)入程序。執(zhí)行實(shí)施承辦人對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初查，認(rèn)為符合救助條件的，提交合議庭討論和領(lǐng)導(dǎo)審議后，報(bào)救助金管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人審批。再次，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)以及案件的具體情況，確定救助款數(shù)額。若救助數(shù)額較大須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證然后確定。最后，要確立執(zhí)行救助基金追償制度，一旦申請(qǐng)執(zhí)行人獲得救助，其應(yīng)書(shū)面承諾放棄與其所接受執(zhí)行救助基金金額相應(yīng)的賠償款，在被執(zhí)行人恢復(fù)履行能力后由人民法院執(zhí)行代位追償權(quán)，然后將執(zhí)行到位后的賠償款補(bǔ)充到執(zhí)行救助基金中。
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