【正文】 是一線管理人員必須直接面對市場，獨立行使眾多原來由高層擁有和行使的職能，對管理人員的組織管理能力和決策能力提出了更高要求，在實戰(zhàn)中更容易盡快成長起來，也更容易形成彼此互補、彼此合作的團隊。第五篇：稽查扁平化管理稽查扁平化管理一、隴西稽查分局現(xiàn)狀隴西稽查分局現(xiàn)有人員5人，其中大專以上學歷4人，中共黨員4人，有三人通過了“注稅”考試的7門課程，能夠獨立查賬的人員占全部人員的80%。年平均檢查納稅戶40戶左右，稽查收入占全局收入在2%以上。稽查裝備配置基本能夠滿足目前工作之需要。二、現(xiàn)行稅務稽查中存在的主要問題稅務稽查方向有待于進一步轉變。我國現(xiàn)行稅務稽查工作在一定程度上，仍屬于收入型稽查，而不是執(zhí)法型稽查，仍處于強調以查增收或以查促收的階段。稅務稽查圍繞收入任務轉，大量的稽查對象是針對那些易于查出問題的有利可得、有稅可補的大企業(yè)，而對那些隱蔽較深，有嚴重偷逃稅現(xiàn)象的行業(yè)、企業(yè)，卻有可能游離于稽查視線之外，長此以往，造成執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，勢必惡化經濟稅收秩序的嚴重后果。稅務稽查內部協(xié)調機制有待于進一步完善?；闄C構與征管機構除了彼此之間的相對獨立性外，又是相互依存、相互制約、相互促進的有機整體。但實踐中，由于二者在職能劃分上存在交叉，在重復檢查之外，還存在著征管機構在日常檢查和納稅評估中，發(fā)現(xiàn)被查戶和被評戶以往有重大問題沒有按規(guī)定程序移交稽查局，而是直接查補稅款，加收滯納金?；闄C構在稽查過程中獲取了重要信息，但由于缺乏有效的信息傳導和溝通機制，沒有及時向征管機構傳遞。必然造成稽查選案難度加大、以查促管的稽查效能發(fā)揮不好等問題。稅務稽查隊伍的素質有待進一步提高。隨著市場經濟體制的逐步推行，經濟成份的多元化，一部分納稅人納稅意識淡薄，逃避稅收的方式十分隱蔽，手段更加多樣化，這就要求稅務稽查人員具備較強的反偷、避稅收的能力。但目前稽查人員的業(yè)務素質參差不齊，結構老化，后備力量不足。有的稽查人員不會查帳，不善于邏輯分析，找不出隱蔽問題。有的稽查人員責任心不強，探索創(chuàng)新意識不夠，方法死板，措施不力，缺乏學習新知識、掌握新方法的主動性。這些因素都影響了稽查工作的質量和效率。三、稅務稽查扁平化管理勢在必行稅務稽查作為稅收征管的一個組成部分，經過多年來的實踐和探索，從組織形式、人力裝備、執(zhí)法力度、執(zhí)法水平等方面都得到了長足發(fā)展，但為稅務稽查準確定位，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，更好地發(fā)揮稅務稽查職能在稅收工作中的作用，推行“一級稽查”扁平化管理模式是發(fā)展的必然要求。第一，縱觀全省乃至全國，國家稅務總局提出的“一級稽查”模式是符合新的客觀實際和經濟發(fā)展的稅務稽查模式?；閮炔康臋C制制衡、能及時發(fā)現(xiàn)和糾正稅收征管、政策執(zhí)行中存在問題，強化稅收執(zhí)法手段和促進征管查業(yè)務的專業(yè)化、精細化，很好地發(fā)揮了稽查工作“以查促收、以查促管、以查促查”的作用。第二，征管改革的不斷深入對稽查工作提出了新的改革需要。隨著稅收征管改革的不斷深化和信息化建設水平的不斷提高，如何依托和利用信息技術，創(chuàng)新征管機制、提高管理效能、優(yōu)化資源配置、提升納稅服務能力，已成為我們面對的一個重要課題。第三，稅務稽查是稅收征管的一個重要組成部分，在實施“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式的進程中，構建一個科學、規(guī)范、高效能的稽查體系，充分發(fā)揮稽查的職能作用，對于保障征管運行、維護稅收秩序、促進稅收職能的實現(xiàn)具有重要意義。然而目前稅務稽查遠沒有發(fā)揮其應有的效能。因此,如何從正確認識稽查的職能、作用、地位入手，研究提高稽查效能的有效途徑，是目前亟需解決的一個突出問題。鑒于以上形勢和條件，推行扁平化的“一級稽查”模式是形勢發(fā)展的需要，也是進一步發(fā)揮稽查職能作用，提高稽查效能的內在需要。根據(jù)總局省局關于稽查工作的發(fā)展要求，我們認為在全市范圍內實行 “一級稽查”的時機已成熟。當然扁平化并不是包治百病的靈丹妙藥，但在新形勢下的這一選擇是符合發(fā)展方向的，也是必然的。所謂扁平化管理，就是指通過縮短管理通道和路徑，擴大管理的寬度和幅度，進而提高組織管理效率和市場競爭力的一種管理方式。其特點主要有：一是扁平化管理倡導組織內部的平等交流，溝通不再受限于各層次之間的上下區(qū)分；二是扁平化管理能夠對外部變化快速反應；三是減少政策執(zhí)行中效能的傳遞流失；四是打破了傳統(tǒng)等級森嚴的組織結構，代之以運營靈活、操作獨立、高效解決問題的精英團隊作戰(zhàn)模式。扁平化管理是針管理模式帶來的“管理層次多、機構臃腫、人員膨脹、管理成本上升、信息傳遞不暢、管理效率低下”等問題而產生的一種新的管理模式。所以，推行稅務稽查扁平化管理勢在必行，是人心所向，是時代的要求。我們堅決擁護這一制度的推行和實施。四、對實行稅務稽查扁平化管理的幾點建議一是稽查選案，從現(xiàn)實看基層稽查和管理部門對轄區(qū)內納稅人基本情況及各方面的信息資源較市級稽查機關掌握的較及時和準確，因此，在“集中選案”環(huán)節(jié)除特殊情況外，應最大程度的征求并遵從基層稽查分局和縣局的初選方案，以求選案的準確性。二是應積極推行查前納稅人自查制度，對自查查補稅款應盡量減少處罰，同時對達到市級審理標準的案件應充分考慮《稅務稽查報告》中的“擬處理意見”，以求稽查案件執(zhí)行的及時性。三是應制定出及符合執(zhí)法主體資格，又便于稽查分局方便辦案的可行方案，防止資源和人力的浪費，出現(xiàn)稽查時限拖延之現(xiàn)象。四是應制定出可靠合理的稽查檔案管理體制，建議稽查檔案無論是那一級稽查檢查的案件均應由納稅人所在管理機構稽查分局保存，以確保納稅信息的共享。