【正文】 爭的主角、名角。四是吸引外地企業(yè)來儀創(chuàng)業(yè)。外來資本的進入，特別是大中型外地企業(yè)落戶，能迅速提升我市民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺，帶動我市中小民營企業(yè)發(fā)展，為全民創(chuàng)業(yè)提供巨大商機。對待外來投資者，要舍得讓利，讓他們有錢可賺，有利可圖。要進一步強化“市外就是外”的意識，把利用市外民資與利用境外資金擺在同等重要的位置，調(diào)動一切積極因素，利用一切社會關(guān)系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業(yè)家來儀投資興業(yè)。繼續(xù)深入開展“接軌上海、融入蘇南、學(xué)趕浙江、策應(yīng)廣深”等系列招商活動，把大型民營企業(yè)（集團）作為招商的主體力量，把國內(nèi)最具資本擴張能力的地區(qū)作為招商的主攻方向，把儀征籍在外人士作為招商的紐帶橋梁，創(chuàng)新招商機制，務(wù)求招商實效。今年要確保完成招引民資任務(wù)30億元。以提高競爭力為重點，大力度引導(dǎo)民營企業(yè)提升素質(zhì)。要引導(dǎo)民營企業(yè)實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。一是向協(xié)作型轉(zhuǎn)變。充分利用市內(nèi)大企業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，依托儀化公司，大力發(fā)展化纖紡織產(chǎn)業(yè)，推動聚酯產(chǎn)品和其它化纖織物深加工，提升現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品檔次；依托上汽集團，大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，開發(fā)凸輪軸、活塞、高檔轎車環(huán)等配套產(chǎn)品，增強就地配套能力；主動接受大連化工、揚農(nóng)化工和周邊石化大企業(yè)的輻射，積極融入南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展重化工、精細化工及石化產(chǎn)品運輸、貯藏等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持量大面廣的中小民營企業(yè)走“小而專、小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的發(fā)展道路。二是向科技型轉(zhuǎn)變。要加大技術(shù)改造力度。民營企業(yè)要著眼長遠發(fā)展，瞄準國內(nèi)外先進技術(shù)、一流設(shè)備，一次規(guī)劃，分步實施，使技術(shù)裝備逐步達到同行先進水平。對市場潛力大的產(chǎn)品、基礎(chǔ)好的企業(yè)，幫助其搞好技改規(guī)劃，在技改貼息、資金籌措等方面采取鼓勵政策，努力抓出成效。三是向外向型轉(zhuǎn)變。樹立開放和合作意識，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和實力，同市內(nèi)外企業(yè)進行多方位、多形式的合作，以贏得更大的發(fā)展機會。要注重國際市場開拓，加強產(chǎn)品質(zhì)量國際認證，積極“掛牌”出海，創(chuàng)造條件發(fā)展自營出口。四是向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)民營企業(yè)把目標(biāo)瞄準同行先進水平，全方位搞活資本經(jīng)營，加大聯(lián)合兼并力度，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合兼并，特別要鼓勵民營企業(yè)參與國有集體企業(yè)改制改組，通過參股、控股盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)民營經(jīng)濟低成本擴張。五是向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。要提高民營企業(yè)組織化程度，促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，實現(xiàn)企業(yè)資本社會化，使之更好地適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要。要逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運作，提高企業(yè)管理水平，形成廣納資本和人才的制度基礎(chǔ)，克服家族管理的弊端。同時，積極創(chuàng)新決策、分配、勞動、用工機制，充分激活企業(yè)內(nèi)部要素。以克服瓶頸制約為突破口，大力度支持民營企業(yè)快速發(fā)展。一是要解決好民營企業(yè)的融資矛盾。進一步加強銀企協(xié)作，優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。金融部門要樹立新型市場營銷觀念，運用各種金融工具支持民營企業(yè)發(fā)展。各經(jīng)濟綜合部門要繼續(xù)組織開展“銀企洽談會”等活動。進一步健全面向民營企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵、幫助民營企業(yè)開展互助活動，對信貸資金進行聯(lián)保、互保。市政府將適當(dāng)增加對中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金的資本金注入，同時要多渠道吸納社會資本，不斷進行充實。要積極支持民間信貸擔(dān)保公司的發(fā)展。二是要切實解決用地難的問題。在治理整頓土地市場秩序的新形勢下，要積極爭取上級支持，大膽探索盤活存量土地的新路子。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中、開發(fā)集約、能量集合”的要求，加強規(guī)劃，整合資源，優(yōu)先滿足工業(yè)用地。各項優(yōu)惠供地政策和用地指標(biāo)向入園企業(yè)、重大項目傾斜，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建一批標(biāo)準化廠房；在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍以外，允許農(nóng)民利用閑置房屋和房前屋后零星空地從事家庭手工業(yè)。三是要加快中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。要大力加強商會、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、科技協(xié)會等民間組織的建設(shè)，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、溝通政企關(guān)系等方面的作用。組織或參加協(xié)會必須是依法、自愿的原則。任何部門或個人不得強行要求民營企業(yè)參加協(xié)會，更不允許以組建協(xié)會為名，行收費之實，加重企業(yè)負擔(dān)。發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、工商、科技、勞動保障、人事等部門，要認真研究為民營企業(yè)提供服務(wù)特別是信息服務(wù)、政策服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的新方式、新途徑，努力提高服務(wù)效率。以加強公共培訓(xùn)為核心，大力度推進民營經(jīng)濟的人才隊伍建設(shè)。要在提高民企經(jīng)營管理人才素質(zhì)上求突破。著力加強對民營企業(yè)業(yè)主的培訓(xùn)，有針對性地舉辦專題培訓(xùn)和講座，為民營企業(yè)業(yè)主學(xué)習(xí)深造創(chuàng)造條件，不斷提高民營企業(yè)業(yè)主的知識層次和經(jīng)營管理水平。要組織民營企業(yè)業(yè)主到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)，具備條件的還可以組織到國外考察學(xué)習(xí)，開闊視野，更新觀念，拓寬思路。要注重培養(yǎng)民營企業(yè)業(yè)主的理性思維、戰(zhàn)略思維、現(xiàn)代思維、科學(xué)思維和世界眼光，增強政策法制觀念和誠信意識，為贏得市場競爭、做大做強企業(yè)提供根本保證。要引導(dǎo)民營企業(yè)業(yè)主保持艱苦創(chuàng)業(yè)的品格，強化市場競爭的意識，發(fā)揚團結(jié)協(xié)作的精神，樹立敢想敢干的勇氣，自豪不自滿，自信不自負，有錢不奢侈，立志干大事，在更高層次上實現(xiàn)人生價值。民營企業(yè)要樹立“企業(yè)最大的福利就是對職工的培訓(xùn)”的觀念，采取多種方式對職工進行崗位培訓(xùn)。鼓勵和支持社會力量，面向民營企業(yè)開展培訓(xùn)。各職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校要與民營企業(yè)聯(lián)手探索“企業(yè)下定單，學(xué)校出菜單”的實用型人才培養(yǎng)途徑。教育、勞動、工會等部門要制訂培訓(xùn)計劃，大力開展崗前培訓(xùn)、下崗再就業(yè)培訓(xùn)，把大批的“體力型”農(nóng)民工、下崗職工轉(zhuǎn)化為“技能型”產(chǎn)業(yè)工人。勞動、人事等部門要積極幫助民營企業(yè)外出招攬急需人才。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，營造加快發(fā)展的大環(huán)境民營經(jīng)濟是典型的環(huán)境經(jīng)濟、候鳥經(jīng)濟。政府造環(huán)境，百姓創(chuàng)大業(yè)。我們一定要創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以環(huán)境的大改善促進民營經(jīng)濟的大發(fā)展。一要廣泛宣傳發(fā)動，營造良好的輿論環(huán)境。要大張旗鼓地宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進典型，真正做到“不論成份重發(fā)展，不限比例看效益”。鼓勵各類人才自主創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動各方面的創(chuàng)業(yè)積極性，引導(dǎo)群眾樹立“以富為榮，以富為能，以富為強”的觀念。要根據(jù)不同層面、不同行業(yè)、不同人群，有針對性地開展形式多樣、豐富多彩的專題教育活動。要在企業(yè)廣泛開展“艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信立業(yè)”活動，在機關(guān)開展“支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)”活動，在科技界開展“科技創(chuàng)業(yè)、人才興業(yè)”活動，在城鄉(xiāng)群眾中開展“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”活動。新聞部門要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳市委、市政府的鼓勵扶持政策，深入宣傳民營企業(yè)的先進人物和典型經(jīng)驗，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的好辦法、好經(jīng)驗，在全社會營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。二要抓好政策落實，營造良好的政策環(huán)境。省委、省政府鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施即將出臺，市委、市政府也將據(jù)此制定實施細則。這些政策措施出臺后，各級、各部門必須狠抓落實，真正做到取信于民。要在“舍”字上做文章，割舍部門利益和小團體利益，堅決做到不與民爭利。要在“快”字上下功夫，立即對各種行政許可事項和收費項目進行清理，能取消的審批事項要堅決取消，能不收的費用堅決不收，真正將“門檻”降下來。要在“通”字上動腦筋，真正把執(zhí)行政策的原則性和實際操作的靈活性相結(jié)合，切實做到“四通”，即凡部門職責(zé)內(nèi)該辦的事，要速辦“快通”；當(dāng)工作運轉(zhuǎn)不暢需要協(xié)調(diào)時，要及時“溝通”；在基層和群眾面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”；對有利于儀征經(jīng)濟和社會發(fā)展的事，要從實際出發(fā)大膽“變通”。三要不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，營造良好的服務(wù)環(huán)境。機關(guān)部門要順應(yīng)改革大勢，加快政府管理創(chuàng)新步伐，強化“支持就是工作，幫扶就是責(zé)任，管理就是服務(wù)，發(fā)展就是目的，富民就是標(biāo)準”的理念，真正使民營企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營時感覺不到政府的存在，在投資興業(yè)需要幫助時又感到政府無處不在，實現(xiàn)無障礙地自主創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展。今年，政府各部門要著重圍繞緩解融資、用地、供電、引智、信息等方面的瓶頸制約，高質(zhì)量開展服務(wù)，放開市場、放寬政策、放活個人、放飛企業(yè)，打造加快發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺。要采取有力措施，整治亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，從根本上解決執(zhí)法檢查過多過濫的問題。要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門要規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、走私販私等各種擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，使一切守法、規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)能夠順利成長。政法部門要切實加強社會治安綜合治理，努力打造安全儀征，真正使群眾放心創(chuàng)業(yè)、放膽發(fā)展。各行業(yè)管理部門要加強對民營企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保護、社會保險等方面的服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范、誠信、守法經(jīng)營。四要強化督促檢查，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。機關(guān)各部門特別是涉及民營經(jīng)濟的相關(guān)服務(wù)部門，都要以促進發(fā)展為己任、以服務(wù)發(fā)展為天職，自覺找準位置，主動進位，為全民創(chuàng)業(yè)盡心盡力。綜合經(jīng)濟部門要把民營經(jīng)濟發(fā)展擺上重要議事日程，確保領(lǐng)導(dǎo)力量、工作責(zé)任、政策措施“三到位”。市發(fā)展計劃局、民資辦要圍繞我市三年實現(xiàn)“五個翻一番”目標(biāo)任務(wù)，抓緊分解落實，科學(xué)制定目標(biāo)責(zé)任考核體系，完善考核辦法，重點考核民營經(jīng)濟發(fā)展速度、總量規(guī)模、貢獻份額，突出新增民營企業(yè)數(shù)、個體工商戶數(shù)和注冊資本增長額。實行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重點民營企業(yè)制度，加大政策落實等情況的督查，全力幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)和發(fā)展中的制約因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要層層落實責(zé)任，以更強的力度、更實的舉措，把推動全民創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展民營經(jīng)濟的各項目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實處。市委、市政府辦公室要加強經(jīng)常性督查，定期公布任務(wù)完成情況。市監(jiān)察部門要發(fā)揮行政效能投訴中心作用，堅決做到有報必查、有查必究，對政策不落實和故意刁難阻撓的人和事加大曝光力度，對情節(jié)嚴重的，責(zé)令當(dāng)事人停職檢查，并視情況給予降級、降職、撤職的處分。發(fā)展以富民優(yōu)先，富民以創(chuàng)業(yè)為本。推動全民創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，關(guān)鍵在于解放思想，活力在于創(chuàng)新機制，優(yōu)勢在于彰顯特色，重點在于優(yōu)化環(huán)境。我們一定要以強烈的歷史責(zé)任感和時代緊迫感，進一步解放思想，搶抓機遇，共謀發(fā)展大計，共克發(fā)展難關(guān)，共同耕耘出全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的新天地，為實現(xiàn)“蘇中爭第一、跨江爭位次、全國爭百強”宏偉目標(biāo)而努力奮斗！