【正文】 是一線管理人員必須直接面對(duì)市場(chǎng)，獨(dú)立行使眾多原來(lái)由高層擁有和行使的職能，對(duì)管理人員的組織管理能力和決策能力提出了更高要求，在實(shí)戰(zhàn)中更容易盡快成長(zhǎng)起來(lái)，也更容易形成彼此互補(bǔ)、彼此合作的團(tuán)隊(duì)。第五篇：稽查扁平化管理稽查扁平化管理一、隴西稽查分局現(xiàn)狀隴西稽查分局現(xiàn)有人員5人，其中大專以上學(xué)歷4人，中共黨員4人，有三人通過了“注稅”考試的7門課程，能夠獨(dú)立查賬的人員占全部人員的80%。年平均檢查納稅戶40戶左右，稽查收入占全局收入在2%以上?；檠b備配置基本能夠滿足目前工作之需要。二、現(xiàn)行稅務(wù)稽查中存在的主要問題稅務(wù)稽查方向有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)稽查工作在一定程度上，仍屬于收入型稽查，而不是執(zhí)法型稽查，仍處于強(qiáng)調(diào)以查增收或以查促收的階段。稅務(wù)稽查圍繞收入任務(wù)轉(zhuǎn)，大量的稽查對(duì)象是針對(duì)那些易于查出問題的有利可得、有稅可補(bǔ)的大企業(yè)，而對(duì)那些隱蔽較深，有嚴(yán)重偷逃稅現(xiàn)象的行業(yè)、企業(yè)，卻有可能游離于稽查視線之外，長(zhǎng)此以往，造成執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，勢(shì)必惡化經(jīng)濟(jì)稅收秩序的嚴(yán)重后果。稅務(wù)稽查內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善?；闄C(jī)構(gòu)與征管機(jī)構(gòu)除了彼此之間的相對(duì)獨(dú)立性外，又是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。但實(shí)踐中，由于二者在職能劃分上存在交叉，在重復(fù)檢查之外，還存在著征管機(jī)構(gòu)在日常檢查和納稅評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)被查戶和被評(píng)戶以往有重大問題沒有按規(guī)定程序移交稽查局，而是直接查補(bǔ)稅款，加收滯納金?；闄C(jī)構(gòu)在稽查過程中獲取了重要信息，但由于缺乏有效的信息傳導(dǎo)和溝通機(jī)制，沒有及時(shí)向征管機(jī)構(gòu)傳遞。必然造成稽查選案難度加大、以查促管的稽查效能發(fā)揮不好等問題。稅務(wù)稽查隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步推行，經(jīng)濟(jì)成份的多元化，一部分納稅人納稅意識(shí)淡薄，逃避稅收的方式十分隱蔽，手段更加多樣化，這就要求稅務(wù)稽查人員具備較強(qiáng)的反偷、避稅收的能力。但目前稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)老化，后備力量不足。有的稽查人員不會(huì)查帳，不善于邏輯分析，找不出隱蔽問題。有的稽查人員責(zé)任心不強(qiáng)，探索創(chuàng)新意識(shí)不夠，方法死板，措施不力，缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新方法的主動(dòng)性。這些因素都影響了稽查工作的質(zhì)量和效率。三、稅務(wù)稽查扁平化管理勢(shì)在必行稅務(wù)稽查作為稅收征管的一個(gè)組成部分，經(jīng)過多年來(lái)的實(shí)踐和探索，從組織形式、人力裝備、執(zhí)法力度、執(zhí)法水平等方面都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但為稅務(wù)稽查準(zhǔn)確定位，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，更好地發(fā)揮稅務(wù)稽查職能在稅收工作中的作用，推行“一級(jí)稽查”扁平化管理模式是發(fā)展的必然要求。第一，縱觀全省乃至全國(guó)，國(guó)家稅務(wù)總局提出的“一級(jí)稽查”模式是符合新的客觀實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅務(wù)稽查模式?；閮?nèi)部的機(jī)制制衡、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正稅收征管、政策執(zhí)行中存在問題，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法手段和促進(jìn)征管查業(yè)務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化，很好地發(fā)揮了稽查工作“以查促收、以查促管、以查促查”的作用。第二，征管改革的不斷深入對(duì)稽查工作提出了新的改革需要。隨著稅收征管改革的不斷深化和信息化建設(shè)水平的不斷提高，如何依托和利用信息技術(shù)，創(chuàng)新征管機(jī)制、提高管理效能、優(yōu)化資源配置、提升納稅服務(wù)能力，已成為我們面對(duì)的一個(gè)重要課題。第三，稅務(wù)稽查是稅收征管的一個(gè)重要組成部分，在實(shí)施“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式的進(jìn)程中，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效能的稽查體系，充分發(fā)揮稽查的職能作用，對(duì)于保障征管運(yùn)行、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)稅收職能的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。然而目前稅務(wù)稽查遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效能。因此,如何從正確認(rèn)識(shí)稽查的職能、作用、地位入手，研究提高稽查效能的有效途徑，是目前亟需解決的一個(gè)突出問題。鑒于以上形勢(shì)和條件，推行扁平化的“一級(jí)稽查”模式是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是進(jìn)一步發(fā)揮稽查職能作用，提高稽查效能的內(nèi)在需要。根據(jù)總局省局關(guān)于稽查工作的發(fā)展要求，我們認(rèn)為在全市范圍內(nèi)實(shí)行 “一級(jí)稽查”的時(shí)機(jī)已成熟。當(dāng)然扁平化并不是包治百病的靈丹妙藥，但在新形勢(shì)下的這一選擇是符合發(fā)展方向的，也是必然的。所謂扁平化管理，就是指通過縮短管理通道和路徑，擴(kuò)大管理的寬度和幅度，進(jìn)而提高組織管理效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種管理方式。其特點(diǎn)主要有：一是扁平化管理倡導(dǎo)組織內(nèi)部的平等交流，溝通不再受限于各層次之間的上下區(qū)分；二是扁平化管理能夠?qū)ν獠孔兓焖俜磻?yīng)；三是減少政策執(zhí)行中效能的傳遞流失；四是打破了傳統(tǒng)等級(jí)森嚴(yán)的組織結(jié)構(gòu)，代之以運(yùn)營(yíng)靈活、操作獨(dú)立、高效解決問題的精英團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)模式。扁平化管理是針管理模式帶來(lái)的“管理層次多、機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、管理成本上升、信息傳遞不暢、管理效率低下”等問題而產(chǎn)生的一種新的管理模式。所以，推行稅務(wù)稽查扁平化管理勢(shì)在必行，是人心所向，是時(shí)代的要求。我們堅(jiān)決擁護(hù)這一制度的推行和實(shí)施。四、對(duì)實(shí)行稅務(wù)稽查扁平化管理的幾點(diǎn)建議一是稽查選案，從現(xiàn)實(shí)看基層稽查和管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人基本情況及各方面的信息資源較市級(jí)稽查機(jī)關(guān)掌握的較及時(shí)和準(zhǔn)確，因此，在“集中選案”環(huán)節(jié)除特殊情況外，應(yīng)最大程度的征求并遵從基層稽查分局和縣局的初選方案，以求選案的準(zhǔn)確性。二是應(yīng)積極推行查前納稅人自查制度，對(duì)自查查補(bǔ)稅款應(yīng)盡量減少處罰，同時(shí)對(duì)達(dá)到市級(jí)審理標(biāo)準(zhǔn)的案件應(yīng)充分考慮《稅務(wù)稽查報(bào)告》中的“擬處理意見”，以求稽查案件執(zhí)行的及時(shí)性。三是應(yīng)制定出及符合執(zhí)法主體資格，又便于稽查分局方便辦案的可行方案，防止資源和人力的浪費(fèi)，出現(xiàn)稽查時(shí)限拖延之現(xiàn)象。四是應(yīng)制定出可靠合理的稽查檔案管理體制，建議稽查檔案無(wú)論是那一級(jí)稽查檢查的案件均應(yīng)由納稅人所在管理機(jī)構(gòu)稽查分局保存，以確保納稅信息的共享。