【正文】 我們一定要以強烈的歷史責任感和時代緊迫感，進一步解放思想，搶抓機遇，共謀發(fā)展大計，共克發(fā)展難關(guān)，共同耕耘出全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的新天地，為實現(xiàn)“蘇中爭第一、跨江爭位次、全國爭百強”宏偉目標而努力奮斗！。發(fā)展以富民優(yōu)先，富民以創(chuàng)業(yè)為本。市委、市政府辦公室要加強經(jīng)常性督查，定期公布任務(wù)完成情況。實行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重點民營企業(yè)制度，加大政策落實等情況的督查，全力幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)和發(fā)展中的制約因素。綜合經(jīng)濟部門要把民營經(jīng)濟發(fā)展擺上重要議事日程，確保領(lǐng)導(dǎo)力量、工作責任、政策措施“三到位”。四要強化督促檢查，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政法部門要切實加強社會治安綜合治理，努力打造安全儀征，真正使群眾放心創(chuàng)業(yè)、放膽發(fā)展。要采取有力措施，整治亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，從根本上解決執(zhí)法檢查過多過濫的問題。機關(guān)部門要順應(yīng)改革大勢，加快政府管理創(chuàng)新步伐，強化“支持就是工作，幫扶就是責任，管理就是服務(wù)，發(fā)展就是目的，富民就是標準”的理念，真正使民營企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營時感覺不到政府的存在，在投資興業(yè)需要幫助時又感到政府無處不在，實現(xiàn)無障礙地自主創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展。要在“通”字上動腦筋，真正把執(zhí)行政策的原則性和實際操作的靈活性相結(jié)合，切實做到“四通”，即凡部門職責內(nèi)該辦的事，要速辦“快通”；當工作運轉(zhuǎn)不暢需要協(xié)調(diào)時，要及時“溝通”；在基層和群眾面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”；對有利于儀征經(jīng)濟和社會發(fā)展的事，要從實際出發(fā)大膽“變通”。要在“舍”字上做文章，割舍部門利益和小團體利益，堅決做到不與民爭利。省委、省政府鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施即將出臺，市委、市政府也將據(jù)此制定實施細則。新聞部門要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳市委、市政府的鼓勵扶持政策，深入宣傳民營企業(yè)的先進人物和典型經(jīng)驗，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的好辦法、好經(jīng)驗，在全社會營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。要根據(jù)不同層面、不同行業(yè)、不同人群，有針對性地開展形式多樣、豐富多彩的專題教育活動。要大張旗鼓地宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進典型，真正做到“不論成份重發(fā)展，不限比例看效益”。我們一定要創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以環(huán)境的大改善促進民營經(jīng)濟的大發(fā)展。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，營造加快發(fā)展的大環(huán)境民營經(jīng)濟是典型的環(huán)境經(jīng)濟、候鳥經(jīng)濟。教育、勞動、工會等部門要制訂培訓(xùn)計劃，大力開展崗前培訓(xùn)、下崗再就業(yè)培訓(xùn)，把大批的“體力型”農(nóng)民工、下崗職工轉(zhuǎn)化為“技能型”產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵和支持社會力量，面向民營企業(yè)開展培訓(xùn)。要引導(dǎo)民營企業(yè)業(yè)主保持艱苦創(chuàng)業(yè)的品格，強化市場競爭的意識，發(fā)揚團結(jié)協(xié)作的精神，樹立敢想敢干的勇氣，自豪不自滿，自信不自負，有錢不奢侈，立志干大事，在更高層次上實現(xiàn)人生價值。要組織民營企業(yè)業(yè)主到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察學習，具備條件的還可以組織到國外考察學習，開闊視野，更新觀念，拓寬思路。要在提高民企經(jīng)營管理人才素質(zhì)上求突破。發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、工商、科技、勞動保障、人事等部門，要認真研究為民營企業(yè)提供服務(wù)特別是信息服務(wù)、政策服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的新方式、新途徑，努力提高服務(wù)效率。組織或參加協(xié)會必須是依法、自愿的原則。三是要加快中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中、開發(fā)集約、能量集合”的要求，加強規(guī)劃，整合資源，優(yōu)先滿足工業(yè)用地。二是要切實解決用地難的問題。市政府將適當增加對中小企業(yè)貸款擔保基金的資本金注入，同時要多渠道吸納社會資本，不斷進行充實。各經(jīng)濟綜合部門要繼續(xù)組織開展“銀企洽談會”等活動。進一步加強銀企協(xié)作，優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。以克服瓶頸制約為突破口，大力度支持民營企業(yè)快速發(fā)展。要逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運作，提高企業(yè)管理水平，形成廣納資本和人才的制度基礎(chǔ)，克服家族管理的弊端。五是向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。四是向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。樹立開放和合作意識，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和實力，同市內(nèi)外企業(yè)進行多方位、多形式的合作，以贏得更大的發(fā)展機會。對市場潛力大的產(chǎn)品、基礎(chǔ)好的企業(yè)，幫助其搞好技改規(guī)劃，在技改貼息、資金籌措等方面采取鼓勵政策，努力抓出成效。要加大技術(shù)改造力度。充分利用市內(nèi)大企業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，依托儀化公司，大力發(fā)展化纖紡織產(chǎn)業(yè)，推動聚酯產(chǎn)品和其它化纖織物深加工，提升現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品檔次；依托上汽集團，大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，開發(fā)凸輪軸、活塞、高檔轎車環(huán)等配套產(chǎn)品，增強就地配套能力；主動接受大連化工、揚農(nóng)化工和周邊石化大企業(yè)的輻射，積極融入南京化學工業(yè)園區(qū)，發(fā)展重化工、精細化工及石化產(chǎn)品運輸、貯藏等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持量大面廣的中小民營企業(yè)走“小而專、小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的發(fā)展道路。要引導(dǎo)民營企業(yè)實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。今年要確保完成招引民資任務(wù)30億元。要進一步強化“市外就是外”的意識，把利用市外民資與利用境外資金擺在同等重要的位置，調(diào)動一切積極因素，利用一切社會關(guān)系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業(yè)家來儀投資興業(yè)。外來資本的進入，特別是大中型外地企業(yè)落戶，能迅速提升我市民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺，帶動我市中小民營企業(yè)發(fā)展，為全民創(chuàng)業(yè)提供巨大商機。只有當好配角，將來才能當市場競爭的主角、名角。民營企業(yè)還要有甘做鳳尾、當好配角的意識。企業(yè)要大發(fā)展，就必須上大項目、促大投入。民營企業(yè)要有抓項目、促投入的韌勁。三是做強做大現(xiàn)有企業(yè)。隨著城市化進程的加快和城鄉(xiāng)居民消費水平的提高，以小型分散經(jīng)營、勞動密集型為特征的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間廣闊，就業(yè)機會很多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認真排隊梳理，了解本地有哪些在外能人，有哪些投資意向，主動上門聯(lián)絡(luò)感情，以更加熱情周到的服務(wù)和優(yōu)惠的條件，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)更多的人發(fā)家致富。要突出“學技術(shù)、學管理”，加快積累回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵干部群眾從事蔬菜、畜禽、花卉苗木、特種水產(chǎn)等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、儲運和營銷，盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向深度加工要效益。全民創(chuàng)業(yè)要靠船下篙，根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特色確定自己的創(chuàng)業(yè)方向，在模仿性創(chuàng)業(yè)中完成資本積累，在群體性競爭中推動產(chǎn)業(yè)集聚，在滾動式發(fā)展中放大塊狀經(jīng)濟特色。要突出“小規(guī)模、大群體”，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)。要鼓勵城鄉(xiāng)群眾不拘形式，不拘類型，不拘規(guī)模，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。二是發(fā)動千家萬戶創(chuàng)業(yè)。對事業(yè)單位干部職工也可以參照機關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)的政策予以鼓勵和支持。在當前改革和發(fā)展的新形勢下，我們應(yīng)該鼓勵和支持機關(guān)干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，在不違反國家法律法規(guī)和黨的政策的前提下，實行在崗兼業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有強烈的事業(yè)心，為一個地區(qū)、一個部門、一個單位的發(fā)展帶頭建功立業(yè)。以充分釋放創(chuàng)業(yè)能量為關(guān)鍵，大力度培育民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)主體一是各級干部要帶頭創(chuàng)業(yè)。同時，全面放寬成立企業(yè)集團登記條件、企業(yè)名稱登記條件、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地限制和投資項目審批。沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置條件一律取消；必須前置審批的，由工商部門牽頭實行并聯(lián)審批,對不涉及人民生命財產(chǎn)安全的前置審批事項，在前置審批部門認可的情況下，工商部門先發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，在3個月內(nèi)補齊相關(guān)手續(xù)。除國家法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，凡具有完全民事行為能力的人員，均可申辦民營企業(yè)；允許各類在職人員向民營企業(yè)出資入股。支持民間資本以多種形式參與國有、集體企業(yè)改造、改制、改組，不得設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)基礎(chǔ)、從業(yè)年限等限制條件。支持民營企業(yè)參與教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營。要放開企業(yè)的具體經(jīng)營范圍，除法律、行政法規(guī)禁止或限制經(jīng)營的項目外，投資人可以自主選擇經(jīng)營范圍和項目?！胺o禁止即自由”。以放寬準入為前提，大力度拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。要構(gòu)筑快捷高效的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，切實保護企業(yè)利益，為民營經(jīng)濟發(fā)展“減負松綁”，同時要幫助和指導(dǎo)民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高民營企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識，引導(dǎo)民營企業(yè)開展文化建設(shè)，增強社會親和力和職工凝聚力。四是處理好維護權(quán)益與守法經(jīng)營的關(guān)系。內(nèi)生型民營企業(yè)直接富民，引進的民營企業(yè)可以強市，兩者相互補充、相互促進。在引導(dǎo)千家萬戶齊創(chuàng)業(yè)的同時，要培育“頂天立地”的大企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，通過資產(chǎn)重組等多種途徑，加快做大做強。二是處理好“鋪天蓋地”與“頂天立地”的關(guān)系。民營企業(yè)是民營經(jīng)濟發(fā)展的主體，廣大群眾是民營經(jīng)濟發(fā)展的原動力。處理好“四個關(guān)系”。鼓勵發(fā)展精細化工、汽車零部件、產(chǎn)業(yè)用布等配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紡織服裝、玩具、造船等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。整合人才和勞動力市場，建立統(tǒng)一的人力資源市場，開創(chuàng)配置市場化、評估科學化、培訓(xùn)社會化的人才開發(fā)新局面，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才保障。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)優(yōu)秀適用人才。推進企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)與科研院所、大專院校建立產(chǎn)學研相結(jié)合的雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機制，加快科技創(chuàng)新步伐。一是在科技創(chuàng)新上求突破。在服務(wù)上體現(xiàn)主動性，善于尋求上級政策與儀征實際的結(jié)合點，多設(shè)路標，少設(shè)關(guān)卡，主動幫助企業(yè)少走彎路；在政務(wù)上體現(xiàn)公開性，推進政務(wù)公開，實行陽光運作，為民營企業(yè)和個體工商戶提供公開、透明、高效的服務(wù)；在執(zhí)法上體現(xiàn)規(guī)范性，貫徹實施《行政許可法》，創(chuàng)新政府管理方式，把政府對民營企業(yè)、個體工商戶的服務(wù)與管理納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。二是在“完善服務(wù)”上下功夫，牢固樹立“親商、安商、富商”的理念，像服務(wù)外資企業(yè)一樣服務(wù)民營企業(yè)，切實幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的征地、辦證、廠房租賃、資金籌措等方面的具體困難和問題。民營企業(yè)在投資立項、招商引資、土地使用、資金扶持、市場融資、出口退稅、政府采購、勞動用工、人才利用、進出口權(quán)限等方面，與國有企業(yè)、外資企業(yè)同等待遇。一是在“一視同仁”上做文章，進一步消除民營經(jīng)濟發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)的體制性障礙，對民營經(jīng)濟“同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”。通過三年（2004年2006年）的努力，全面提高民營企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和貢獻份額，實現(xiàn)“五個翻一番”：一是民營企業(yè)數(shù)量翻一番，達3000家以上；二是民營企業(yè)平均注冊資本翻一番，達200萬元以上；三是民營