【正文】 疆穩(wěn)定。黨的十一屆三中全會后，全黨工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，黨再次重申：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！薄蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，引自《十一屆三中全會以來重要文獻選編》，第186頁，中共中央黨校出版社，1981年版。鄧小平同志反復(fù)指出：“貧窮不是社會主義”,“社會主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！??！多囆∑轿倪x》第3卷，第22373頁，人民出版社，1993年版。云南少數(shù)民族和民族地區(qū)由于社會發(fā)育程度低、勞動者文化素質(zhì)不高、地理環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場發(fā)育程度不高等原因，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，同發(fā)達地區(qū)相比存在著相當(dāng)大的差距，云南的民族問題集中反映在少數(shù)民族迫切要求加快經(jīng)濟社會發(fā)展和自身發(fā)展能力不足上。云南省委、省政府針對以上實際，堅決按照中央的決策和鄧小平同志的指示，全力抓好民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗主要是：堅持從少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際出發(fā)，制定特殊的政策措施，加大扶持力度；不斷加大投入，在資金和項目上給予傾斜照顧；堅持分類指導(dǎo)，對民族自治地方、邊境地區(qū)、人口較少民族、“直過區(qū)”、散居民族地區(qū)、城市民族工作提出不同的工作要求，保證少數(shù)民族和民族地區(qū)與全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持解放思想、更新觀念，在國家的幫助下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，不斷提高自我發(fā)展能力；積極開展示范創(chuàng)建，加大推廣力度等。經(jīng)濟實力的增強，大大提高了各族人民的凝聚力、向心力和維護團結(jié)穩(wěn)定的自覺性，為建立民族團結(jié)穩(wěn)定長效機制夯實了基礎(chǔ)。把大力發(fā)展民族教育、弘揚民族傳統(tǒng)文化作為加強民族團結(jié)的重要內(nèi)容，堅持不懈地抓好。歷史反復(fù)證明，一個民族要走向繁榮，躋身先進民族行列，關(guān)鍵是要抓好人才培養(yǎng)，提高整個民族的文化科技素質(zhì)；要搞好民族地區(qū)的改革開放，發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)，也是要有大批高素質(zhì)的人才。而人才的培養(yǎng)，民族的文化科技素質(zhì)的提高，根本的是要長期抓好教育。改革開放以來，云南省在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把發(fā)展民族教育擺在優(yōu)先重要的地位，采取特殊政策措施，加快發(fā)展。云南省委、省政府多次召開會議，專題研究民族教育問題，從人力、物力、財力等方面保證民族教育事業(yè)的健康發(fā)展。云南省人大常委會多次聽取省政府關(guān)于民族教育的工作匯報，加強民族教育立法工作。包括港、澳、臺同胞在內(nèi)的社會各方面力量，都對云南民族教育的發(fā)展給予了支持。全黨動手，全社會共同努力，是云南民族教育取得巨大成績的最基本的經(jīng)驗。包括語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、心理認同在內(nèi)的民族文化，是一個民族的重要特征。中華人民共和國是由56個民族組成的國家，中華文化是包括各民族文化在內(nèi)的多元一體的文化。大力弘揚民族文化，有利于提高各民族的自信心和愛國熱情，有利于各民族的交流與合作，有利于增 強各民族的大團結(jié)。20世紀(jì)五六十年代，在繼承和弘揚民族傳統(tǒng)文化方面，云南取得了一批重要成果。改革開放以來，云南省委、省政府從各個方面對民族文化進行保護與弘揚：一是高度重視，大力推進。1996年，省委、省政府提出建設(shè)民族文化大省的戰(zhàn)略構(gòu)想后，出臺了《云南民族文化大省建設(shè)綱要》等指導(dǎo)性文件。2007年，云南省委八屆四次全會作出推動云南民族文化大發(fā)展大繁榮，努力促進由民族文化大省向民族文化強省邁進的決定，并出臺了實施意見。二是制定相關(guān)的法律法規(guī)，加強民族文化保護工作。2000年5月，《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》公布施行。大理、麗江、巍山等民族自治地方制定了一批文化古跡保護條例。三是堅持保護與開發(fā)并重，打造民族文化精品。2003年，中共云南省委提出民族文化“先保護、后開發(fā)、在保護中開發(fā)”的指導(dǎo)原則。四是加強民族文化的宣傳工作，喚起全社會的關(guān)注與重視。多年的實踐和探索使我們深刻認識到：發(fā)展是基礎(chǔ)，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，只有經(jīng)濟社會發(fā)展了，民族團結(jié)才有堅實的基礎(chǔ)；反過來，民族團結(jié)了，又會更好地促進經(jīng)濟文化的發(fā)展，社會更加和諧。（四）必須加強民族團結(jié)的法制建設(shè)，認真做好民族團結(jié)宣傳教育工作，依法行政，才能建立起民族團結(jié)穩(wěn)定的長效機制把加強民族團結(jié)的政策和成功經(jīng)驗寫入有關(guān)的法律法規(guī)中，用以規(guī)范人們的行為，從法律上保障民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。“文化大革命”前，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》、1954年《憲法》的規(guī)定，云南初步開展過民族立法工作，一些民族自治地方制定了組織條例和人大代表選舉條例。云南系統(tǒng)地開展民族法制建設(shè)是黨中央提出依法治國、1982年新《憲法》修訂、1984年《民族區(qū)域自治法》公布施行以后。1988年4月，經(jīng)省人大常委會審議，云南省人民政府發(fā)布《云南省貫徹〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定（試行）》。2001年2月《民族區(qū)域自治法》修訂后，云南省人大常委會于2004年5月審議通過了《云南省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》。前一個《規(guī)定》是地方性行政規(guī)章，后一個《辦法》是地方性法規(guī)，都對民族團結(jié)方面作出了具體規(guī)定。《辦法》更為具體，可操作性強，如規(guī)定上級國家機關(guān)應(yīng)履行民族區(qū)域自治法規(guī)定的職責(zé)，“統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，采取特殊措施幫助民族自治地方建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明”；“省人民政府定期召開民族團結(jié)進步表彰會議，對民族團結(jié)進步模范集體和個人，給予表彰獎勵”；“逐步做到少數(shù)民族干部數(shù)量與其人口比例大體相當(dāng)”等。同時對違反《辦法》作出規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，要給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。從1986年7月云南省人大常委會審議批準(zhǔn)云南省第一個民族自治地方自治條例——《云南省楚雄彝族自治州自治條例》至今，全省37個民族自治地方都制定和修訂了自治條例，還制定（修訂）了82件單行條例。這些自治條例和單行條例，堅持從自治地方的實際出發(fā)，對加強民族團結(jié)，維護國家統(tǒng)一，保證各民族共同發(fā)展，幫助人口較少民族發(fā)展政治經(jīng)濟文化等都作出了具體規(guī)定，使維護民族團結(jié)有法可依?，F(xiàn)在，一個以《憲法》為基礎(chǔ)，以《民族區(qū)域自治法》為核心的，由地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例、單行條例和變通或補充規(guī)定等規(guī)范性文件所組成的，具有鮮明地方特點和民族特色的云南民族法律法規(guī)已經(jīng)建立起來。這些法律法規(guī)強調(diào)維護國家的統(tǒng)一，強調(diào)國家和各民族的整體利益，注重民族關(guān)系的協(xié)調(diào)，保護環(huán)境，照顧少數(shù)民族特點，從法律上維護了民族團結(jié)的尊嚴(yán)。為保證法律法規(guī)的貫徹落實，云南省各地還多次開展了民族執(zhí)法的監(jiān)督與檢查。堅持依法行政，建立民族團結(jié)穩(wěn)定工作長效機制。改革開放以來，在云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，云南省各級各部門依法行政，在維護社會穩(wěn)定、增強民族團結(jié)方面創(chuàng)造了許多好的 做法和成功經(jīng)驗，逐步建立起了民族團結(jié)穩(wěn)定工作長效機制。這是新時期民族工作的亮點，也是提高執(zhí)政能力的具體表現(xiàn)。如堅持表彰先進，樹立典型；推行民族團結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，把責(zé)任書簽訂到所有民族團結(jié)工作任務(wù)重的基層，落實到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；將民族團結(jié)納入普法教育計劃，增強干部群眾的民族團結(jié)法制觀念；把民族團結(jié)穩(wěn)定工作做深做細，做到基層邊疆，落到實處；認真總結(jié)處理民族地區(qū)矛盾糾紛的基本經(jīng)驗并加以推廣，等等。特別是2002年云南省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于正確處理新形勢下影響民族團結(jié)問題的意見》，對處理影響民族團結(jié)問題的做法和經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結(jié)。這些經(jīng)驗主要是：講原則、講法制、講政策、講策略，嚴(yán)格區(qū)分問題性質(zhì)，是什么問題就按什么問題處理，不輕易戴民族問題、民族矛盾帽子；是在哪里發(fā)生的問題就在哪里解決，不準(zhǔn)搞跨地區(qū)的串連；對廣大群眾堅持“團結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，孤立和依法處理煽動鬧事的個別壞人；發(fā)揮基層組織和各方面人士的作用，把工作做在平時，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，處理在基層；堅持以團結(jié)求發(fā)展，以發(fā)展促團結(jié)，把各族群眾的注意力引導(dǎo)到集中精力發(fā)展經(jīng)濟文化的正確道路上來。這些做法和經(jīng)驗，已經(jīng)成為各地做好民族團結(jié)工作必須遵循的基本原則。加強民族團結(jié)的宣傳教育工作，使維護民族團結(jié)成為廣大干部群眾的自覺行動。我們黨一貫重視民族輿論宣傳工作，通過媒體等宣傳黨的民族政策，增強廣大干部群眾的民族政策觀念，自覺地維護國家的統(tǒng)一和民族的團結(jié)。早在土地革命戰(zhàn)爭時期，云南地下黨負責(zé)人王德三就寫過《苗夷三字經(jīng)》，用通俗易懂、朗朗上口的語言，宣傳黨的民族平等政策，指出“只有團結(jié)是力量”，號召彝、苗、漢各族人民聯(lián)合起來，打倒軍閥和帝國主義列強，實現(xiàn)自己的解放。1949年黨領(lǐng)導(dǎo)的滇桂黔邊區(qū)游擊縱隊發(fā)布《敬告少數(shù)民族人民書》，向少數(shù)民族群眾宣傳黨的團結(jié)互助、平等、友愛的民族政策，感謝他們對人民解放軍的支援。新中國成立后，黨和政府更加重視民族團結(jié)的宣傳工作。新中國成立初期，少數(shù)民族參觀團到北京，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的接見；少數(shù)民族代表到內(nèi)地參觀考察，受到當(dāng)?shù)氐臒崆榻哟蜌g迎。這些活動，新聞媒體都給予了及時充分的報道，大大提高了少數(shù)民族的主人翁意識，增強了民族團結(jié)。20世紀(jì)50年代多次開展的民族政策執(zhí)行情況檢查，通過新聞媒體的報道，增強了各級干部執(zhí)行黨的民族政策的自覺性。改革開放以來，云南的民族團結(jié)宣傳教育工作，搞得既扎實又豐富，收到的效果更加明顯，取得的經(jīng)驗也更多。這些經(jīng)驗主要是：①分層次對干部、群眾、學(xué)生提出不同的要求。對廣大群眾通過民族團結(jié)的宣傳教育，弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神；對干部開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)的教育與學(xué)習(xí)，提高他們執(zhí)行黨的民族政策的水平；在青少年中開展民族知識、民族政策的學(xué)習(xí)，從小樹立起民族團結(jié)的觀念。②方法多樣，形式靈活，為廣大群眾所樂于參與和接受。主要是通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，報道民族地區(qū)改革和建設(shè)的成就，通過文藝會演、知識競賽、專題講座、書刊出版等吸引廣大干部群眾參與，獲得知識，受到教育。事實充分說明，民族輿論宣傳絕不是一項“軟任務(wù)”，而是加強民族團結(jié)、促進民族發(fā)展進步、推動各方面都來貫徹執(zhí)行黨的民族政策的一項不可缺少的重要工作。（五）必須把大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為做好民族工作的關(guān)鍵，充分依靠各級組織、各族干部和社會各方面力量，妥善處理影響民族團結(jié)的問題，才能保持社會穩(wěn)定民族干部是加強民族團結(jié)的骨干力量。毛主席早就指出，要徹底解決民族問題，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。中共云南省委一貫高度重視民族干部和民族人才的培養(yǎng)，每個關(guān)鍵時期，在作出加強民族工作的決定中，都把維護民族團結(jié)和培養(yǎng)民族干部作為重要內(nèi)容，強調(diào)發(fā)揮民族干部在實現(xiàn)當(dāng)家作主、加強民族團結(jié)中的重要作用。云南省的組織、人事、民族工作部門按照中共云南省委的決定，及時出臺培養(yǎng)民族干部的具體政策措施。如為適應(yīng)開辟邊疆民族工作的需要，1951年8月辦起了云南民族學(xué)院；為搞好邊疆的民主改革，1955年省委決定大力培養(yǎng)勞動人民出身的少數(shù)民族干部，《云南日報》于當(dāng)年6月發(fā)表了《大力培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部》的重要社論；1965年12月省委邊疆工作會后省委下發(fā)了《關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的意見》；2001年省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見》，省委組織部下發(fā)了《關(guān)于進一步做好2001~2005年培養(yǎng)選拔優(yōu)秀青年干部、少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部的貫徹意見》；2005年中央和省委民族工作會后，省委組織部、省民委等部門專門召開培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部座談會，根據(jù)座談會精神，省委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好“十一五”期間培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見》。在民族干部的使用上，省委一貫強調(diào)要堅持大膽提拔、充分信任、放手使用、培訓(xùn)提高、嚴(yán)格要求、關(guān)心愛護等原則。至2007年底，全省少數(shù)民族人才已達293萬人（其中黨政機關(guān)少數(shù)民族干部83萬人），占全省人才總數(shù)的284%；少數(shù)民族干部在各級機關(guān)中的比例，州市廳局級為330%，縣處級為299%，鄉(xiāng)科級為324%。遵照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，云南省各級人大代表、政協(xié)委員中，都有一定比例的少數(shù)民族代表和委員，充分體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、當(dāng)家作主的原則，成為社會主義民主政治不可缺少的重要內(nèi)容。少數(shù)民族干部是黨和國家培養(yǎng)出來的少數(shù)民族中的比較優(yōu)秀的分子，是干部隊伍的重要組成部分。他們出身本民族，最了解本民族的實際和群眾的意愿，是黨和政府聯(lián)系各民族群眾的橋梁和紐帶，是做好民族工作、加快民族地區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主的骨干力量，也是加強民族團結(jié)的骨干力量。2008年**集團在拉薩制造“3?14”事件期間，云南迪慶等藏區(qū)的干部，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立場堅定，旗幟鮮明，堅決反對**集團的分裂活動，并深入到基層做群眾工作，講明事件真相，教育群眾不要輕信謠言，安心生產(chǎn)，從而保了一方穩(wěn)定，受到黨中央、國務(wù)院的充分肯定和云南省委的表揚。要做好民族地區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定工作，首先是干部之間的團結(jié)要搞好。領(lǐng)導(dǎo)班子的認識要統(tǒng)一，漢族干部與少數(shù)民族干部、外來干部與本地干部之間的關(guān)系一定要協(xié)調(diào)，各族干部都要自覺地維護民族團結(jié)這個大局。20世紀(jì)50年代，中共云南省委反復(fù)教育到邊疆工作的外來干部，要把培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部當(dāng)作黨的事業(yè)的一項重要工作來抓，要滿腔熱情地幫助少數(shù)民族干部成長，甚至把他們培養(yǎng)成自己的上級。廣大外來干部沒有辜負黨的期望，出色地完成了任務(wù)。在大批少數(shù)民族干部成長起來，繁重的改革建設(shè)任務(wù)擺在我們面前的今天，加強各族干部之間的團結(jié)顯得特別重要。緊緊依靠各級組織，充分發(fā)揮社會各方面力量的作用，妥善處理影響民族團結(jié)的問題，保持社會穩(wěn)定。加強民族團結(jié)，保持社會穩(wěn)定，貴在平時，貴在長期堅持做好工作。這就需要緊緊依靠各級組織特別是基層組織，充分發(fā)揮社會各方面力量和有影響人士的作用。基層的同志直接接觸群眾，最了解情況，只要把政策交給他們，他們就會把工作做在前頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。許多好的經(jīng)驗都是基層創(chuàng)造出來的，如把群眾的注意力引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟上來，遇到矛盾糾紛就地解決不搞跨地區(qū)串連，在民族村設(shè)立民族團結(jié)工作聯(lián)絡(luò)員等，經(jīng)過總結(jié)已在許多地方推廣。充分發(fā)揮各有關(guān)學(xué)會、社團的作用，支持政府做好民族團結(jié)工作，這是改革開放以來出現(xiàn)的新情況，創(chuàng)造的新經(jīng)驗。云南省有相當(dāng)多的少數(shù)民族群眾信仰不同的宗教，這些年來，各地在引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)工作中，加強對宗教事務(wù)的管理，搞好信教群眾之間的團結(jié)，也有許多成功的經(jīng)驗值得推廣。實踐充分證明，民族地區(qū)要發(fā)展，關(guān)鍵是要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，同樣，維護民族地區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，也是要把基層班子建設(shè)好。云南地處邊疆，有4061公里的國境線。維護國家統(tǒng)一，保衛(wèi)領(lǐng)土完整，反對敵對