【正文】 。遺憾的是學校軟環(huán)境建設(shè)仍不盡如人意。教育是強國之本，教育是興國之路，教育是富國之源。這是當今世界發(fā)展和競爭證明的永恒真理。黨的十六屆三中、四中全會上，中央明確提出堅持科學發(fā)展觀，十六屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》成為落實科學發(fā)展觀的行動綱領(lǐng)。這為我國的教育事業(yè)快速發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇。教育機會均等是建立和諧社會最基本的指標，是實現(xiàn)社會公平最重要的前提條件，也是教育領(lǐng)域落實“科學發(fā)展觀”的重要標志。促進教育機會均等首先要促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，從而為每個自然人向社會人的發(fā)展，由潛在勞動力向現(xiàn)實勞動力的轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)發(fā)展的均等機會，為提高國民整體素質(zhì)奠定堅實的基礎(chǔ)。在各地經(jīng)濟發(fā)展極端不平衡條件下和功利主義原則主導下，進一步拉大了區(qū)域間和校際間教育資源分配的差距，使原本先天不足的貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育陷入不能自拔的惡性循環(huán)之中，也使原本不受重視的為數(shù)眾多的弱勢學校猶如雪上加霜，艱難掙扎。義務(wù)教育非均衡發(fā)展已經(jīng)造成以下主要危害并正在不斷擴散、蔓延和加劇。(一)導致中小學學生輟學。貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的多數(shù)學校和非貧困地區(qū)的弱勢學?；静痪邆鋰乙?guī)定的最低辦學條件，許多學校就一間或幾間破舊教室，再沒有別的什么了，連教師的安身之地也沒有。不僅公辦教師派不去，甚至連代課教師也聘不到。學校無法保證教育質(zhì)量，加之一些中小學亂收費，這是中小學學生輟學的一個深層次原因。再加上現(xiàn)在新的讀書無用論的出現(xiàn)及大學生就業(yè)形式日趨嚴重的現(xiàn)象，使越來越多的農(nóng)村學生出現(xiàn)了新的輟**。(二)導致?lián)裥ＶL日益加劇。地方財力無法滿足地方義務(wù)教育發(fā)展的需要，為功利主義的倡導者和決策者提供了托詞的依據(jù)。于是，“示范?！?、“實驗校”和花樣百出的“校中?！睉?yīng)運而生。這類學校不僅可以從政府財政獲得比較充足的經(jīng)費投入，而且可以從社會和學生家長那里獲得更加豐厚的“捐助資金”。有了豐富的教育資源，加之鋪天蓋地的市場運作(實際是一種商業(yè)炒作)，于是，學生擇校、教師擇校的風氣愈演愈烈?？蓱z天下父母心！誰家父母不望子成龍，望女成鳳？即使“捐助資金”(實為擇校費)一漲再漲，家長們還是忍痛“愿挨”。由于利益驅(qū)動，豐厚的經(jīng)濟待遇(這類學校教師的待遇一般為同類弱勢學校教師待遇的3—5倍)，吸引著四面八方的優(yōu)秀教師趨之若鶩，致使貧困地區(qū)、民族地區(qū)學校和同區(qū)域弱勢學校教師隊伍更加不穩(wěn)定。(三)導致中小學亂收費屢禁不止。由于政府對義務(wù)教育經(jīng)費的投入總體不足以及有限的義務(wù)教育經(jīng)費分配的嚴重不公，為中小學亂收費埋下了深深的禍根。借口政府投入不足，巧立名目亂收費有之；羨慕名校教師待遇，為了解決教師津補貼自籌資金，不得已亂收費有之：為了學校勉強能夠運行，不至于關(guān)門停擺，違心亂收費也有之??于是中小學亂收費經(jīng)久不衰，長治不愈，老百姓怨聲載道，糾風辦頭痛不已。如果不解決政府對義務(wù)教育投入嚴重不足和教育經(jīng)費配置嚴重不公這個深層次原因，治理中小學亂收費問題可能會成為政府糾風的永恒課題。(四)導致中小學減員功虧一簣。一些名校利用群眾渴求優(yōu)質(zhì)教育資源和望子成龍的心理，利用在領(lǐng)導心目中的特殊地位，盡量展示“示范”、“實驗”的高質(zhì)量，以維護其既得利益。他們對教育行政部門反復重申的“禁止亂招生、亂辦班、亂補課、亂收費、亂訂資料”和“減輕學生負擔”的規(guī)定置若罔聞，根本不考慮學生身心承受能力，千方百計挖弱勢學校優(yōu)生，千方百計變戲法在周六、周日舉辦各種名目的興趣班、提高班，千方百計動員學生購買大量的所謂名校名卷、名書，千方百計動員學生上這樣校、那樣校??致使學生疲憊不堪，有苦難言。名校的“示范”、輻射作用，使越來越多的弱勢學校更加害怕拉大“質(zhì)量”差距大面積加重學生負擔的情況隨時都可能爆發(fā)。面對這樣的現(xiàn)象，黨中央及時地指出了要用科學發(fā)展觀來指導我們的思想，促進教育的均衡發(fā)展。我們柳州市教育局在撒忠民局長的領(lǐng)導下，以學習后六中學，抓好常規(guī)管理，提高師資水平等措施的實施，隨著“禁補令”的實施，我們柳州市正以科學發(fā)展觀來促進我市教育的均衡發(fā)展。要真正把教育均衡發(fā)展的工作落實到實處，就要出以下幾個方面去實施落實。(一)加大中央及省、市教育轉(zhuǎn)移支付力度和監(jiān)控力度。要從根本上解決貧困地區(qū)、民族地區(qū)地方政府無力保障義務(wù)教育經(jīng)費需求的矛盾，只有加大中央人民政府和省、市級人民政府的轉(zhuǎn)移支付和監(jiān)控力度。當前已經(jīng)出臺并實施的中央對地方的教育轉(zhuǎn)移支付主要有農(nóng)村稅費改革教育轉(zhuǎn)移支付資金、國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程專項資金、農(nóng)村中小學危房改造專項資金、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅專項資金，這對緩解貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費拮據(jù)的問題無疑是雪中送炭，起了巨大的作用。(二)公平配置義務(wù)教育資源。要使承擔義務(wù)教育的所有學校都能較好運行，確保義務(wù)教育的基本質(zhì)量，讓所有適齡兒童、少年都能享受基本平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利，中央應(yīng)當按照積極差別待遇原則，根據(jù)不同物價水平，制定不同區(qū)域、不同類別學校建設(shè)標準(含設(shè)施設(shè)備)、教師配置標準(含數(shù)量和職稱結(jié)構(gòu))和相對充足的運行成本標準(包括教職工工資、各種津補貼、福利待遇、獎金；學校公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)費)即學校常用經(jīng)費(不包括學校建設(shè)費和不可預(yù)見的臨時性經(jīng)費)標準，并隨物價變化適時調(diào)整。從而核算不同區(qū)域、不同類別學校維持運行最基本的經(jīng)費需求量，作為對義務(wù)教育學校正常撥款的依據(jù)并公平配置。學校建設(shè)資金按照建設(shè)標準實行周期撥付。(三)大大提高義務(wù)教育階段教師的待遇。設(shè)立較高水平的義務(wù)教育階段中小學教師專項補貼，實現(xiàn)同一區(qū)域同類教師工資待遇基本相當。從而讓從事義務(wù)教育工作的教師真正愛崗敬業(yè)，潛心育人；讓從事義務(wù)教育工作成為全社會敬仰的職業(yè)。設(shè)立較高水平的高寒山區(qū)學校、農(nóng)村邊遠學校教師專項津貼，大力提高在艱苦環(huán)境下工作的教師待遇，以穩(wěn)定山區(qū)學校、邊遠學校教師隊伍。特別是在黨中央的親自關(guān)懷和溫家寶總理的親自過問下，今年即將在教師中實施的績效工資，是教師們盼望已久的。要真正把教師的績效工資落實到，讓廣大的人民教師受到實惠，真正從根本上提高教師的政治、經(jīng)濟地位，是實施教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。(四)義務(wù)教育政府辦，辦好教育為人民。教育尤其是義務(wù)教育不能市場化。政府要規(guī)劃和調(diào)整好公立義務(wù)教育學校的布局，按標準設(shè)置每一所義務(wù)教育學校，按運行成本向?qū)W校撥付常用經(jīng)費，按編制和合理的職稱結(jié)構(gòu)配備師資，為每一位適齡兒童、少年提供符合標準的平等的就學條件。根據(jù)普通國民待遇原則，取消“示范?！薄ⅰ皩嶒炐！?、“借讀生”說法，所有適齡兒童、少年(含進城務(wù)工人員子女)一律按實際居住地由居住地人民政府劃片就近入學，所有國家舉辦的義務(wù)教育學校不得拒絕接收在本服務(wù)區(qū)居住的任何適齡兒童、少年。在財政投入相對充足的辦學經(jīng)費的前提下，所有國家舉辦的義務(wù)教育學校只能按照現(xiàn)行政策，除收取雜費、規(guī)定范圍內(nèi)代管費、規(guī)定范圍內(nèi)并實施了的服務(wù)性收費外，不得收取任何其他費用更不得收取擇校費和借讀費。今年實施的進城務(wù)工人員子女就近入學的政策，為教育均衡發(fā)展提供了支持，是教育為民的一項惠民政策，讓廣大的學生從中受益。（五）教育要均衡發(fā)展，就要實現(xiàn)師資的優(yōu)化配置，師資隊伍素質(zhì)的整體差異影響這教育的均衡發(fā)展，柳州的教師隊伍的整體素質(zhì)是高的，但學校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒有得到充分的發(fā)揮。從一定程度上講，教育人事制度的改革還沒有真正到位，穩(wěn)定有余，改革不力，發(fā)展太慢。更令人擔憂的是，目前，還存在著農(nóng)村師資流向城區(qū)，辦學條件、福利待遇較差的學校師資流向辦學條件好的、福利待遇高的學校，造成好的學校師資富余、超編，老師沒班級上課，較差的學校師資欠缺，有的學科沒老師上課。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競爭制、流動雙向選擇制。讓教育人事制度改革盡快適應(yīng)教育發(fā)展的需要，適應(yīng)社會體制改革的環(huán)境，以進一步優(yōu)化師資配置，加速柳州新一輪教育的發(fā)展（六）在教育管理水平上必須實現(xiàn)均衡。一所學校要發(fā)展，關(guān)鍵看校長，看他們形成的教育管理理念。學校管理水平的高低，在一定程度上取決于學校領(lǐng)導水平的高低。干部交流要形成制度，學校之間可以嘗試干部互派掛職。還要保持規(guī)范管理的連續(xù)性。不論誰當校長，首先要按規(guī)范運作，在規(guī)范中創(chuàng)新。不能換一任校長，緊接著就換一批規(guī)章制度。在不折不扣地貫徹落實上級統(tǒng)一規(guī)定和部署的前提下，允許創(chuàng)新，提倡改革?，F(xiàn)在，個別學校已形成這種現(xiàn)象：學校只要更換校長，一些規(guī)章制度隨之更改，管理水平隨之發(fā)生變化。因此，教育行政部門應(yīng)結(jié)合實際頒布詳細而并非粗線條的管理規(guī)范。學校不致因校長更換使學校管理水平有較大的改變。要進一步完善并創(chuàng)新教育督導辦法，確保所有學校的管理水平大體均衡。要建立管理經(jīng)驗定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇；召開管理心得座談會、學校內(nèi)部管理制度交流；教研備課活動、科研信息、課堂教學交流等。我們強調(diào)區(qū)域內(nèi)學校要均衡發(fā)展，不等于平均發(fā)展，不是說每所學校都是同一個模式，同一發(fā)展水平。教育均衡只能是一種相對的均衡，教育均衡本身就是一個動態(tài)的過程，我們要做的不是降低優(yōu)質(zhì)學校和優(yōu)質(zhì)教育的標準，不是忽視城鎮(zhèn)學校的進一步發(fā)展，而是大力扶持薄弱學校，辦好每一所學校，教好每一位學生，實現(xiàn)校際間、城鄉(xiāng)學校在辦學條件、師資隊伍建設(shè)、管理水平、教育質(zhì)量上的相對均衡。（七）要實現(xiàn)區(qū)域的教育均衡發(fā)展，必須著力打造一支高素質(zhì)的教師隊伍。要加強教師的思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的教師隊伍。多分配一些年輕教師到薄弱學校任教，為薄弱學校及時補充新鮮“血液”，加快薄弱學校內(nèi)部的“血液循環(huán)”，給薄弱學校帶去生氣與活力。建立合理的教師交流機制，實行優(yōu)秀教師輪崗支教制,薄弱學校也可以選派一些有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處煹匠擎?zhèn)學?！板兘鸪潆姟?，跟班學習，各學校間打破界限，讓教師合理流動，通過流動推動學校均衡發(fā)展。努力提高現(xiàn)有師資水平，這是治本之策。開展以新課程、新技術(shù)、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續(xù)教育，重視校本培訓，創(chuàng)新培訓思路，在本校形成互幫互學、共同提高的良好氛圍，組成相互取長補短的學習型團隊。全面實施教育公平是人類社會的美好理想，在現(xiàn)有條件下，區(qū)域性教育公平的實現(xiàn)并非可望而不可即的事情。均衡發(fā)展義務(wù)教育，通過普遍改善辦學條件和提高師資水平，我們就能為平等地對待每一個學生，讓他們都享有同等機會和同樣接受優(yōu)質(zhì)教育的目標創(chuàng)造條件；以學生的個體差異、發(fā)展的不平衡性為本，實施個性化教育，我們就能使每個學生的天賦、個性得以充分發(fā)展，最終真正實現(xiàn)教育公平?！傲x務(wù)教育均衡發(fā)展是現(xiàn)階段國家高度重視社會公平、重視教育公平的必然政策選擇。教育公平是構(gòu)建社會和諧的基石，是社會公平最重要的體現(xiàn)，某種意義上也是社會公平的底線。促進教育的公平公正，將有利于緩和社會矛盾，融洽社會關(guān)系，構(gòu)建和諧社會?！边@段話一直放在我辦公桌的醒目位置上，忘記了是哪位領(lǐng)導說過的。它時時提醒我，盡全力推動區(qū)域的教育均衡發(fā)展?；蛟S我人微言輕,但我永不放棄這一追求?？粗χD(zhuǎn)學、擇校的人群，想著遠在山區(qū)的孩子們，我提醒同事：教育均衡發(fā)展仍任重道遠，我們應(yīng)該為推動教育均衡發(fā)展做些什么，這是一種責任，更是一種義務(wù)。