【正文】 機(jī)制沒有完全建立，因災(zāi)因病容易返貧。（五）在宣傳報導(dǎo)上沒有把握好重點，造成一定負(fù)面影響對扶貧攻堅的宣傳報導(dǎo)，應(yīng)重點宣傳各級黨委政府在扶貧攻堅工作中形成的制度，采取的具體措施；重點宣傳貧困戶在黨委政府的正確引導(dǎo)和幫助下，通過自身努力，借助外力挖掘自身潛力，積極發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，尋找到脫貧致富路子的典型事例。過多地宣傳各級黨員干部為貧困戶捐物、捐錢，第一，給黨員干部造成了更大的心理壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一般干部收入低，見領(lǐng)導(dǎo)干部為貧困戶捐錢捐物，自己借錢也得捐?？h城搬遷，被迫到新縣城購房，干部職工經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)，黨員干部的收入水平和家庭負(fù)擔(dān)情況差異大，大多數(shù)干部不堪重負(fù)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映十分強(qiáng)烈。第二，容易滋長貧困戶的依賴和攀比心理。如縣上一名領(lǐng)導(dǎo)捐資3000元為安昌鎮(zhèn)雙福1組貧困戶鄧從貴建房，該村3組葉正友認(rèn)為自己的房子比鄧從貴的房子還爛些，也要求為其建房。四、對策及建議（一）建立長效的農(nóng)村社會保障體系，使貧困人口基本生活有保障一是要建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，現(xiàn)有絕對貧困人口中有相當(dāng)一部份是無勞動能力的人口，通過扶貧開發(fā)很難脫貧，只有納入社會救助范圍。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度勢 在必行。二是要提高和擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，給予醫(yī)療救助。三是建立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生輟學(xué)救助機(jī)制，切實解決貧困適齡兒童的輟學(xué)問題，保障貧困戶子女受教育權(quán)利，杜絕少年新文盲的產(chǎn)生。我們建議：（1）認(rèn)真落實農(nóng)村貧困家庭學(xué)生在義務(wù)教育階段的“兩免一補”政策；（2）免收在城鎮(zhèn)務(wù)工的貧困農(nóng)民工子女借讀費；（3）在籌集的扶貧發(fā)展基金中拿出部份資金資助輟學(xué)的貧困生復(fù)學(xué)，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。四是要盡快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險金制度，使外出務(wù)工的農(nóng)民能在為當(dāng)?shù)睾图彝?chuàng)造財富的同時，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。（二）改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度當(dāng)前農(nóng)村貧困農(nóng)戶的資金短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)戶貸款難和信用社放貸難同時存在。而對于有勞動力缺資金的貧困戶來說，在找準(zhǔn)了項目又能獲得小額度的貸款就如魚得水，有可能盡快擺脫貧困。如寶林鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)信用社，對部分有發(fā)展能力的貧困戶實施小額信貸，幫助貧困戶解決因發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)而無資金的問題。由貧困戶主動申請，鎮(zhèn)政府、信用社根據(jù)申請發(fā)展項目進(jìn)行評判把關(guān)，村組督促實施，發(fā)放每戶貧困戶貸款金額在1000元至2500元之間。今年全鎮(zhèn)已針對貧困戶發(fā)放小額貸款56300元，共扶持了25戶貧困戶。（三）建立扶貧政策機(jī)制，解決扶貧專用資金 一是建議縣委、人大、政府在審定財政分配方案時，從財政總盤子中劃出適當(dāng)份額作為全縣扶貧基金使用，建立扶貧發(fā)展基金專戶，幫助重點貧困人口脫貧。二是每年從預(yù)算外收入中安排一定比例的資金，存入扶貧發(fā)展基金專戶，作為扶貧資金使用。三是實行非農(nóng)經(jīng)濟(jì)返哺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的辦法，可按非農(nóng)企業(yè)營業(yè)收入提取一定比例的資金作為扶貧專項資金使用。（四）開展科技扶貧，提高貧困人口素質(zhì)政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術(shù)和操作技能，如優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣等。建立扶貧培訓(xùn)基地，狠抓勞務(wù)輸出培訓(xùn)，加大智力扶貧力度，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工和尋求就業(yè)門路創(chuàng)造條件，通過培訓(xùn)基地源源不斷地將他們推薦到省內(nèi)外企業(yè)務(wù)工，增加貧困農(nóng)民的收入。通過狠抓技術(shù)扶貧、勞務(wù)扶貧，使貧困人口的素質(zhì)得到普遍提高，管理能力普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益普遍增加，進(jìn)一步培養(yǎng)貧困人口的“造血”功能。（五）推進(jìn)項目產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬農(nóng)民增收渠道以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要途徑，發(fā)展以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，以加工或銷售企業(yè)為龍頭具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，通過拳頭產(chǎn)品帶動基地建設(shè)，通過基地建設(shè)聯(lián)系千家萬戶。根據(jù)地方特色和優(yōu)勢發(fā)展以種、養(yǎng)、林、果為主的特色農(nóng)業(yè)。如現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在抓緊發(fā)展的水稻制種、蠶桑、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蛋雞、肉牛、奶牛、肉羊、肉兔養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜基地建設(shè)，通過公司+農(nóng)戶、公司+基地、專業(yè)協(xié)會+基地等形式，依靠科技發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除抓緊實施縣上規(guī)劃的扶貧新村、村通公路、衛(wèi)生院改革以及“五改三建”等項目外，還應(yīng)根據(jù)本地實際需要，通過招商引資不斷引進(jìn)新的項目，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為貧困戶脫貧致富搭建經(jīng)濟(jì)平臺。原創(chuàng)文章。（六）加強(qiáng)對貧困人口的宣傳教育，開發(fā)內(nèi)動力發(fā)揮宣傳輿論正確導(dǎo)向作用，有深度、有質(zhì)量地宣傳種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，宣傳城鄉(xiāng)實用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息，宣傳有理想、有志氣、奮發(fā)有為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而脫貧的典型事例，為扶貧攻堅起到積極的示范作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層政府在加強(qiáng)對貧困人口職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的同時，還應(yīng)通過舉辦培訓(xùn)班的形式，加強(qiáng)對貧困人口的宣傳教育，向他們宣傳國家的法律、法規(guī)，宣傳黨和政府在農(nóng)村的方針政策，幫助他們分析貧困原因，引導(dǎo)他們牢固樹立自強(qiáng)自立、勇于戰(zhàn)勝困難、勤勞治貧、勤勞致富、守法致富的信心。抓住國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大好時機(jī)，利用政策的優(yōu)惠性努力尋求發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，脫離貧困的路子。對子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)造成老人貧困的應(yīng)加強(qiáng)法律和道德教育，令其限期改正，不應(yīng)把責(zé)任推向政府和社會。扶貧應(yīng)先扶志，在貧困人口中大力倡導(dǎo)人窮志不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等窮或依靠外援，應(yīng)充分調(diào)動貧困人口的主觀能動性，開發(fā)內(nèi)動力，使他們自覺地投身到扶貧攻堅的活動中去，主動配合當(dāng)?shù)攸h委政府發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。（七）扶貧攻堅應(yīng)突出重點，分類化解?，F(xiàn)有扶貧對象按其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可分為三種類型，即：發(fā)展型、維持型、萎縮型。重點扶持發(fā)展型，積極幫扶維持型，救助萎縮型。發(fā)展型貧困戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件基本具備，只差一點啟動力或外部要素，通過扶持很有發(fā)展前景，收入可以趕超當(dāng)?shù)仄骄?。維持型貧困戶，發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部制約因素較多，通過改善基本條件，經(jīng)濟(jì)基本上可以啟動，經(jīng)濟(jì)收入基本上可以達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄?。萎縮型貧困戶，一般為老弱?。ń^癥）、殘、瘋、傻等年齡老化、喪失勞動力人員，發(fā)展經(jīng)濟(jì)先天不足，后天無法補救，通過扶持脫貧基本無望，建議將其剝離扶貧范圍，納入社會低保，以社會救濟(jì)幫助其生存，實行自然淘汰。此外，在干部聯(lián)系貧困戶工作中，應(yīng)該明確他們的主要職責(zé)是幫助貧困戶出點子、想辦法，提供信息、技術(shù)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，有條件的可從資金、物資上給予適當(dāng)扶助。不要搞成法定的供養(yǎng)關(guān)系，承包到底。貧困戶脫貧，內(nèi)因起決定作用，重要的是通過主觀努力，借助外力來實現(xiàn)這一目標(biāo)。