【正文】 特點(diǎn)結(jié)合委托方提出的工作要求來(lái)認(rèn)真制定。二、了解項(xiàng)目概況、通過(guò)資料初步對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行分析政府工程中往往都是相對(duì)規(guī)模大、工期緊、要求高、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、交叉作業(yè)多、造價(jià)過(guò)程控制復(fù)雜多變，因此在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，容易出現(xiàn)造價(jià)失控現(xiàn)象。通過(guò)資料對(duì)項(xiàng)目首先要有初步了解項(xiàng)目的所屬的專業(yè)。項(xiàng)目的特點(diǎn)、所處地理位置等。舉道路工程為例，首先應(yīng)對(duì)道路工程的起訖點(diǎn)、里程、路幅寬度以及主要涉及的工程內(nèi)容有所了解，分析該條道路中所涵蓋的主要內(nèi)容有哪些，并統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)主要工程所占總項(xiàng)目造價(jià)的比例。如是否涵蓋土石方工程、道路工程、排水工程、隧道工程、高架橋梁工程、路燈安裝工程等，根據(jù)各主要專業(yè)占投標(biāo)報(bào)價(jià)的比例大小可以排出跟蹤評(píng)審的造價(jià)控制重點(diǎn)順序。三、確定評(píng)審工作的重點(diǎn)筆者認(rèn)為要做好全過(guò)程跟蹤評(píng)審必須抓住“動(dòng)態(tài)控制”的重點(diǎn)。跟蹤評(píng)審區(qū)別于結(jié)算審核的重要特點(diǎn)就在于為動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)反饋。工程項(xiàng)目的特點(diǎn)一般體現(xiàn)在工程量大、涉及面廣、影響因素多，施工周期長(zhǎng)，政策性變化快，材料設(shè)備價(jià)格，市場(chǎng)供求波動(dòng)大等等要完成評(píng)審目標(biāo)，提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)造價(jià)控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多邊形的特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用，僅靠事后工程結(jié)算審核是根本無(wú)法進(jìn)行核對(duì)和控制的。動(dòng)態(tài)控制要做到嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費(fèi)用，審核評(píng)估相關(guān)索賠等。同時(shí)對(duì)工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。要對(duì)工程造價(jià)的概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”的管理，改變過(guò)去分段管理的狀況。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，強(qiáng)化全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。四、跟蹤評(píng)審實(shí)施方案第一章 施工跟蹤評(píng)審 第一節(jié)、審核目標(biāo)協(xié)審單位利用自身的項(xiàng)目投資控制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工過(guò)程中的造價(jià)變 動(dòng)進(jìn)行控制，提出審核成果報(bào)送高鐵新城財(cái)政局，使財(cái)政局對(duì)整個(gè)項(xiàng) 目造價(jià)動(dòng)態(tài)了解，掌握資金使用情況，有效控制工程造價(jià)，主要目標(biāo)： 項(xiàng)目的工程造價(jià)控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。第二節(jié)、審核流程（一）、前期準(zhǔn)備（立項(xiàng)批復(fù)文件、設(shè)計(jì)圖 紙、招標(biāo)文件、答疑、投標(biāo)文件（商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)）、標(biāo)底編制報(bào) 告、施工合同、設(shè)計(jì)變更圖紙以及其他有關(guān)造價(jià)控制的資料等）。，主要是工程范圍及計(jì)劃書(shū)的資金批復(fù)情 況。，對(duì)原始地貌、管線狀況、綠化帶、人行道等進(jìn)行第五篇：工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)方法研究工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)方法研究20130617 14:10 來(lái)源：周萍 打印 | 大 | 中 | 小分享到：近年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)作為工程造價(jià)控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制中，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是由事后結(jié)算審計(jì)向事前、事中、全過(guò)程延伸的一種審計(jì)方法，這種方法使整個(gè)工程實(shí)施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進(jìn)相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達(dá)到控制造價(jià)的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，從而對(duì)廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。一、工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重要性由于建設(shè)工程項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，因此任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致重大的損失浪費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程審計(jì)主要是“秋后算賬”式的工程竣工結(jié)算審計(jì)，沒(méi)有或缺乏必要的事前預(yù)防和事中控制，因而難以從根本上遏制建設(shè)工程的損失浪費(fèi)，審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)工作也很難真正對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。糾正這種現(xiàn)象，審計(jì)機(jī)關(guān)必須前移審計(jì)“關(guān)口”，實(shí)行從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施直至竣工投入使用的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，從而做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，避免造成不可挽回的損失。近年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)作為工程造價(jià)控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制中，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是由事后結(jié)算審計(jì)向事前、事中、全過(guò)程延伸的一種審計(jì)方法，這種方法使整個(gè)工程實(shí)施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進(jìn)相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達(dá)到控制造價(jià)的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污、浪費(fèi)等現(xiàn)象，從而對(duì)廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。二、工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)方法項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)投資影響最大，對(duì)工程造價(jià)（投資）影響占70%以上。因此，此階段的跟蹤審計(jì)，是重中之重。（1）對(duì)限額設(shè)計(jì)審查的重點(diǎn)與難點(diǎn)。根據(jù)項(xiàng)目的功能要求及生命周期，與類似工程項(xiàng)目相比較，測(cè)算指標(biāo)是否在投資控制范圍內(nèi)。同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)提出優(yōu)化建議，提高項(xiàng)目投資效益。如某高校的學(xué)生公寓給排水工程，初始設(shè)計(jì)取用CPVC給水管，后經(jīng)我司提出優(yōu)化建議后，改為同樣滿足設(shè)計(jì)和使用要求的PPR給水管，節(jié)約投資約60萬(wàn)元（PPR給水管材料價(jià)格約為CPVC給水管材料價(jià)格的1/3）。此階段往往需要大量類似工程項(xiàng)目的指標(biāo)數(shù)據(jù)才能進(jìn)行對(duì)比分析，并且對(duì)建材價(jià)格及其市場(chǎng)走勢(shì)有一定的預(yù)測(cè)能力。所以，在平時(shí)的工作中，我們要善于積累和分析數(shù)據(jù)，需要時(shí)還可跟一些專業(yè)公司合作。（2）對(duì)設(shè)計(jì)概算審查的重點(diǎn)與難點(diǎn)。此階段重點(diǎn)審核工程量、材料價(jià)格和有無(wú)漏項(xiàng)。由于少部分概算編制單位存在“看菜吃飯”，根據(jù)估算造價(jià)調(diào)整概算造價(jià)的行為。所以，此階段要獨(dú)立細(xì)心審查工程量、材料價(jià)格和有無(wú)漏項(xiàng)，確保概算準(zhǔn)確。（3）對(duì)重點(diǎn)材料及設(shè)備審查的重點(diǎn)與難點(diǎn)。由于建筑的多樣性，時(shí)常會(huì)使用一些新材料和特殊設(shè)備。同時(shí)新材料和特殊設(shè)備價(jià)格往往較高，且由于其鮮見(jiàn)性，往往容易含有“水份”，所以要對(duì)這部分材料和設(shè)備重點(diǎn)審查。對(duì)此階段進(jìn)行審查，需進(jìn)行大量的市場(chǎng)調(diào)研，不可偏聽(tīng)一家之言。項(xiàng)目發(fā)包階段（1）完善施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。如合同專用條款中的第39條中有關(guān)于“工程量增減15%”規(guī)定條款，本意是盡量少變更合同單價(jià)，但同樣也為有經(jīng)驗(yàn)的施工投標(biāo)方低價(jià)的不平衡報(bào)價(jià)提供了合理的依據(jù)。因此必須采用《合同補(bǔ)遺》等方式來(lái)彌補(bǔ)招投標(biāo)文件的漏洞。如政府投資項(xiàng)目，資金撥付和工程變更審批環(huán)節(jié)較多，通用條款中的時(shí)間限制和業(yè)主政策處理時(shí)承包商的協(xié)助責(zé)任等易導(dǎo)致索賠的地方，可在《合同補(bǔ)遺》中加以明確，以便竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)準(zhǔn)確定案。（2）編制合適的標(biāo)底（或工程量清單）和控制價(jià)是基礎(chǔ)。（3）分析評(píng)價(jià)各投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)優(yōu)點(diǎn)和不足及隱含附加條款。（4）在招標(biāo)答疑時(shí)盡可能彌補(bǔ)招標(biāo)文件缺陷，明確今后可能采取的一些控制措施，減少索賠隱患。（5）擬定合同措辭準(zhǔn)確，哪怕是“等”也應(yīng)推敲使用，避免由于合同未明確或不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍蚨斐稍靸r(jià)失控或扯皮現(xiàn)象。項(xiàng)目施工階段（1）審查各項(xiàng)合同的執(zhí)行情況。審查該項(xiàng)目的中標(biāo)單位及各供應(yīng)商是否認(rèn)真履行合同條款，有無(wú)違法分包、轉(zhuǎn)包工程；審查履約保證金是否按照投標(biāo)文件所述如實(shí)繳納；審查工程進(jìn)度款的支付，是否符合合同的約定，對(duì)計(jì)量支付的工程款是否經(jīng)監(jiān)理、審計(jì)等單位進(jìn)行審核，以避免超付工程款。（2）審查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。審查建設(shè)單位法人責(zé)任制的落實(shí)情況，是否建立健全并執(zhí)行了各項(xiàng)內(nèi)控制度。如財(cái)務(wù)管理及審核制度，工程簽證、驗(yàn)收制度，設(shè)備材料采購(gòu)、價(jià)格控制、驗(yàn)收、領(lǐng)用、清點(diǎn)制度，安全施工及防火防盜等制度。應(yīng)監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主方建立完善各項(xiàng)管理制度，保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行及建設(shè)資金合法使用。（3）審查工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)洽商、簽證等手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時(shí)、完整、真實(shí)。審查工程變更是否經(jīng)業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等簽證，是否由原設(shè)計(jì)單位出具變更文件，變更發(fā)生后是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)由此產(chǎn)生的造價(jià)金額。（4）審查基建財(cái)務(wù)核算及賬務(wù)處理是否符合財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的要求，是否有利于建設(shè)項(xiàng)目的管理及竣工決算的要求。（5）審查建設(shè)資金到位情況是否與資金籌集計(jì)劃或投資進(jìn)度相銜接，有無(wú)大量貸款閑置或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費(fèi)現(xiàn)象。（6）審查建設(shè)資金是否專款專用；是否按照規(guī)定付款，有無(wú)擠占、挪用建設(shè)項(xiàng)目資金等問(wèn)題；對(duì)往來(lái)資金數(shù)額較大且長(zhǎng)時(shí)間不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)的預(yù)付工程款、預(yù)付備料款要查明原因，防止出現(xiàn)超付工程款的現(xiàn)象。（7）審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否符合有關(guān)規(guī)定，設(shè)備材料價(jià)格是否與實(shí)際收費(fèi)情況相符合，有無(wú)人為串標(biāo)抬高中標(biāo)價(jià)格及轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的違法違規(guī)問(wèn)題。（8）審查建設(shè)項(xiàng)目支出的票據(jù)是否真實(shí)有效，有無(wú)利用增值稅發(fā)票違規(guī)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣以及有無(wú)使用虛假發(fā)票支出的問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的跟蹤審計(jì)（1）竣工驗(yàn)收階段。審查的主要內(nèi)容包括： 項(xiàng)目驗(yàn)收工作是否按分項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收進(jìn)行； 是否按預(yù)驗(yàn)收和正式驗(yàn)收的程序辦理； 驗(yàn)收的竣工報(bào)告、圖紙、文件等是否齊全； 驗(yàn)收過(guò)程中，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、地方質(zhì)量檢查部門、行業(yè)管理部門以及檔案管理等專業(yè)人員是否到場(chǎng)； 驗(yàn)收中有關(guān)行業(yè)管理部門提出的問(wèn)題是否按規(guī)定及時(shí)解決； 相關(guān)設(shè)備是否有批準(zhǔn)運(yùn)行的證明； 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，有關(guān)部門是否及時(shí)辦理了資產(chǎn)移交手續(xù)。（2）項(xiàng)目建成竣工后的試運(yùn)行。審查的主要內(nèi)容包括： 建設(shè)項(xiàng)目是否具備使用或試生產(chǎn)等條件；設(shè)備、設(shè)施是否存在安全隱患； 運(yùn)行記錄是否齊全； 試運(yùn)行時(shí)是否達(dá)到原設(shè)計(jì)的要求； 是否達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)。總之，合理分配審計(jì)資源，加大審計(jì)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮全過(guò)程跟蹤審計(jì)的適時(shí)性、及時(shí)性，使關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員隨時(shí)處于審計(jì)監(jiān)督之下，起到全面監(jiān)督的作用。而且還應(yīng)注意與建設(shè)評(píng)價(jià)相結(jié)合，注重成果與完善內(nèi)部控制相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目的總體管理水平作出評(píng)價(jià)，提高審計(jì)監(jiān)督的層次。