【正文】 阻止罷免程序的啟動。村民委員會成員的罷免是指在村民委員會成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現(xiàn)。選民享有罷免權。村 6 民委員會成員是由選民選舉產(chǎn)生的，受選民委托行使職權，如果其失去了民意基礎，得不到選民的繼續(xù)信任，選民理應行使罷免權，將其撤換為可信任之人。如果選民享有對于村民委員會成員的罷免權。就會形成對其濫用權力的有效牽制，使村民委員會成員的行動與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營私以及貪污專斷的行為．也可減少。自覺實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)真正意義上的村民自治。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的基本內容．只有“四項民主一齊抓，村民自治才能協(xié)調發(fā)展，農(nóng)民的民主權利才能有效落實?！掇r(nóng)村政策法規(guī)》形成性考核冊作業(yè)4參考答案政府該如何履行土地管理職責 參考 p157—p161頁，6項黑體字措施。目前存在問題如何解決？ 針對以上6項措施，提出相應的問題，并給出合理的建議。一、為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2007〕10號）等文件精神，進一步明確縣市區(qū)政府土地管理和耕地保護目標責任，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。二、各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責，縣市區(qū)長為第一責任人。三、土地管理和耕地保護責任目標考核遵循依法、客觀、公開、公正的原則，具體考核標準是：（一）縣市區(qū)行政區(qū)域內的實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不得低于市人民政府下達的考核指標?；巨r(nóng)田按規(guī)定落實到地塊和農(nóng)戶。各類非農(nóng)建設經(jīng)依法批準占用耕地和基本農(nóng)田的，按建設項目和行政區(qū)域實行考核，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質量不得低于已占用的面積與質量。（二）縣市區(qū)行政區(qū)域內非農(nóng)建設符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)國家、省批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地需要修改土地利用總體規(guī)劃的，需按程序審查批準。依法辦理農(nóng)用地轉用和土地征收審批手續(xù)，沒有弄虛作假、違法違規(guī)批地的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行土地利用計劃，非農(nóng)建設中實際新增建設用地和占用農(nóng)用地不得突破市下達的計劃指標。（三）嚴格依法依程序實施征地補償。土地出讓總價款首先按照規(guī)定足額支付土地補償、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金不足。依法做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。嚴格按照有關規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，不足的部分從國家土地有償使用收入中優(yōu)先落實解決。確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。一、實行村民自治，擴大基層民主，對于建設有中國特色社會主義民主政治具有重要的實踐和理論意義二、實行村民自治，建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制和運行機制，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要的實踐和理論意義三、實現(xiàn)村民自治，建立充滿活力和穩(wěn)定有序的農(nóng)村社會新秩序，對于促進社會穩(wěn)定具有重要實踐和理論意義四、實行村民自治，創(chuàng)新黨對農(nóng)村領導的實現(xiàn)方式，對于加強和改善黨的領導具有重要的實踐和理論意義四、論述題結合本地實際談談如何加強農(nóng)村公共事務管理。參考：p192民主化管理法制化管理p193 法制化管理的具體要求。（四條）本題目不要求統(tǒng)一答案，各抒己見，圍繞選舉權、被選舉權、知情權、監(jiān)督權等等發(fā)表個人的看法。（附參考內容，不要抄襲，不作為統(tǒng)一答案）（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構(1)在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發(fā)揮作用；(2)把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規(guī)劃、同時實施；(3)鄉(xiāng)黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯(lián)系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；(4)在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規(guī)章制度 要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉(xiāng)人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規(guī)范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識 要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負擔等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權利義務一致的法治觀念，增強農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展充分發(fā)揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會治安整體聯(lián)動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯(lián)防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。結合本地實際談談你對村民委員會選舉的看法。參考課本201頁內容，自主發(fā)揮。確保選舉的真實有效的幾點看法村委會選舉是當前中國農(nóng)村最為普及也是最為廣泛的政治參與形式。在村民自治活動中，民主選舉是最為關鍵的一個環(huán)節(jié)。只有在選舉過程中做到規(guī)范，合法，最大限度的體現(xiàn)民意，這樣選舉產(chǎn)生的村委會成員才具有廣泛的群眾基礎，才能代表廣大村民的利益，盡職盡責管理好村務。才能加快社會主義新農(nóng)村建設的步伐，促進社會主義社會和諧發(fā)展。村民選舉納入法制軌道，確保有法可依從《村民委員會組織法》的規(guī)定來看，選舉方面出現(xiàn)的問題，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民政府反映，可以向縣人大常委會和人民政府及業(yè)務主管舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。但出了問題究竟應由誰來調查和處理？問題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎？從村務公開方面講，《村民委員會 組織法》規(guī)定，村民有權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布。有關政府機關指的是誰？沒有明確規(guī)定，到時候找誰不是誰，相互推皮球。對處置權的規(guī)定不具體，如，對出現(xiàn)威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉等事件的責任人，法律規(guī)定為“依法處理”，但是實際當中，缺乏適合操作的具體規(guī)定，導致有問題無法處理。積極推行村民委員會直接選舉，還權于民。通過直接選舉，可以把真正有能力、素質高的農(nóng)民選進村干部的隊伍。因此，多數(shù)村民會以極其負責的態(tài)度對待選舉的，經(jīng)過直接選舉而產(chǎn)生的村干部，群眾對他們的信任感和認同感也較強。村干部的威信自然也高，工作也容易開展。同時加強對村民的教育和引導，增強廣大村民民主法制觀念，確保村民委員會直接選舉健康穩(wěn)定地發(fā)展。嚴格把關，對候選人進行界定和嚴格審查在界定候選人時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應與選委會成員一起對候選人資格進行界定和嚴格審查，其中，法定年齡、具備政治權利、遵守憲法、法律和國家政策，及具有一定的文化知識和領導能力，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務等是基本的資格條件。最大程度的防止違法亂紀的人、黑惡勢力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質較差的人等混入村民委員會的領導班子，保證候選人的素質。完善罷免程序，還權于民在實際當中，很少啟動罷免程序。一是村民不懂《村民委員會織法》中對罷免程序中的規(guī)定和條件。二是村委會成員賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，阻止罷免程序的啟動。村民委員會成員的罷免是指在村民委員會成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現(xiàn)。選民享有罷免權。村民委員會成員是由選民選舉產(chǎn)生的，受選民委托行使職權，如果其失去了民意基礎，得不到選民的繼續(xù)信任，選民理應行使罷免權，將其撤換為可信任之人。如果選民享有對于村民委員會成員的罷免權。就會形成對其濫用權力的有效牽制，使村民委員會成員的行動與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營私以及貪污專斷的行為．也可減少。自覺實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)真正意義上的村民自治。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的基本內容．只有“四項民主一齊抓，村民自治才能協(xié)調發(fā)展，農(nóng)民的民主權利才能有效落實?！掇r(nóng)村政策法規(guī)》形成性考核冊作業(yè)4參考答案政府該如何履行土地管理職責 參考 p157—p161頁，6項黑體字措施。目前存在問題如何解決？ 針對以上6項措施，提出相應的問題，并給出合理的建議。一、為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2007〕10號）等文件精神，進一步明確縣市區(qū)政府土地管理和耕地保護目標責任，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。二、各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責，縣市區(qū)長為第一責任人。三、土地管理和耕地保護責任目標考核遵循依法、客觀、公開、公正的原則，具體考核標準是：（一）縣市區(qū)行政區(qū)域內的實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不得低于市人民政府下達的考核指標?；巨r(nóng)田按規(guī)定落實到地塊和農(nóng)戶。各類非農(nóng)建設經(jīng)依法批準占用耕地和基本農(nóng)田的，按建設項目和行政區(qū)域實行考核，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質量不得低于已占用的面積與質量。（二）縣市區(qū)行政區(qū)域內非農(nóng)建設符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)國家、省批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地需要修改土地利用總體規(guī)劃的，需按程序審查批準。依法辦理農(nóng)用地轉用和土地征收審批手續(xù)，沒有弄虛作假、違法違規(guī)批地的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行土地利用計劃，非農(nóng)建設中實際新增建設用地和占用農(nóng)用地不得突破市下達的計劃指標。（三）嚴格依法依程序實施征地補償。土地出讓總價款首先按照規(guī)定足額支付土地補償、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金不足。依法做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。嚴格按照有關規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，不足的部分從國家土地有償使用收入中優(yōu)先落實解決。確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。（四）縣市區(qū)行政區(qū)域內商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性用地和工業(yè)用地依法采取招標拍賣掛牌方式出讓。工業(yè)用地出讓不得低于最低價標準。國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。（五）依法按標準足額繳納新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費，并專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)，沒有違規(guī)減免、緩繳、擠占、截留或挪作他用的現(xiàn)象。（六）有效預防和查處土地違法案件。嚴格落實執(zhí)法檢查、動態(tài)巡查以及違法責任追究制度。對違反規(guī)劃、突破計劃、違法批地用地的重大案件及時調查處理，依法追究相關人員的責任。同時符合上述六項標準的，考核認定為合格；否則，考核認定為不合格。四、考核采取自查與核查相結合的方法（一）各縣市區(qū)人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向市人民政府報告土地管理和耕地保護責任目標的履行情況。（二）每年末，市政府辦公室組織有關部門對各縣市區(qū)土地管理和耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結果向市人民政府報告。五、市人民政府對縣市區(qū)土地管理和耕地保護責任目標考核結果進行通報。對認真履行責任目標且成效突出的給與予表彰獎勵。對在檢查、考核中發(fā)現(xiàn)不合格行為的責令限期整改，整改期間暫停該縣市區(qū)農(nóng)用地轉用和土地征收審批。六、土地管理和耕地保護責任目標考核結果，列為縣市區(qū)人民政府第一責任人工作業(yè)績考核的重要內容。對考核確定為不合格的縣市區(qū)，由市監(jiān)察局、市國土資源局對其審批用地、土地出讓等情況進行全面檢查，按程序依法依紀處理直接責任人，并追究有關人員的責任。七、縣市區(qū)人民政府應當根據(jù)本辦法，結合本行政區(qū)域實際情況，制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護責任目標考核辦法。