【正文】 文化以及聞名遐邇的寺廟、豐富壯觀的歷史文物古跡、眾多的世界之最，無不對游客充滿誘惑力。高原民俗風情。在長期封閉的自然環(huán)境下，西藏人民創(chuàng)造了自己獨具特色的民俗風情和民族性格。帶有濃厚宗教色彩的藏歷節(jié)日和慶典活動，幾乎月月都有。藏歷新年、雪頓節(jié)、望果節(jié)、燃燈節(jié)等無不洋溢著濃濃的雪域特色；與眾不同的藏族飲食、建筑、服飾和工藝品等等；獨具特色的誕生、婚禮等儀式；引人入勝的民族舞蹈和娛樂活動；尤其是以藏傳佛教為主要內容的宗教文化，使旅游者對其產生強烈的神秘感和吸引力，這也是西藏旅游業(yè)獨具特色的魅力所在。（四）邊貿旅游資源西藏是我國西南地區(qū)的門戶，擁有約4000公里的邊境線，南面與西面分別與緬甸、錫金、不丹、尼泊爾、印度等國以及克什米爾地區(qū)接壤，邊境線上就分布有二十多個縣，具有發(fā)展邊貿旅游的特有優(yōu)勢，特別是聶拉木、亞東等地可發(fā)展成為邊貿旅游的熱點地區(qū)。三、開發(fā)現狀和存在問題（一）開發(fā)現狀從景點開發(fā)利用的廣度和深度上看，目前，西藏已初步形成了以文化觀光型旅游為主，多種專項旅游并存的多元化格局，基本上形成了以拉薩市為中心，日喀則、山南地區(qū)相結合，輻射那曲、阿里、林芝、昌都地區(qū)點線面相連的景點開發(fā)利用總體格局。同時，立足不同地域的資源特色和開發(fā)利用條件，各具魅力的五大旅游區(qū)已具雛形，即：以拉薩為中心的歷史文化觀光區(qū)；以登山、探險、徒步、朝圣旅游為主的后藏東南旅游區(qū)；以野生動物觀賞、狩獵、草原風光為主的藏北旅游區(qū)；以森林生態(tài)、地貌科考、探險漂流和休閑度假等特種旅游為主的藏東南旅游區(qū)；以雅礱河谷風景名勝為主的文化旅游區(qū)。目前，全區(qū)開放的著名山峰有44座，1個國家級風景名勝區(qū)，13個國家級文物保護單位和11個自治區(qū)級文物保護單位，旅游景點達100余處，其中：AAAA景點有5處；拉薩市已成為國家命名的優(yōu)秀旅游城市；全區(qū)各地都成立了旅游局，另外已有43個縣設立了縣級旅游局。（二）存在問題西藏的旅游資源開發(fā)雖然已有一定基礎，但與資源的蘊藏量極不相稱，仍有大量不容忽視的問題存在。資源總體開發(fā)程度不高。旅游基礎設施薄弱，服務設施還不配套；交通不便、景點分散使游客不易進出，將大量時間耗費在旅途中；景區(qū)規(guī)劃不合理，重復建設太多，一些必備的服務設施建設跟不上；景觀資源的開發(fā)較單一，造成資源特色的浪費，開發(fā)缺乏系統性和整體性。行業(yè)管理差。西藏旅游資源的開發(fā)缺乏統一規(guī)劃和管理，在景區(qū)的所有權方面還存在權限不清的問題，影響了景區(qū)的規(guī)劃和建設。各自為政，各行其是，盲目開發(fā)的現象時有發(fā)生。相當部分環(huán)境質量高、歷史文化價值和藝術觀賞價值上乘，且具有科學考察價值的重點旅游資源得不到新的或深層次的開發(fā)，利用效率不高。部分地方因行業(yè)管理不當，造成景觀的破壞和景點的重復建設，大大損害了西藏旅游業(yè)的形象。保護意識差。在開發(fā)過程中資源的保護意識差，對旅游資源的破壞現象仍然存在，人為性破壞和建設性破壞現象嚴重。隨著游客的增多，旅游資源的保護和可持續(xù)發(fā)展問題也日益凸現。對外開放的景區(qū)太少、手續(xù)繁雜，嚴重制約了景區(qū)的創(chuàng)匯能力。旅游資源的開發(fā)投入不足，缺乏必要的規(guī)劃和建設，難以形成真正的旅游品牌。旅游資源與其他資源一樣，必須經過開發(fā)才能發(fā)揮效益。由于資金投入不足，西藏缺乏對現有景點的開發(fā)、包裝、修飾以及對具有開發(fā)潛力旅游資源的挖掘。旅游景點遍布整個西藏，可是這些景點基本上是自然的、“先天的”，有的缺乏必要的修飾，有的缺乏統一規(guī)劃和設計，有的則缺乏挖掘和開發(fā)。沒有形成旅游的品牌特色，影響了旅游資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化。旅游資源的開發(fā)，在地域上表現出明顯差異。雖然各地（市）都擁有特定的旅游資源，但由于交通和旅游服務設施的限制，目前旅游區(qū)大都集中在中部地區(qū)，形成了以拉薩、日喀則、澤當、林芝為中心的旅游網絡，而藏東、藏北和西部的旅游資源利用率比較低?，F已開發(fā)的旅游資源當中，人文資源所占比重大，尤其是宗教旅游占突出地位，對風情、習俗、文化旅游資源利用還不充分，自然旅游資源利用得更少。由于高原奇異的景觀大都處于偏遠、海拔高及自然地理的突變區(qū)，遠離城市，交通極為不便，雖然有較高的旅游觀賞價值，但開發(fā)難度大，因而未能很好地利用起來。四、開發(fā)總體思路和具體措施（一）開發(fā)總體思路根據西藏旅游資源的優(yōu)勢和開發(fā)現狀，針對目前旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題及制約因素，筆者認為，西藏旅游業(yè)必須在資源開發(fā)機制方面下工夫，樹立和落實科學的旅游發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新旅游管理、投融資和經營機制，加快旅游資源開發(fā)步伐，走集約化、精品化的道路。以宗教文化、自然風光、民俗風情、登山科考、徒步旅游為五大主題，大力開拓國際、國內旅游市場；加大旅游基礎設施和宣傳促銷的投入力度，使旅游業(yè)產業(yè)關聯度大、帶動作用強的優(yōu)點充分體現出來；走“先保護，后開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展道路，并形成良好的機制，從而實現旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。（二）具體開發(fā)措施明確旅游資源的所有權，規(guī)范旅游業(yè)的管理機制。西藏現有旅游資源的所有權和經營權劃分不清，旅游管理體制不合理，旅游資源、旅游景區(qū)、景點管理和旅游行業(yè)管理等環(huán)節(jié)相互配合機制不夠健全，往往造成各自為政的局面，無法形成整體合力和優(yōu)勢；旅游管理部門與其他綜合或專業(yè)經濟管理部門之間還存在不少權限交叉和權限劃分不清的地方，往往造成行業(yè)管理方面的沖突。有些景區(qū)、景點既是風景名勝區(qū)，歸建設部門管理；又是自然保護區(qū)、森林公園，歸林業(yè)部門管理；又是文物保護單位，歸文物部門管理；同時還是國家A級旅游景區(qū)，由于管理頭緒多，缺乏統一的領導和協調，再因各部門利益沖突，一定程度上影響了旅游業(yè)的健康、順利發(fā)展。改革旅游開發(fā)投融資機制，進一步加大招商引資力度，加快旅游資源開發(fā)步伐。旅游經濟的大發(fā)展，離不開資金的大投入。解決建設資金短缺這一制約旅游資源開發(fā)利用的“瓶頸”，不能單靠財政或自身的積累，要通過創(chuàng)新體制、激活機制，逐步建立社會化、市場化的多元投資體系，積極推進旅游資源開發(fā)的市場化運作。西藏有著豐富的旅游資源，在市場經濟條件下應以市場為導向，著眼發(fā)展大旅游、大市場、大產業(yè)，改變以往由政府投資開發(fā)旅游資源的做法，通過出讓旅游資源的開發(fā)經營權，建立起政府主導、企業(yè)主體、市場運作的新機制，靈活機動的投融資機制。在不破壞生態(tài)環(huán)境、文物資源和不突破現有旅游規(guī)劃的前提下，實行整體規(guī)劃與整體開發(fā)、切塊開發(fā)、承包開發(fā)相結合；動員社會各方面力量，積極爭取國家各種專項建設資金扶持；建立旅游發(fā)展基金；改善投資環(huán)境，積極引進國外資金；多形式、多渠道地籌集社會資金，廣辟財源，多方集資，解決西藏旅游資源開發(fā)資金不足的難題。轉變思想觀念，創(chuàng)新旅游經營機制，實施“區(qū)域聯合發(fā)展”戰(zhàn)略。西藏的旅游資源雖然十分豐富，但區(qū)內外同類資源較多，不但西藏各地同類資源較多，而且與西藏相鄰的青海、四川和云南也擁有類似的旅游資源。青海、四川和云南旅游業(yè)發(fā)展較快，在旅游資源的保護、立法和規(guī)劃方面也走在前面。如何避免旅游資源的沖突和空間競爭，是西藏發(fā)展旅游業(yè)必須重視的一個問題，這就要求從經營機制上進行創(chuàng)新，以新的機制來使旅游資源得到最大化的開發(fā)與利用。避免區(qū)內外同類資源沖突，最有效的辦法就是走區(qū)域聯合開發(fā)道路，通過同相鄰省市以及區(qū)內的相互協調，強化功能分區(qū)，突出特色以及差異性，從而使資源沖突達到最小化。轉變政府職能，重新普查，科學規(guī)劃，加大資源開發(fā)力度。西藏旅游資源景點類型多、分布地域廣。雖然自治區(qū)有關部門組織過多次專項和聯合調查與論證等，但由于種種原因，對整個旅游資源的數量、質量、種類、范圍、開發(fā)價值、客源前景都還沒有一個全面科學的統計和分析，不能為旅游資源的合理開發(fā)利用提供準確可靠的依據。因而，要充分轉變政府職能和工作思路，繼續(xù)組織力量對西藏的旅游資源進行全面的普查、評估，同時在政策上給予一定的傾斜，加大開發(fā)力度。在原有的基礎上重新組織專家學者深入實地察看，充分挖掘歷史古跡、人文景觀的內涵，搜集民間傳說與景區(qū)、景點相結合，然后在全面普查的基礎上進行通盤考慮、綜合規(guī)劃、統籌安排、擇優(yōu)順次發(fā)展。旅游規(guī)劃是旅游資源開發(fā)的關鍵，規(guī)劃科學與否，決定著旅游業(yè)的成敗。西藏許多旅游景區(qū)缺乏整體規(guī)劃，局部地區(qū)在盲目開發(fā)過程中出現了遍地開花、重復建設的現象；有些景區(qū)的開發(fā)僅僅是設門售票，沒有全面系統的景區(qū)旅游內容介紹，景區(qū)內部也缺少相應的景點標識，只能進行基本層面的觀光游覽。因此，在西藏旅游資源的規(guī)劃中必須認真權衡利弊，統一規(guī)劃，規(guī)劃建設項目必須與西藏現有的旅游資源相適應，與西藏的民族文化相協調，突出特色；同時也要考慮到西藏生態(tài)環(huán)境的承載力。要積極爭取進一步擴大西藏的對外開放水平。由于西藏的特殊區(qū)域環(huán)境，對外開放的基層行政區(qū)域較少，然而大部分景區(qū)、景點都分布在非開放地區(qū)，給旅行社的接待工作帶來了極大的不便，不利于旅游業(yè)的大發(fā)展。外國游客進入非開放地區(qū)手續(xù)繁瑣，環(huán)節(jié)較多，等待時間長，需要公安外管辦辦理“外國人旅行證”，軍區(qū)的批準函等，許多外國游客鑒于繁瑣的進藏手續(xù)而放棄或取消旅游計劃。此外，交通線路少以及費用高，也是制約外國游客進藏旅游的重大因素。西藏要大力發(fā)展旅游業(yè)，就必須進一步擴大對外開放水平，簡化外國游客進藏旅游的手續(xù)，改進管理方式和方法，使西藏的旅游業(yè)既能得到大發(fā)展，又不導致西藏的不穩(wěn)定；同時積極與周邊國家和地區(qū)開展跨境旅游，充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，實現資源優(yōu)勢互補。積極開展生態(tài)旅游，實現西藏旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。西藏發(fā)展旅游業(yè)不能走“先開發(fā)，后保護”的老路，一定要堅持社會、經濟、生態(tài)全面發(fā)展。通過積極倡導生態(tài)旅游，使生態(tài)旅游進入人們的生活，并逐漸成為一種時尚，做到以旅游帶動資源開發(fā)，以資源開發(fā)促進旅游發(fā)展，同時要切實加強對旅游資源的保護，努力做到資源的保護為第一原則。西藏旅游資源十分豐富，如何對這些近乎壟斷性的旅游資源進行開發(fā)利用，是對旅游業(yè)全面合理規(guī)劃的關鍵一步。西藏的一些旅游資源像古建筑、古寺廟、古墓葬具有不可再生性；西藏的生態(tài)環(huán)境也同樣具有脆弱性，一旦遭到破壞，其恢復過程將是極其漫長的。所以，對這些旅游資源應該是保護與開發(fā)并重，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，先保護后開發(fā)，如果沒有有效的防范破壞的辦法，寧可先緩開發(fā)，絕不能只顧眼前利益而破壞長遠利益。因此，對這些資源的開發(fā)要有限制、有禁區(qū)，對那些不宜公開的東西要設禁區(qū)、要限制。事實上，合理的限制和禁忌非但不會減弱這些資源的吸引力，相反會增加一些神秘感，使之更具魅力。突出民族文化和地方特色，加大特色旅游紀念品的開發(fā)力度，建立多元開發(fā)機制。民族傳統文化和地方特色是西藏旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的魅力所在。旅游紀念品作為傳統文化的一種載體，在旅游業(yè)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。特色鮮明的旅游紀念品通過游客可以將西藏的傳統文化和地方特色帶往全國乃至世界各地，無形中起到宣傳促銷的作用；同時，旅游紀念品的大力發(fā)展，可以帶動西藏第二產業(yè)的發(fā)展，提供更多的勞動就業(yè)崗位，帶動當地經濟的發(fā)展。旅游紀念品是西藏發(fā)展旅游和增加創(chuàng)收的一個重要優(yōu)勢，因此，西藏在旅游紀念品的開發(fā)上應實現由單一旅游紀念品向多元旅游紀念品體系轉變?！緟⒖嘉墨I】［1］我們?yōu)槭裁慈ノ鞑兀跩］,西藏旅游，2003（4）。［2］段麗萍，西藏自治區(qū)旅游資源區(qū)劃的初步設想［J］，云南地理環(huán)境研究，2005年增刊。［3］安穎，試論民族文化保護與民族文化旅游可持續(xù)發(fā)展［J］，黑龍江民族叢刊，2006（3）。［4］譚鏡明，西藏旅游市場客源規(guī)模時空演進規(guī)模研究［M］，甘肅農業(yè)，2006（6）。［5］宗剛，青藏鐵路的建設與對西藏發(fā)展的影響［J］，中國藏學，2006（2）。［6］余茂智，布達拉宮有史最大的維修工廠［J］，中國西藏，2005（1）。［7］夢子，精神和物質都很張揚的八廓街［J］，中國西藏，2005（1）。［8］成文，藏飾品我們敬而遠之［J］，大眾商務，2006（5）。［9］陶思炎，應用民俗學［M］，南京：江蘇教育出版社，1998。