【正文】 淺談農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及對策“百日抗旱促春耕行動”施甸縣技術(shù)服務(wù)隊耿文誠1前言從2009年秋季開始，云南省遭遇了百年一遇的特大旱災(zāi)，全省降水超常偏少，氣溫超常偏高，省內(nèi)大部分地區(qū)雨季提早結(jié)束，河道平均來水量和庫塘蓄水量較往年大幅減少，全省16個州市不同程度受災(zāi)。按照省委76次常委會提出的繼續(xù)奮戰(zhàn)100天，最大限度減少小春損失，認真抓好春耕備耕的要求，以及全省抗旱救災(zāi)動員大會的統(tǒng)一部署，省農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)組織開展“百日抗旱促春耕行動”，動員和組織全省農(nóng)業(yè)科技部門技術(shù)專家投入抗旱救災(zāi)促春耕工作，形成抓大春生產(chǎn)的合力，努力實現(xiàn)小春損失大春補，確保省委、省政府提出的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)的完成。在“百日抗旱促春耕行動”實施方案中，有一項工作為“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”?！鞍偃湛购荡俅焊袆印笔┑榧夹g(shù)服務(wù)隊在工作中了解到，施甸縣農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的達10萬余人，占施甸縣農(nóng)村人口的1/3以上，而且絕大部分為精壯勞動力，留守家中進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為勞動力較弱的老人、婦女等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中倍感勞動力的缺乏。大批農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，但也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定的影響。2農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移后對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響由于大量精壯勞動力外出，目前留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動力呈現(xiàn)文化素質(zhì)較低、年齡偏大和以女性為主等特點，學(xué)習(xí)、接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力相對較弱，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)質(zhì)的勞動力資源。由于種糧比較效益低，務(wù)工收入比較高，呈現(xiàn)經(jīng)濟收入的“剪刀差”，導(dǎo)致糧食播種面積減少和總產(chǎn)量降低，長此以往，勢必影響糧食的商品率和國家糧食安全。大量的農(nóng)村勞動力外出，致使本該由全體農(nóng)戶投資投勞的許多農(nóng)村公益事業(yè)難以形成合力，無法正常開展。如鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，大大降低了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)方式的建立，土地對于農(nóng)民來說，具有了生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能。隨著市場經(jīng)濟的整體推進，務(wù)工收入在農(nóng)民家庭收入中拔得頭籌，實質(zhì)是小農(nóng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的對決，使大部分農(nóng)民不再把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為經(jīng)濟收入的唯一來源，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性、周期性、低收入性和高強度性，促使農(nóng)民不再留念土地，土地撂荒開始成為時下農(nóng)村的社會問題?，F(xiàn)在由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)投入風(fēng)險高（如養(yǎng)豬）、生產(chǎn)比較效益低，使一部分留鄉(xiāng)農(nóng)民（科技素質(zhì)相對低）在接受先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備上處于被動，而農(nóng)村公益性技術(shù)推廣部門由于經(jīng)費問題處于推廣弱勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益在短期內(nèi)難以提高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以形成有效推力。3農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移后的對策發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是當前增加農(nóng)民收入的重要舉措，也是省委、省政府“農(nóng)業(yè)損失勞務(wù)收入補”的抗旱救災(zāi)思路。如何將勞動力轉(zhuǎn)移與保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響，是擺在我們面前的一個棘手的課題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。在新的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營變局中，生產(chǎn)與務(wù)工成為農(nóng)民收入來源的兩極。要連結(jié)好生產(chǎn)與務(wù)工，實現(xiàn)道路硬化“村村通”、“組組通”是一個客觀要求。建好村（組）路，就能使農(nóng)產(chǎn)品運出去和生產(chǎn)生活資料運進來很便捷，一部分農(nóng)民更好地游離于生產(chǎn)與務(wù)工之間，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和務(wù)工經(jīng)濟全面融合，產(chǎn)生農(nóng)村經(jīng)濟鏈條，拉動農(nóng)民收入又好又快地前進。一是積極提升農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。抓住農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”項目，根據(jù)“政府推動、學(xué)校舉辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，針對社會需求，重點突出家政服務(wù)、餐飲旅游、計算機應(yīng)用、汽車駕駛和模具制造等專業(yè)技能的培訓(xùn)，每年向大中城市輸送懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民工，使其走得出、干得好、留得?。ǔ鞘校?，從根本上減少農(nóng)村居民的數(shù)量。二是促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。在堅持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30年不動搖的基礎(chǔ)上，按照“自愿、依法、有償”的原則，積極探索出租、代租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、托管、入股、置換、返包、轉(zhuǎn)讓、代耕等多種土地的流轉(zhuǎn)方式，遏制“雙改單”，杜絕耕地撂荒。三是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，通過鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶（包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）、運銷大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)技推廣機構(gòu)、基層供銷部門、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和農(nóng)村基層組織利用各自優(yōu)勢，興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。以農(nóng)民專業(yè)合作組織為龍頭，組織農(nóng)民進行生產(chǎn)，把千家萬戶的小生產(chǎn)同千變?nèi)f化的大市場連接起來，并為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)服務(wù)，填補轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)的空白地帶，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，促進農(nóng)民富裕。四是著力改善農(nóng)村金融服務(wù)，重點扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶。發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要較大的資金投入。因此，進一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)信貸力度，降低農(nóng)業(yè)信貸門檻，降低農(nóng)業(yè)貸款利率，在信貸服務(wù)方面向種養(yǎng)大戶和重點項目傾斜。五是實施政策性農(nóng)業(yè)保險，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇交替頻繁，冰凍災(zāi)害的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)損失慘重，廣大農(nóng)民不但沒有獲得收入，有時血本無歸。在鞏固能繁母豬、水稻等幾種保險對象的基礎(chǔ)上，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，把大宗農(nóng)作物列入保險范圍，加大財政投入，降低農(nóng)戶承擔(dān)保費的比例，適當提高保額，盡量降低農(nóng)民因災(zāi)受損程度。農(nóng)業(yè)發(fā)展既需要科技的“軟實力”，又需要基礎(chǔ)設(shè)施的“硬實力”。要因地制宜，對一些基本農(nóng)田改造要統(tǒng)籌兼顧，把排灌設(shè)施、機耕道建設(shè)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，為減輕農(nóng)民的勞動強度夯實基礎(chǔ)。對農(nóng)村的水利設(shè)施要加大投入，搞好大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，暢通灌溉渠道，產(chǎn)生“長藤結(jié)瓜”效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)用水流得進、排得出，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮旱澇保收的作用。一要把社會信息服務(wù)延伸到農(nóng)村的每個角落。當前，市場信息瞬息萬變，技術(shù)難題層出不窮，突發(fā)問題盤根錯節(jié)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，要讓農(nóng)民與政府實現(xiàn)信息觸底反彈、資源共享、上下配合，深入農(nóng)業(yè)信息的前沿陣地，暢通信息渠道，使信息有自下而上的反饋，也有由上而下的傳遞，運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種信息媒體，把好的種養(yǎng)模式、務(wù)工方式、創(chuàng)業(yè)樣式介紹給農(nóng)民，形成農(nóng)村信息“高速公路”。二要提高現(xiàn)代農(nóng)機裝備水平。抓住國家實行農(nóng)機購置補貼的機會，加大輿論宣傳和政策引導(dǎo)力度，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)機裝備水平，提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效率和覆蓋面，實行機力代替勞力，彌補因農(nóng)業(yè)勞動力不足給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不良影響。三要加大節(jié)本增效技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，科技須先行。特別是在農(nóng)村勞動力大量外出的情況下，抓農(nóng)業(yè)科技推廣顯得尤為重要。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全這一主線，重點推廣測土配方施肥、旱育無盤拋秧、農(nóng)作物病蟲綜合防控等一批節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，通過降低勞動強度、節(jié)約生產(chǎn)成本、提高單位產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)。四要積極推行農(nóng)村社會化服務(wù)。針對農(nóng)村勞動力大量外出的情況，組織農(nóng)戶開展互幫互助活動，在品種選用、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)等方面提供社會化服務(wù)，不斷加大農(nóng)村社會化服務(wù)力度，確保農(nóng)民不因勞力緊張而延誤農(nóng)時，讓農(nóng)民共享社會化服務(wù)成果。