【正文】 為全縣試點(diǎn)，首先開展了以進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革工作。一、主要做法景信鄉(xiāng)是孟連縣深化集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)市委、市政府及縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神和重要講話精神，此次改革是關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)主要新農(nóng)村建設(shè)步伐，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點(diǎn)，把全鄉(xiāng)干部職工思想統(tǒng)一到市、縣作出的重大決策上來，認(rèn)識(shí)提高到以抓好集體林權(quán)制度改革促進(jìn)林業(yè)，加快發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義上來。把行動(dòng)統(tǒng)一到市、縣深化集體林權(quán)制度改革的部署和要求上來，堅(jiān)決克服困難，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)有效地推進(jìn)這次林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，為全縣林改全面鋪開，探好路子、摸出經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ)。（一）健立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)鄉(xiāng)黨委、政府高度重視深化林權(quán)制度改革工作，及時(shí)成立了以黨委書記為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，副書記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、處理林改過程中出現(xiàn)的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一室三組（辦公室、政策法規(guī)組、林權(quán)確認(rèn)及糾紛調(diào)解組、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組）負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。抽調(diào)縣、鄉(xiāng)、村干部86人組成了林改工作隊(duì)。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳，全面動(dòng)員通過半年多的宣傳發(fā)動(dòng)，技術(shù)規(guī)范操作等一系列實(shí)施工作，到2006年底，全鄉(xiāng)共完成可均山到戶的集體商品林地159宗，產(chǎn)權(quán)明晰率100%，為實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其利”的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在2007年初，全鄉(xiāng)五個(gè)村的林改工作通過了市縣的檢查驗(yàn)收，基本完成了林改任務(wù)。但是，在改革過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，尤其在森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，涉及森林資源流轉(zhuǎn)及價(jià)值評(píng)估等問題尤為突出。建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，有利于集體森林資源的培育、保護(hù)和發(fā)展，有利于國(guó)家增稅、集體增財(cái)、農(nóng)民增收，有利于實(shí)現(xiàn)最大限度提高林業(yè)生產(chǎn)力的目的。在集體林權(quán)制度改革中，為確保集體資產(chǎn)不流失，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序就顯得尤為重要。（三）深入實(shí)際，調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案 景信鄉(xiāng)林改試點(diǎn)工作啟動(dòng)之初，鄉(xiāng)黨委、政府、林業(yè)站協(xié)同縣林業(yè)部門積極深入各村組、林地，對(duì)全鄉(xiāng)林業(yè)資源狀況進(jìn)行實(shí)地勘察，并查閱“兩山一地”劃界相關(guān)資料，對(duì)照森林資源二類調(diào)查資料調(diào)研，認(rèn)真分析情況，廣泛聽取群眾意見，在多次綜合分析，修改的基礎(chǔ)上，根據(jù)市、縣下發(fā)的林改實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，研究制定了《景信鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》《深化集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范》和《景信鄉(xiāng)林權(quán)制度改革工作時(shí)間安排表》，各村結(jié)合實(shí)際制定了《村林權(quán)制度改革實(shí)施方案》和《村林權(quán)制度改革工作時(shí)間安排表》，《林改工作隊(duì)員管理制度》，方案明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，為開展好“林改”工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、集體林權(quán)制度改革與規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的重要性景信鄉(xiāng)位于孟連縣東北部，南和西面與娜允鎮(zhèn)接壤，東和北面與瀾滄縣東回鄉(xiāng)、拉巴鄉(xiāng)毗鄰，總面積182平方公里。鄉(xiāng)政府駐地回俄村，海拔1090米。全鄉(xiāng)轄5個(gè)村民委員會(huì)，62個(gè)村民小組，3182戶，12588人，其中農(nóng)業(yè)戶2931戶，農(nóng)業(yè)人口12028人，2005年全鄉(xiāng)國(guó)民生產(chǎn)總值4308萬元，農(nóng)民人均純收入1083元。根據(jù)2005年森林資源調(diào)查顯示，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積為111236畝，其中國(guó)有林地面積為9410畝，集體林地面積為101826畝，集體林地中：、（）。%。長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)，集體林80%以上由村集體統(tǒng)管或委托村民管理，存在林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等突出問題。改革開放以來，通過林業(yè)“三定”政策實(shí)施，確定了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；通過實(shí)施造林綠化工程，集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地位始終沒有得到有效落實(shí)，影響了集體林區(qū)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。集體林權(quán)制度改革一是對(duì)集體商品林中沒有異議但尚未明晰的林地和林木進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的竹林、經(jīng)濟(jì)林等及租賃造林的林木所有權(quán)等應(yīng)給予確權(quán)落實(shí)，發(fā)放林權(quán)證。三是建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。因此，進(jìn)行集體林權(quán)制度改革是增強(qiáng)林業(yè)活力，加快林業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)耕山育林的積極性，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的需要。森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是一種具有再生能力的自然資源資產(chǎn)。森林資源流轉(zhuǎn)首先要解決的問題是森林資源的資產(chǎn)界定，既要界定森林資源資產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)涵，即哪些是森林資源資產(chǎn)，哪些不是森林資源資產(chǎn)，又要界定森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)，既要確定森林資源資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，這就是林權(quán)制度改革的明晰產(chǎn)權(quán)。其次是進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，以森林資源資產(chǎn)為對(duì)象，進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值的判斷。一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰的集體所有的林地及商品林中的森林或林木，在以招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式確定其經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估；二是利用林權(quán)證進(jìn)行銀行貸款擔(dān)保、參加保險(xiǎn)等都需要森林資源資產(chǎn)評(píng)估。第三林改最終建立林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，必須加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。（四）嚴(yán)格程序，把好質(zhì)量，狠抓落實(shí)集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、涉及面廣，政策性強(qiáng)、工作量大、情況復(fù)雜，必須積極穩(wěn)妥，確保質(zhì)量扎實(shí)推進(jìn)。深入林地，認(rèn)真做好林業(yè)宗地區(qū)劃工作。尊重歷史，順應(yīng)民意，妥善解決林權(quán)林地糾紛。嚴(yán)格程序，制定村民小組均山到戶承包方案。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真組織實(shí)施。三、取得的經(jīng)驗(yàn)（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，措施有力，是林改工作得以順利開展的組織保障。（二）、宣傳到位，林改政策深入人心，群眾積極參與，是林改工作得以順利開展的前提。（三）尊重歷史，順應(yīng)民意，充分發(fā)揮老黨員、老干部的余熱，妥善解決林權(quán)林地糾紛，是林改工作得以順利開展的重要環(huán)節(jié)。（四）縣、鄉(xiāng)林改辦通力協(xié)作，駐村工作隊(duì)員扎實(shí)苦干，是林改工作得以順利開展的保證。（五）精心抽調(diào)林改隊(duì)伍，培養(yǎng)林改業(yè)務(wù)骨干，為全縣鋪開林改工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（六）正確引導(dǎo)，加大扶持，積極開發(fā)林下資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。四、存在問題在林改過程中，森林資源資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)界定涉及面廣，政策性強(qiáng)，在實(shí)際確認(rèn)中不確定因素多且法律依據(jù)存在不足。一是集體林資產(chǎn)形式多種多樣，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)有集體林山林權(quán)屬缺乏有效憑證。二是個(gè)別經(jīng)營(yíng)者對(duì)森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)與林地使用權(quán)的界定認(rèn)識(shí)不清。三是在林地資源中哪些應(yīng)認(rèn)定為林地資產(chǎn)，哪些暫時(shí)不能定為林地資產(chǎn)，由于經(jīng)營(yíng)和權(quán)屬狀態(tài)不確定，資產(chǎn)就無法確認(rèn)。四是林木資源按其功能主要可分為用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林五種，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系、可及度、經(jīng)營(yíng)條件、林分質(zhì)量等因素 的不確定，就無法進(jìn)行林木資產(chǎn)確認(rèn)。目前基層林業(yè)站所使用的數(shù)據(jù)都是森林資源建檔數(shù)據(jù)，由于集體林區(qū)地形、權(quán)屬?gòu)?fù)雜，小班數(shù)量多，許多小班森林資源數(shù)量和質(zhì)量都發(fā)生了很大的變化，但是現(xiàn)有小班一覽表數(shù)據(jù)基本上是原來“二類調(diào)查”的數(shù)據(jù)，或者是建檔理論推算數(shù)據(jù)，造成基本理論數(shù)據(jù)與實(shí)際不符。在林權(quán)制度改革中，基層林業(yè)站技術(shù)人員嚴(yán)重不足，在全面推進(jìn)林權(quán)制度改革中，無法對(duì)轄區(qū)內(nèi)需要林改的小班進(jìn)行全面調(diào)查，更沒有專業(yè)隊(duì)伍的調(diào)查，難免有誤差，有的甚至與實(shí)際嚴(yán)重不符。價(jià)值評(píng)定程序簡(jiǎn)單化，受偽因素干擾，易造成集體資產(chǎn)流失。對(duì)于通過招標(biāo)、拍賣形式進(jìn)行山林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)的改革模式，林權(quán)單位采取“簡(jiǎn)易評(píng)估”，即由村民自治組織成立評(píng)估小組，進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，缺乏合法評(píng)估程序和評(píng)估主體以及適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，以致造成評(píng)估價(jià)值相差很大，在這大程度上容易造成集體資產(chǎn)流失。如有的地方林地使用費(fèi)評(píng)估時(shí)，在立地條件和經(jīng)營(yíng)條件相同的情況下，最多的75元/公頃/年，相差10倍之多。林木價(jià)值評(píng)估也是如此，相同樹種相同林分相同年齡和經(jīng)營(yíng)條件相近的情況下評(píng)估值也相差35倍。、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范一是改革沒有嚴(yán)格按程序規(guī)范操作，沒有尊重大多數(shù)群眾的意愿，暗箱操作，以權(quán)謀私。二是林改后，呈現(xiàn)出林業(yè)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的新格局，隨之也出現(xiàn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低、經(jīng)營(yíng)投入融資難等新的實(shí)際問題。由于沒有常設(shè)林地林木流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，林地林木再次流轉(zhuǎn)受到制約。規(guī)范集體林權(quán)制度改革與森林資源流轉(zhuǎn)程序，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，正確界定森林資源資產(chǎn)范圍。一是在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制，將林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶，到聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體。二是在界定中必須對(duì)各項(xiàng)森林資源資產(chǎn)的內(nèi)容構(gòu)成進(jìn)行仔細(xì)的分析與認(rèn)定，對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬明確，具有使用價(jià)值，可作為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，數(shù)量明確，可以用貨幣進(jìn)行度量，以及可作為商品在市場(chǎng)中進(jìn)行交換的森林資源界定為資產(chǎn)。，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，必須建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序。一是集體森林資源數(shù)量和質(zhì)量調(diào)查，必須具有資格的調(diào)查單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)；二是現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)中組建單位和個(gè)人“雙持證”的森林資源資產(chǎn)專職評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照必要的評(píng)估程序進(jìn)行評(píng)估核準(zhǔn)、評(píng)估委托、資產(chǎn)核查、資料搜集、評(píng)定估算，提供評(píng)估報(bào)告書、驗(yàn)證確認(rèn)、建立檔案等工作；三是專職評(píng)估人員根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》進(jìn)行林地林木資源資產(chǎn)評(píng)估，用材林林木資源資產(chǎn)分別不同齡組、不同經(jīng)營(yíng)類型采取不同的方法進(jìn)行評(píng)估，幼齡林采用重臵成本法評(píng)估，中齡林和近熟林采用收獲現(xiàn)值法評(píng)估，成過熟林采用木材市場(chǎng)價(jià)倒算法評(píng)估；經(jīng)濟(jì)林采用重臵成本法、收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價(jià)法進(jìn)行評(píng)估；竹林采用重臵成本法、年金法、現(xiàn)行市價(jià)法評(píng)估，林地資產(chǎn)采用林地期望價(jià)法評(píng)估等等。通過規(guī)范調(diào)查和有效的評(píng)估，使林木、林地價(jià)值得到公開、公平、公正的確認(rèn)，符合客觀實(shí)際，確保集體資產(chǎn)不流失。四是縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源的管理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》。森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、公開、平等、誠(chéng)信的原則。集體森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價(jià)等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者權(quán)屬共有的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法征求合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的意見。，實(shí)現(xiàn)政府部門職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。突出產(chǎn)權(quán)“明晰”。一是對(duì)那些原集體林經(jīng)營(yíng)體制改革中問題較多，程序不合法，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過，且群眾反映強(qiáng)烈的依照有關(guān)法律程序妥善加以處理；二是對(duì)權(quán)屬已明晰，但所形成的技術(shù)資料登記發(fā)（換）證工作不相銜接的應(yīng)依照有關(guān)程序進(jìn)一步加以規(guī)范和完善。以期達(dá)到”山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利“的目標(biāo)。建立市、縣兩級(jí)林地林木流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)功能。轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識(shí)，建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，即：成立林權(quán)登記交易服務(wù)中心（市場(chǎng)）。一是對(duì)林地所有權(quán)和使用權(quán)、林木所有權(quán)和處臵權(quán)的權(quán)屬登記、變更和林地征占用后的注銷、新林權(quán)證的換發(fā)等林木、林地權(quán)屬的登記和動(dòng)態(tài)管理；二是對(duì)森林資源交易等林權(quán)流轉(zhuǎn)管理；三是提供林權(quán)抵押管理和林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢以及林業(yè)科技推廣服務(wù)等。[參考資料][1].云南林業(yè)（論文集）；[2].云南省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定； [3].孟連縣委、縣政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見； [4].景信鄉(xiāng)情；[5].景信鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案； [6].景信鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)。內(nèi) 容 提 要摘要:通過分析景信鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革與規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的重要性、主要做法及取得的一些經(jīng)驗(yàn)和指出存在的問題，提出了規(guī)范集體林權(quán)制度改革與森林資源的流轉(zhuǎn)程序。關(guān)鍵詞：林權(quán)制度；改革；森林資源；流轉(zhuǎn)引言集體林權(quán)制度改革與規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的重要性存在問題規(guī)范集體林權(quán)制度改革與森林資源流轉(zhuǎn)程序