【正文】 010年進(jìn)出港船舶數(shù)量已達(dá)1804艘次，貨物吞吐量為410萬(wàn)噸），安全監(jiān)管方面的業(yè)務(wù)量也相應(yīng)持續(xù)增加。二是保持該區(qū)域安全形勢(shì)穩(wěn)定的需要。該區(qū)域普遍存在船公司管理不規(guī)范、靠泊船舶船況較差、船員安全管理意識(shí)淡薄、船舶違章操作現(xiàn)象較多等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅該區(qū)域安全形勢(shì)的穩(wěn)定。2010年，該轄區(qū)水域共實(shí)施海事行政處罰40件次，占東港轄區(qū)海事行政處罰總件次的40%以上，是船舶配員等嚴(yán)重海事違法行為的多發(fā)區(qū)域，也是東港海事處的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域之一。三是應(yīng)對(duì)監(jiān)管船舶的類(lèi)型以及監(jiān)管要求日趨復(fù)雜的需要。在秦山化工轄區(qū)，年進(jìn)出鋼材運(yùn)輸船舶近800艘次，貨運(yùn)量350萬(wàn)噸，硫酸等化學(xué)危險(xiǎn)品船舶近50艘次，貨運(yùn)量10多萬(wàn)噸。同時(shí)，該區(qū)域的腈綸廠碼頭現(xiàn)為東港區(qū)加油船舶靠泊及燃油裝卸基地，加油作業(yè)頻繁，存在較大的安全隱患。另外，該水域內(nèi)的航五船舶基地也?？肯喈?dāng)數(shù)量的工程船，給該區(qū)域的港池通航安全帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí)，秦山化工為對(duì)外開(kāi)放水域，具有較強(qiáng)的涉外性，在國(guó)際履約水平、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要求等方面也存在一定的需求。四是即時(shí)監(jiān)控的需要。秦山化工轄區(qū)與東港海事處距離較遠(yuǎn)（約10公里），且道路老化、交通不便，執(zhí)法人員難以對(duì)該區(qū)域船舶動(dòng)態(tài)、作業(yè)行為等進(jìn)行全天候的嚴(yán)密監(jiān)控，出現(xiàn)問(wèn)題也難以在第一時(shí)間及時(shí)有效得到解決。為此，需要我局在秦山化工轄區(qū)增設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。五是港口發(fā)展形勢(shì)的需要。根據(jù)秦皇島市港航局送審的《秦皇島港總體規(guī)劃報(bào)告》，秦皇島港將在十二五期間建設(shè)沙河港（秦山化工東側(cè)至石河口7公里岸線），規(guī)劃通過(guò)能力9000萬(wàn)噸，同時(shí)東錨地?cái)U(kuò)容至270平方公里。這些規(guī)劃將大大影響到秦山化工的通航秩序，打擊海事違法行為，提升船舶安全航行系數(shù)，也從客觀上要求進(jìn)一步充實(shí)秦山化工的安全監(jiān)管能力和水平。（二）增設(shè)山海關(guān)船廠辦事處必要性分析一是山海關(guān)船廠發(fā)展形勢(shì)的需要。山海關(guān)船廠是中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司所屬的國(guó)有大型一類(lèi)企業(yè)，廠區(qū)面積達(dá)到218萬(wàn)平方米，總資產(chǎn)18億元，職工近3000人（不包括社會(huì)化用工），擁有中國(guó)最大的VLCC型修船塢，現(xiàn)有船塢3個(gè)，修造船碼頭9個(gè)，碼頭岸線總長(zhǎng)2027米，正在打造400萬(wàn)噸造船基地。在“十二五”期間，山船重工將新建船塢2個(gè)，修船泊位7個(gè)和一座防波堤?？梢灶A(yù)見(jiàn)，山船重工修造船業(yè)務(wù)數(shù)量將達(dá)到更大的增長(zhǎng)，山海關(guān)海事處對(duì)山船重工監(jiān)管任務(wù)將不斷增加，難度不斷增強(qiáng)。為了與山海關(guān)船廠的發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，非常有必要增設(shè)山海關(guān)船廠辦事處，增強(qiáng)對(duì)口監(jiān)管與服務(wù)能力。二是適應(yīng)海事監(jiān)管業(yè)務(wù)量迅速攀升的需要。隨著山海關(guān)船廠的迅猛發(fā)展，修造船業(yè)務(wù)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，新造船試航監(jiān)管流程的探索和實(shí)踐，對(duì)海事監(jiān)管提出更高的要求。以2010年為例，山海關(guān)船廠共進(jìn)出國(guó)際航向船舶131艘次，辦理進(jìn)廚房簽證300余艘次，安全監(jiān)管修造船舶160艘次，完成各項(xiàng)海事行政許可、審批、報(bào)備780件次，船舶試航監(jiān)管6艘次。2011年海事業(yè)務(wù)數(shù)量還將大幅增加，修造船達(dá)到200艘，試航船舶16艘。三是應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的防污染安全監(jiān)管形勢(shì)的需要。山船重工船舶修造船項(xiàng)目中多個(gè)環(huán)節(jié)均屬高污染風(fēng)險(xiǎn)工程，同時(shí)涉及多個(gè)海事防污染監(jiān)管審批及報(bào)備程序。如清艙、洗艙、驅(qū)氣、排放壓載水、舷外烤鏟作業(yè)及油漆作業(yè)、油污水接卸、垃圾接收、沖洗甲板和船舶供受油作業(yè)等十余項(xiàng)作業(yè)，大部分作業(yè)項(xiàng)目時(shí)間跨度大，污染風(fēng)險(xiǎn)高，需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施時(shí)時(shí)監(jiān)管。隨著防污條例的及其配套法規(guī)的實(shí)施，對(duì)防污染工作提出了更高、更明確的要求。為了落實(shí)有關(guān)規(guī)定，確保轄區(qū)安全，有必要建立一支穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)高效的海事監(jiān)管隊(duì)伍。山船重工距離老龍頭、鐵門(mén)關(guān)等風(fēng)景區(qū)近在咫尺，一旦發(fā)生污染事故，結(jié)果不堪設(shè)想，成立船廠辦事處有著緊迫性。四是轄區(qū)特色監(jiān)管品牌建設(shè)的需要。山海關(guān)船廠是轄區(qū)最大的修造船企業(yè)，也是國(guó)家級(jí)修造船基地，伴隨著船舶防污染法律法規(guī)的日趨完善，修造船的安全與防污染監(jiān)管將成為山海關(guān)海事處的重點(diǎn)工作，其海事監(jiān)管業(yè)務(wù)總量的90%在山海關(guān)船廠。同時(shí)，也需要在山海關(guān)船廠恢復(fù)辦事處的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以充實(shí)和完善船舶修造的安全與防污染監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升服務(wù)水平，為轄區(qū)修造船舶安全監(jiān)管提供示范作用。五是方便船廠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高海事服務(wù)水平的需要。隨著山海關(guān)海事處辦公用房的調(diào)整，距離山海關(guān)船廠的距離將大大增加。同時(shí)，考慮到山海關(guān)海事處遠(yuǎn)離市區(qū)，人員通勤的現(xiàn)實(shí)情況，必將影響到山海關(guān)船廠的現(xiàn)場(chǎng)巡視頻次和覆蓋程度，建立船廠辦事處不僅可以大大縮短行政相對(duì)人路程，節(jié)約行政相對(duì)人大量辦理業(yè)務(wù)所需時(shí)間、精力和費(fèi)用，而且能夠?qū)ι胶ｊP(guān)船廠更好的實(shí)施全面有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)海上突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置提供便利的條件。二、人員管理（一）人員崗位輪崗方面為進(jìn)一步改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，促進(jìn)人才全面發(fā)展和全局人力資源優(yōu)化，我局在2009年和2010年開(kāi)展了較大規(guī)模的輪崗交流活動(dòng)，2009年共有17名工作人員進(jìn)行了輪崗交流，2010年共有31名工作人員進(jìn)行了輪崗交流，%。為保證輪崗交流活動(dòng)順利實(shí)施，我局主要做了以下幾方面工作：一是，結(jié)合實(shí)際，制定了《秦皇島海事局工作人員輪崗交流工作實(shí)施辦法》，明確了輪崗交流工作的原則、對(duì)象、范圍、工作程序和紀(jì)律，將輪崗交流工作確定為我局一項(xiàng)常態(tài)化的重要工作；二是，深入調(diào)研，認(rèn)真制定實(shí)施方案，為保證輪崗交流工作順利實(shí)施，我局成立了由局長(zhǎng)和黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了輪崗交流工作辦公室，具體負(fù)責(zé)輪崗交流工作，并制定了輪崗交流工作實(shí)施方案，為輪崗交流工作的全面展開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。三是，嚴(yán)密組織，確保輪崗交流工作順利開(kāi)展，通過(guò)開(kāi)展思想動(dòng)員，暢通交流渠道，科學(xué)制定計(jì)劃，搞好工作銜接，有效保證了輪崗交流過(guò)程中思想不散，秩序不亂，工作不斷。四是，嚴(yán)肅紀(jì)律，保障輪崗交流工作有序完成。（二）近五年來(lái)新錄用人員情況我局近五年來(lái)共新招錄人員85名（其中2006年招錄1名，2007年招錄10名，2008年招錄17名，2009年招錄44名，2010年招錄13名。近五年新錄用人員的分配等情況請(qǐng)見(jiàn)附表。）（三）近五年來(lái)引進(jìn)的高級(jí)技術(shù)船員管理情況我局07年引進(jìn)具有船長(zhǎng)資歷高級(jí)船員1名，現(xiàn)在指揮中心工作。（四）下一步工作亟需的專(zhuān)業(yè)人員一是，具有航海資歷的專(zhuān)業(yè)人員亟需增加，我局近年來(lái)招錄的人員具有航海資歷的相對(duì)較少，多數(shù)為畢業(yè)后直接進(jìn)入一線執(zhí)法崗位，對(duì)船舶接觸較少；二是，具有較高涉外執(zhí)法能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足；三是，具有較高水平的法律人才、對(duì)外宣傳方面具有較強(qiáng)能力的人員還需增加。（五）船員換證問(wèn)題三、教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)工作的定位及總體工作思路一是，緊緊圍繞海事工作中心，突出重點(diǎn)；二是，全面規(guī)劃，著眼于隊(duì)伍整體素質(zhì)提高，完善工作機(jī)制，豐富培訓(xùn)內(nèi)容；三是，立足實(shí)際，兼顧培訓(xùn)系統(tǒng)性和靈活性。四是，創(chuàng)新形式，集中培訓(xùn)和實(shí)操相結(jié)合，注重參訓(xùn)人員積極性的調(diào)動(dòng)；五是，嚴(yán)格管理，提高培訓(xùn)實(shí)效。（二）現(xiàn)行內(nèi)部培訓(xùn)存在的問(wèn)題和建議主要問(wèn)題：一是，認(rèn)識(shí)不到位，學(xué)習(xí)氛圍不夠濃，存在輕視或忽視教育培訓(xùn)工作現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性；二是，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，按需施教難度大，我局目前工作人員隊(duì)伍的年齡、文化基礎(chǔ)以及從事崗位存在較大的差異性，客觀上對(duì)分類(lèi)培訓(xùn)，按需施教帶來(lái)了一定難度；三是，培訓(xùn)方式方法比較單一，當(dāng)前的教育培訓(xùn)“課堂講授多，實(shí)踐操作少；理論灌輸多，經(jīng)驗(yàn)傳授少；內(nèi)部交流多，外出學(xué)習(xí)少”。在教育培訓(xùn)的方法手段上，仍然沿用傳統(tǒng)的“一人講、眾人聽(tīng)”的“填鴨式”教學(xué)方法，學(xué)員只是被動(dòng)的參訓(xùn)，或只是就理論學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，不能把所學(xué)理論同工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，難以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情。四是，激勵(lì)約束機(jī)制不健全，工作人員內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力沒(méi)有激發(fā)出來(lái)，學(xué)習(xí)的績(jī)效情況沒(méi)有真正很好地與干部晉升、任用等切身利益掛起鉤來(lái)，致使其需要學(xué)習(xí)的緊迫感、危機(jī)感不強(qiáng)。相關(guān)建議：一是，注重培訓(xùn)目標(biāo)的需求性，以多種形勢(shì)在全局職工中開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)查，重點(diǎn)征求對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展教育培訓(xùn)工作。二是，注重培訓(xùn)的廣泛性和針對(duì)性，大力拓展培訓(xùn)面，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層單位根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要實(shí)行歸口分類(lèi)培訓(xùn)，使教育培訓(xùn)與人才培養(yǎng)、一線工作有效接軌，提高效率；三是，注重培訓(xùn)方式方法的多樣化，采取“課堂學(xué)習(xí)與外出實(shí)踐調(diào)研相結(jié)合”“專(zhuān)題講座與研討相結(jié)合”、“定期聽(tīng)取各類(lèi)專(zhuān)題講座”等多種培訓(xùn)方式，提高參與培訓(xùn)的積極性；四是，加大經(jīng)費(fèi)等支持保障力度，激勵(lì)員工自我提高的積極性和主動(dòng)性。（三）新錄用人員培訓(xùn)工作建議完善新錄用人員的培訓(xùn)層次和方向，新錄用人員培訓(xùn)整體可以劃分為初級(jí)培訓(xùn)、中級(jí)培訓(xùn)和高級(jí)培訓(xùn)。新錄用人員要正確理解培訓(xùn)的定位，通過(guò)初任集中培訓(xùn)、前期輪崗交流工作等做好一年左右的入門(mén)階段的基礎(chǔ)培訓(xùn)，完成長(zhǎng)期發(fā)展的原始積累。再通過(guò)工作中老師傅的言傳身教以及各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行理論、專(zhuān)業(yè)提升，做好中級(jí)培訓(xùn)。而后，在中級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，視個(gè)人發(fā)展情況，局里進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x拔，進(jìn)行高級(jí)培訓(xùn)，培養(yǎng)海事拔尖人才。（四）選派人員參加費(fèi)用較高、時(shí)間較長(zhǎng)的外部培訓(xùn)建議和要求一是，增加支持力度，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，盡可能多地選拔人員參加高層次培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；二是，提高培訓(xùn)資源的高效利用，應(yīng)督促、鼓勵(lì)參加較高層次培訓(xùn)的人員將培訓(xùn)資源利用最大化，參加培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)人員可以將學(xué)習(xí)課件、學(xué)習(xí)材料等整理歸類(lèi)，并通過(guò)座談等形似向相關(guān)人員傳達(dá)、發(fā)放，最大效率提高資源的利用率；三是，變“走出去”為“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，把高水平師資資源請(qǐng)到局內(nèi)進(jìn)行授課，最大限度地?cái)U(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。四、工資管理（一）工資執(zhí)行情況：我局人員工資嚴(yán)格按照冀政【2006】88號(hào)和國(guó)人部發(fā)【2007】5號(hào)文件執(zhí)行。存在的問(wèn)題：就目前我局工資在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題一是雙肩挑人員，如，既有行政職務(wù)又有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人員，如既有副處職務(wù)又有副教授職稱(chēng)，副教授任職年限大于副處級(jí)任職年限，這部分人員在核定工資時(shí)，工資執(zhí)行副教授，在執(zhí)行局內(nèi)津補(bǔ)貼時(shí)都按就高不就低，執(zhí)行了副處級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在年終統(tǒng)計(jì)年報(bào)時(shí)會(huì)出現(xiàn)副教授收入比副處級(jí)收入要高。類(lèi)似既有正科職務(wù)和中級(jí)職務(wù)，中級(jí)職務(wù)任職時(shí)間長(zhǎng)，正科職務(wù)任職時(shí)間短，局內(nèi)津補(bǔ)貼執(zhí)行了就高不就低的標(biāo)準(zhǔn)，年終統(tǒng)計(jì)收入時(shí)中級(jí)職務(wù)要高于正科級(jí)職務(wù)；工人在管理崗位所執(zhí)行的工資和津補(bǔ)貼不一致，都按照就高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等等類(lèi)似情況。建議類(lèi)似以上情況在執(zhí)行津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要么就執(zhí)行行政職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或執(zhí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)或技工等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范工資管理。（二）地方津補(bǔ)貼政策收集情況。我局按照屬地管理地方津補(bǔ)貼方面，嚴(yán)格執(zhí)行秦皇島市津補(bǔ)貼政策。如住房補(bǔ)貼、住房公積金、冬季取暖補(bǔ)和取暖費(fèi)補(bǔ)貼、職務(wù)津貼、誤餐費(fèi)、工資性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)、獲得地方性獎(jiǎng)勵(lì)等。政策收集齊全。（三）工資管理屬地化的意見(jiàn)和建議：工資管理屬地化的意見(jiàn)。按照秦皇島市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《秦皇島市市職事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資意見(jiàn)（暫行）》的通知精神，就事業(yè)單位在沒(méi)有出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核分配辦法前，如果我局實(shí)行績(jī)效工資后，取消地方政府確定的保留津貼、高出30%的績(jī)效工資、住房補(bǔ)貼、職務(wù)津貼、誤餐費(fèi)、預(yù)發(fā)工資性補(bǔ)貼和單位自行建立屬于合規(guī)、合法的津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，一律納入績(jī)效工資管理，不再另行發(fā)放。按照事業(yè)單位在職人員基礎(chǔ)績(jī)效工資人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)職務(wù)層次、崗位等級(jí)核定基礎(chǔ)績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)的化，例如中級(jí)職稱(chēng)在執(zhí)行績(jī)效工資前各項(xiàng)津補(bǔ)貼合計(jì)為5700元，執(zhí)行績(jī)效工資對(duì)應(yīng)的中級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為1525元，津補(bǔ)貼收入就減少了4000元左右，收入水平呈下降趨勢(shì)。從而給職工帶來(lái)后顧之憂(yōu)。建議：還是保持目前的收入水平職工還較滿(mǎn)意。五、社會(huì)化用工管理我局目前共有社會(huì)化用工人員27人，其中，支隊(duì)船上用工12人，食堂用工9人，司機(jī)4人，其它人員2人。目前社會(huì)化用工存在的主要問(wèn)題是，工資低，各項(xiàng)福利待遇相對(duì)較差，與我局正式在編人員差距巨大，不利于激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性。建議提高社會(huì)化用工的工資水平和福利待遇。