【正文】 工作，保障代表充分行使各項權(quán)利，充分反映黨員意見和建議等。《決定》對于完善黨內(nèi)選舉制度也提出了一系列的新措施。諸如，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式；改進候選人介紹辦法；推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法；逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍等。（4）完善黨內(nèi)民主決策機制。基層黨委要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定重大事項。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。推行和完善黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個人或少數(shù)人說了算。（5）維護黨的集中統(tǒng)一。民主的目的之一是統(tǒng)一思想、維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一。因此，全黨要堅持“四個服從”，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，保證中央政令暢通。要堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。第二，深化干部人事制度改革在《決定》中，關(guān)于深化干部人事制度改革方面，有許多新觀點、新舉措值得重視。例如，（1）要“提高選人用人公信度”。《決定》特別強調(diào)選人用人要注重“政治品質(zhì)和道德品質(zhì)”，強調(diào)要把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來”。（2）堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部。堅持五湖四海，就是強調(diào)以“德才”選人用人，而不能以“關(guān)系”選人用人。特別要反對不顧選人用人的條件，而以親朋好友關(guān)系、金錢美色關(guān)系、權(quán)權(quán)交易關(guān)系等不正常渠道選人用人，這樣很容易造成跑官要官現(xiàn)象?！稕Q定》強調(diào)，要“鼓勵多渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”。（3）選拔任用干部要堅持民主原則。《決定》指出，要“擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強科學(xué)性和真實性。”要防止選人用人的權(quán)力集中在少數(shù)人手里。（4）領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子要提高推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。這是在干部制度上踐行科學(xué)發(fā)展觀的新要求。（5）在干部管理上，要“加大治庸治懶力度，著力解決干部管理不嚴(yán)的問題。”第三，加強執(zhí)政黨的基層組織建設(shè)黨的基層組織建設(shè)關(guān)鍵是抓住四大環(huán)節(jié)：（1）擴大基層黨組織的覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。當(dāng)前，要在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織。農(nóng)村黨組織要圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定”開展活動，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)作用。揚州市基層黨組織在開展的“富民黨建”活動中，取得了很好的效果。（2）增強基層黨員隊伍生機活力。主要是“建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機制，激發(fā)黨員增強光榮感和責(zé)任感、保持先進性內(nèi)在動力”。鼓勵黨員參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法。揚州市開展的“爭做先富幫貧好黨員”活動、“黨員義工隊”活動等，大大地激發(fā)了黨員的生機活力。（3）建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍?！稕Q定》指出，要拓寬農(nóng)村基層干部的來源，要按照“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的要求選拔基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者。揚州市在黨員干部中倡導(dǎo)的“雙帶”活動（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾）、“三強”要求（科學(xué)發(fā)展能力強，民主法治素質(zhì)強、促進和諧本領(lǐng)強），為選拔基層黨組織帶頭人具有導(dǎo)向作用。（4）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。這主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強和改進黨的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)黨的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)，核心是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，密切聯(lián)系群眾。由于共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的優(yōu)良作風(fēng)對于社會風(fēng)氣也有積極影響。我們黨具有優(yōu)良作風(fēng)的傳統(tǒng)，“三大作風(fēng)”（理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評）和“兩個務(wù)必”（務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎不驕不躁的作風(fēng)、務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)），在新的形勢下仍然需要發(fā)揚光大。《決定》突出強調(diào)大興“四風(fēng)”。（1）大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。在新的形勢下如何密切聯(lián)系群眾呢？要調(diào)查研究、問計于民，推進發(fā)展、謀利于民，傾聽民聲，解困于民。要重視群眾的來信來訪，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。揚州市在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，提出“三問三求”，這是密切聯(lián)系群眾的重要途徑，值得長期堅持。（2）大興求真務(wù)實之風(fēng)。當(dāng)前，在黨內(nèi)以及國家機關(guān)內(nèi)，存在著“作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)”現(xiàn)象，“弄虛作假、虛報浮夸”現(xiàn)象，“文山會海、檢查評比”等形式主義現(xiàn)象以及搞“形象工程”、“政績工程”等不良現(xiàn)象?！稕Q定》強調(diào)建立健全工作責(zé)任制，倡導(dǎo)黨員干部“真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上”。（3）大興艱苦奮斗之風(fēng)。當(dāng)前，有些黨政干部存在著“鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款”現(xiàn)象?！稕Q定》要求黨政機關(guān)干部要帶頭厲行節(jié)約，進一步控制辦公經(jīng)費，把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。（4）大興批評和自我批評之風(fēng)。當(dāng)前，一些干部存在著“逢迎討好、相互吹捧”現(xiàn)象?！稕Q定》提出，要堅持反對黨內(nèi)生活庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)班子要開展嚴(yán)肅認真的批評和自我批評。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度。如何解決好黨風(fēng)問題？教育是基礎(chǔ)，制度是保證。《決定》指出，要“建立黨性定期分析制度”，把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點內(nèi)容。同時，要把作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。加強和改進黨的反腐倡廉建設(shè)廉潔是共產(chǎn)黨的干部應(yīng)有的品質(zhì)。加強思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)都是倡廉的重要措施。反對腐敗也是倡廉的重要措施之一。反腐敗是古今中外的話題。人們曾經(jīng)提出多種對策反對腐敗。具有代表性的有四種模式：一是重刑促廉模式，它以嚴(yán)懲為主要手段。二是低薪清廉模式，它以高尚的道德為基礎(chǔ)。三是高薪養(yǎng)廉模式，它以個人利益為制約。四是以法導(dǎo)廉模式，它以法治為手段，它的前提是法律完善、權(quán)力陽光、財產(chǎn)公開。上述每一種治腐模式都有可取之處，但也有其局限性。在新形勢下，我們黨采取綜合反腐模式。簡單地講，就是構(gòu)筑“教育、制度、監(jiān)督”三條防線，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防結(jié)合、注重預(yù)防”的方針?！稕Q定》指出，要加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。如何“加快”？如何“深入”？《決定》提出了四項要求。（1）加強廉潔從政教育。教育的目的是使黨的干部更加廉潔自律。2006年，我們黨制定了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。這是促進干部自律的方式之一?！稕Q定》提出，要完善這項制度，增加需要報告的內(nèi)容。（2）加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。我們黨的決心是“堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處?！保?）健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。要推進權(quán)力運行程序化和公開透明。要嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度。推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。要加強監(jiān)督力度，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，同時要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，增強監(jiān)督的合力。（4）推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。我國的反腐倡廉已經(jīng)進入主要依靠制度和法律進行防范、監(jiān)督、懲處的新階段。我們黨已經(jīng)制定若干制度。但是，在許多方面還存在著制度漏洞。因此，要加快制度創(chuàng)新的進程。不僅要制定制度，同時還要加強反腐倡廉制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度的權(quán)威性?！稕Q定》是我們黨針對新形勢加強和改進黨的建設(shè)的指導(dǎo)性文件。當(dāng)前，我們的任務(wù)就是要把《決定》的要求同黨建工作的實際結(jié)合起來，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，解決好黨建工作中的實際問題。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，全面落實黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處。