【正文】 （一）加大縣域園區(qū)建設(shè)投入。要擇優(yōu)介入規(guī)劃合理、具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展前景好的園區(qū)建設(shè)。一是支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持交通、電力、公用設(shè)施、供水、供氣、通訊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的配套資金需求，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是支持園區(qū)對(duì)外開(kāi)放、招商引資。要大力支持和參與地方政府的招商引資活動(dòng)，積極尋找優(yōu)質(zhì)客源，及時(shí)為其提供信貸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資本與資源的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)積極為招商引資企業(yè)和項(xiàng)目提供全方位金融服務(wù)。三是要切實(shí)支持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。四是加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持。支持現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促23456第五篇：改善轄區(qū)金融業(yè)生態(tài)環(huán)境 支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰改善轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)人民銀行舒蘭市支行高峰金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，打造和建立良好的金融生態(tài)環(huán)境，有助于金融機(jī)構(gòu)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平，為金融業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，從而推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面健康持續(xù)發(fā)展，而越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境就越不和諧，金融業(yè)面臨的困難和問(wèn)題就越多，因此，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，改善金融生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要。一、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展現(xiàn)狀舒蘭市面積4557平方公里，全市共24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個(gè)行政村，全市總?cè)丝?7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口46萬(wàn)，是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，糧食產(chǎn)量100萬(wàn)噸左右，2009年GDP110億元，財(cái)政收入4億元。近年來(lái)，舒蘭市金融業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。存、貸款穩(wěn)定增加，重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)得到銀行信貸有力支持，中間業(yè)務(wù)有所發(fā)展，金融創(chuàng)新意識(shí)逐步增強(qiáng)，但是，舒蘭市“存差”巨大，國(guó)有商業(yè)銀行資金外流嚴(yán)重，民間借貸活躍，仍是不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融的主要特點(diǎn)。二、轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境存的主要問(wèn)題由于象舒蘭市這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境本身基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，加之在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念下遺留的弊病，使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀尚遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 1下金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求。存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性，金融機(jī)構(gòu)投放空間受到限制金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的不良貸款，很大一部分是歷史遺留問(wèn)題和社會(huì)體制造成的。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，在中省直企業(yè)貸款權(quán)上劃各商業(yè)銀行總行后，缺少效益好、有發(fā)展前景的優(yōu)良客戶，金融機(jī)構(gòu)很難找到新的信貸投放點(diǎn)。雖然近幾年轄區(qū)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、招商引資等方面取得了很大進(jìn)展，建成了一批中小民營(yíng)企業(yè)，但其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況變數(shù)較大，所以盡管大多企業(yè)對(duì)信貸資金都十分渴求，但由于企業(yè)信用較差，真正能夠達(dá)到商業(yè)銀行統(tǒng)一評(píng)級(jí)制度和風(fēng)險(xiǎn)控制辦法標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和企業(yè)并不多，很難滿足銀行放款條件。社會(huì)信用環(huán)境較差，征信體系不完善，金融機(jī)構(gòu)懼貸現(xiàn)象嚴(yán)重當(dāng)前社會(huì)信用意識(shí)薄弱，惡意逃廢債務(wù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，重貸輕還的思想觀念仍然存在。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)法律手段保護(hù)債權(quán)困難重重，致使大量信貸資產(chǎn)流失，嚴(yán)重挫傷了金融機(jī)構(gòu)放款的積極性。使得金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作人員在貸款發(fā)放過(guò)程中過(guò)分謹(jǐn)慎。由于目前征信體系不完善，人民銀行登記咨詢系統(tǒng)的功能沒(méi)有得到有效利用，信用資料的收集和共享不足，導(dǎo)致銀行在通過(guò)借款人信用對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)作出合理評(píng)估方面存在很多困難。信貸管理制度限制了機(jī)構(gòu)對(duì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度一是各國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)上收，使得市、縣兩級(jí)商業(yè)銀行貸款權(quán)下降，對(duì)地方企業(yè)和項(xiàng)目的貸款缺乏決策權(quán)。二是商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)貸款都執(zhí)行統(tǒng)一信貸管理和信用等級(jí)評(píng)定制度，貸款逐漸向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貸款規(guī)模逐漸萎縮。企業(yè)融資渠道狹窄，企業(yè)融資面臨困難長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的融資渠道單一，資金的主要來(lái)源一直是銀行貸款等間接融資，發(fā)行股票、企業(yè)債券等直接融資很少甚至沒(méi)有，一方面企業(yè)對(duì)金觸機(jī)構(gòu)貸款的依賴性過(guò)大，另一方面使得風(fēng)險(xiǎn)集中于金融機(jī)構(gòu)，這對(duì)于企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展都是不利的。三、改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為金融健康發(fā)展創(chuàng)造良為好的法律環(huán)境法律制度對(duì)金融生態(tài)環(huán)境有著直接的影響，近幾年來(lái)，我們把央行維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定的職責(zé)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境當(dāng)做工作重點(diǎn)來(lái)抓，把保障債權(quán)人的合法預(yù)期，防止債務(wù)人的機(jī)會(huì)主義行為，促進(jìn)信用關(guān)系的穩(wěn)定，納入改善金融生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)中來(lái)。對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，實(shí)行聯(lián)合制裁，會(huì)同公檢法加大對(duì)金融案件的打擊力度，依法支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)。以提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為核心，改善金融生態(tài)運(yùn)行質(zhì)量一是加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控要求，堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待，使經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展；二是健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表行為，降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)；三是努力培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境；四是完善融資體制，發(fā)展直接融資。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)走多元化融資道路，加快符合條件的企業(yè)上市步伐，不斷完善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低間接融資的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。加快信用制度建設(shè)，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益一是積極營(yíng)造誠(chéng)信金觸環(huán)境，大張旗鼓地進(jìn)行誠(chéng)信宣傳，開(kāi)展了信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶的評(píng)定工作，實(shí)施金融安全區(qū)工程，對(duì)惡意逃廢、懸空金融債務(wù)的單位和個(gè)人實(shí)施行政、經(jīng)濟(jì)、法律制裁，維護(hù)金融債權(quán)。企業(yè)合并、分立、中止等過(guò)程中，突出和強(qiáng)化銀行權(quán)益。二是建立了社會(huì)信用聯(lián)合制裁體系．協(xié)調(diào)地方政府妥善處埋好企業(yè)改制與保全金融債權(quán)的關(guān)系，支持銀行依法參與企業(yè)改制的全過(guò)程，制止和糾正企業(yè)改制中的違法違規(guī)行為。三是加快征信系統(tǒng)建設(shè)，緊緊依靠政府部門(mén)，依托人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)信息平臺(tái)，加快完善征信系統(tǒng)的建設(shè)。重視和發(fā)揮政府部門(mén)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制積極引導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人信用管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立一個(gè)設(shè)臵科學(xué)、機(jī)制靈活、管理規(guī)范的企業(yè)和個(gè)人信用管理機(jī)構(gòu)推動(dòng)征信制度建設(shè)。依靠政府支持，發(fā)揮政府在制定政策、創(chuàng)造環(huán)境和監(jiān)督管理方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了征信制度建設(shè)的快速發(fā)展。加快農(nóng)村金融體制改革步伐鑒于舒蘭市農(nóng)業(yè)大縣，因此，加快農(nóng)村金融體制改革步伐，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的金融主體的服務(wù)功能。在現(xiàn)有和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)，推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款的全面鋪開(kāi)。加快農(nóng)村信用社改革進(jìn)程，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，完成其經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的改革目標(biāo)。地方政府對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)予以大力扶持，引導(dǎo)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算外資金和涉農(nóng)資金定向存儲(chǔ)，防止農(nóng)業(yè)資金“體外循環(huán)”外流，使之成為信貸支農(nóng)資金的穩(wěn)定來(lái)源。在完善農(nóng)村金融市場(chǎng)主體構(gòu)建的同時(shí)，盡快改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)，加快電子化建設(shè)步伐，依托人民銀行現(xiàn)代化支付網(wǎng)絡(luò)，“直連”大、小額支付系統(tǒng)，使異地資金結(jié)算駛上“高速公路”，解決農(nóng)村金融服務(wù)功能落后、結(jié)算渠道不暢的問(wèn)題。治理和改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，為金融支持提供良好的社會(huì)信用環(huán)境加強(qiáng)協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動(dòng)，治理和改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，建設(shè)轄區(qū)社會(huì)信用體系，提高企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信意識(shí)，努力營(yíng)造健康、有序的信用環(huán)境；消除金融機(jī)構(gòu)“恐貸”。“懼貸”心理。地方政府牽頭整治縣域金融生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)了社會(huì)信用培育，加強(qiáng)信用縣（市）、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村（戶）建設(shè)，優(yōu)化了社會(huì)信用環(huán)境增強(qiáng)社會(huì)公眾的整體誠(chéng)信意識(shí)，形成良好的金融運(yùn)行外部環(huán)境，為金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效、誠(chéng)信的操作平臺(tái)。發(fā)揮中央銀行職能作用，促進(jìn)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為基層人民銀行時(shí)刻關(guān)注影響金融穩(wěn)定的各種不安全因素，切實(shí)履行防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重任，進(jìn)一步加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警；在分析國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)貨幣信貸形勢(shì)分析會(huì)等形式，實(shí)施“窗口指導(dǎo)”，指導(dǎo)金觸機(jī)構(gòu)合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)；充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，不斷加大轄區(qū)內(nèi)金融調(diào)控力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)信貸投放能力，適度增加貨幣供應(yīng)量，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。