【正文】 報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。第六十九條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附則第七十條 本法自2008年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》解讀重慶市政府公眾信息網(wǎng)市規(guī)劃局按：本解讀文章由重慶市規(guī)劃局組織，運用對比方法，重點提煉了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的創(chuàng)新點和突出特點，以期為公眾更深入理解法律要點提供幫助?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）將于2008年1月1日正式施行。這是一部體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，保護公共利益的重要法律。貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對于我市貫徹落實十七大精神、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和實施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20072020）》，將起到極大的促進和保障作用。一、確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的立法思想《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原來的《城市規(guī)劃法》在名稱上雖僅有一字之差，但卻體現(xiàn)了一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃法律體系基本法的建立。該法不是對原有“一法一條例”有關(guān)內(nèi)容的簡單歸并，而是對于城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念，旨在打破城鄉(xiāng)分割，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓更多的民眾享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。同時，該法把《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》涉及規(guī)劃的部分內(nèi)容上升為法律，體現(xiàn)了對于農(nóng)村問題的重視程度，有利于指導(dǎo)規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃制定，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于“改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的立法目的，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。二、突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性和公共服務(wù)職能《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)把社會公共利益放在核心位置，它對城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則的規(guī)定，特別是重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護等規(guī)定，是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會公共利益基本構(gòu)成的體現(xiàn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃確定的各類公共服務(wù)設(shè)施用地的保護和對總體規(guī)劃中強制性內(nèi)容的規(guī)定，體現(xiàn)了對社會公共利益基本載體的保護。它還明確提出了城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，將促進公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目中去。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則以及對規(guī)劃實施的有關(guān)規(guī)定，強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共服務(wù)職能，從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。三、建立了清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃制定程序《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”這一嶄新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系以及“總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃”兩個階段，取消了原有的分區(qū)規(guī)劃，并將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將有關(guān)專項規(guī)劃納入總體規(guī)劃的內(nèi)容，解答了多年以來建立一個什么樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的問題，體現(xiàn)了新形勢下對城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制要求。根據(jù)新的規(guī)劃體系，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還強調(diào)了各級政府、規(guī)劃主管部門對于組織編制規(guī)劃的職責(zé)和法律責(zé)任，明確了各類規(guī)劃審批的層級和程序。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將近期建設(shè)規(guī)劃從總體規(guī)劃的組成部分中獨立開來，納入規(guī)劃實施的內(nèi)容，強調(diào)規(guī)劃實施的計劃性和有序性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序，這一規(guī)定削減了規(guī)劃實施過程中修改的隨意性，防止“一任領(lǐng)導(dǎo)、一個規(guī)劃”的現(xiàn)象，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。四、完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調(diào)的建設(shè)項目規(guī)劃審批制度隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實施制度需要作相應(yīng)調(diào)整?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》保留了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）工作制度，結(jié)合投資體制改革，明確了發(fā)放建設(shè)項目選址意見書的情形和環(huán)節(jié)。同時，在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎(chǔ)上，對建設(shè)工程的種類和管理程序作了區(qū)分，按照既要保證規(guī)劃實施，又要規(guī)范行政權(quán)力的原則，完善了有關(guān)許可的條件，簡化許可環(huán)節(jié)。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還對地下空間的開發(fā)利用以及建設(shè)工程竣工驗收提出了規(guī)劃管理的要求。五、健全了對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制和公眾參與機制《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》極大地加強了監(jiān)督檢查的內(nèi)容，旨在制約規(guī)劃行政的自由裁量權(quán)。經(jīng)統(tǒng)計，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》35條新增條款中，20條是與監(jiān)督檢查有關(guān)的。新增的兩個獨立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查，其中包括了上級行政部門對下級的監(jiān)督、人民代表大會的監(jiān)督以及全社會的公眾監(jiān)督。上級對下級的監(jiān)督是全面的監(jiān)督；人大監(jiān)督的重點是規(guī)劃的實施與修改；社會監(jiān)督的重點是違反規(guī)劃的行為。這些監(jiān)督制約機制將對行政權(quán)力起到有效地制約作用。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與，將公眾參與納入規(guī)劃制定和修改的程序，提出了規(guī)劃公開的原則規(guī)定，確立了公眾的知情權(quán)作為基本權(quán)利，明確了公眾表達意見的途徑，并對違反公眾參與原則的行為進行處罰。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會公告，且公告時間不得少于30天。該法還特別強調(diào)，村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對公眾知情權(quán)和參與權(quán)的規(guī)定，體現(xiàn)了對私權(quán)的保護。六、加強了對違法建筑的查處和制止力度對違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理實踐中的老大難問題，為了有效地遏制違法建筑的建設(shè)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強調(diào)了對不同類型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究。特別對于無法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除、不能拆除沒收實物或者違法收入并處罰款的規(guī)定，加大了查處力度，使違法者無利可圖，將對惡意違法建設(shè)獲取不當(dāng)利益的行為起到極大的震懾作用。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予縣級以上地方人民政府行使強行制止權(quán)和強制拆除權(quán)，對及時消除違法建筑起到積極的作用。第五篇：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法感想讀《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》感想《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是我們從事規(guī)劃執(zhí)法工作的主要依據(jù)，對違法建設(shè)的處罰提供了法律保障。作為一名城管規(guī)劃執(zhí)法者，勢必要對該法律有所了解并在工作中加以運用。通過學(xué)習(xí)該法律，根據(jù)工作中的實際經(jīng)驗，談自己的一點感悟。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在制定之前，在規(guī)劃法律法規(guī)上，我國在長時間內(nèi)實行城市與村鎮(zhèn)兩種規(guī)劃法規(guī)，即以前的《城市規(guī)劃法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃條例》。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，原本分別獨立的城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃日趨雷同，而因為歷史的原因，處理的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，雙重標(biāo)準(zhǔn)帶來了諸多矛盾，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，適用何種法律帶來的處罰不同勢必影響執(zhí)法公平。為此就很有必要將二者合二為一，這就形成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》這一部通用規(guī)劃法律。當(dāng)然各地根據(jù)實際也對該法加以補充說明并制定了自己的《條例》，如《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條列》，在實際中加以補充運用。規(guī)劃執(zhí)法作為城市管理行政執(zhí)法的相對集中處罰權(quán)之一，占有很重要的位置，從各個執(zhí)法局里面設(shè)立規(guī)劃中隊這一職能部門我們不難看出目前城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法占有很重要的地位。城市管理者依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行執(zhí)法，主要圍繞第四十條，四十四條，第六十四條和第六十六條，第六十八條。前兩條是違責(zé)，后面兩條是罰責(zé)，最后一條是執(zhí)行措施依據(jù)。首先來談下第四十條和四十四條。四十條規(guī)定的是對非臨時建筑的規(guī)定，四十四條是臨時建筑。規(guī)定要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的必須要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。我們在填寫有關(guān)法律文書的時候，對四十條和第四十四條難以取舍。我們只能根據(jù)建筑材料，建筑面積以及使用用途進行判斷是否為臨時建筑并依此 使用那條條款。在實際工作中，我們一般對磚混結(jié)構(gòu)建筑適用第四十條，將用彩鋼瓦結(jié)構(gòu)以及簡易的批棚適用第四十四條，通俗的講就是前者涉及的是建筑物，后者涉及的是構(gòu)筑物，當(dāng)然這說法并不正確。這種依據(jù)并沒有相關(guān)的規(guī)章來界定。在實際操作中我們也可以看到規(guī)劃部門給很多大型的磚混結(jié)構(gòu)建筑物辦理了臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但我們實際操作中應(yīng)該將臨時建筑與非臨時建筑予以區(qū)別，并根據(jù)相關(guān)的法律依據(jù)進行處理。因為適用的錯誤必然會對處罰帶來困難。兩條帶來的處罰標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的。這就下面要談的六十四條和六十六條。這兩條是罰則。六十四條對應(yīng)的是第四十條，六十六條對應(yīng)的第四十四條。這兩條對違法建設(shè)的處罰有所區(qū)別和側(cè)重。如適用第六十四條，依據(jù)該條規(guī)定，尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，處工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。不能采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入，可以并處工程造價百分之十以下的罰款。兩點要求，這就需要我們在實際操作中要對該違法建設(shè)進行規(guī)劃論證，并依據(jù)規(guī)劃論證的意見進行處理。這是處理前提。，不同的論證結(jié)果帶來的是截然不同的處罰結(jié)果。第六十六條的規(guī)定相對簡單，不需要進行規(guī)劃論證，直接可以拆除。并處工程造價一倍以下的罰款。通過第兩點我們不難看出區(qū)別很大。這就回到前面我們適用第四十條還是四十四條的問題。其實為什么會出現(xiàn)兩天違責(zé)兩條罰則的問題，其實是出于對違法建設(shè)當(dāng)事人利益的考慮，非臨時建筑的標(biāo)的物相對較高，基于減少當(dāng)事人損失的前提，勢必要進行慎重處理，經(jīng)規(guī)劃論證，如果可以采取改正措施消除規(guī)劃影響，可以改正，也就是補辦相關(guān)手續(xù)，變違法建設(shè)為合法建設(shè)，盡量減少當(dāng)事人的損失。臨時建筑一般標(biāo)的物小，而且量大，反復(fù)性大，而且建設(shè)周期相對較短，必須要及時予以處理。通過對比我們可以看出六十六條的處罰力度大于第六十四條。這就需要我們正確判斷是臨時建筑還是非臨時建筑。當(dāng)然在實際工作中，我們很多步驟會簡化，比如對在建違法建設(shè)，一般是責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)自行拆除，未自行拆除的予以強制拆除。至于簡化的原因，后面會有所涉及。第六十八條在一般的情況下是對六十四條以及六十六條的補充說明。也就是執(zhí)法部門作出處罰后，采取的處罰依據(jù)和方式。使拆除違法建設(shè)的執(zhí)行單位在方式上行到上能有法律依據(jù)。一般是向縣級以上政府進行申請。得的批復(fù)后進行行政強制，在實際工作中，我們一般也只適用于大型違法建設(shè)以及年數(shù)久遠(yuǎn)的違法建設(shè)。比如拆遷，或群眾影響較大的違法建設(shè)一般都需要經(jīng)過該程序。一般情況下，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)都可以在上面的四條中找到相關(guān)法律依據(jù)。當(dāng)然也有特殊，比如挖建地下設(shè)施，關(guān)于這些《省規(guī)劃條例》已有明確法律規(guī)定?？梢詤⒄請?zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》雖然給規(guī)劃工作規(guī)定了強有力的法律依據(jù)。但作為行政法律文件之一，如何在實際運用中，仍顯不足和不力。個人認(rèn)為具體有以下三點：一是內(nèi)容寬泛。對違法建設(shè)定義太廣，對建設(shè)的定義，建設(shè)行為沒有界定，我們很難判斷是否所有的行為都必須辦理建設(shè)手續(xù)，是否有必要辦理建設(shè)手續(xù)。一些現(xiàn)實中存在行為是否可以用該法來處理，如破墻開門，挖溝渠等等。二是執(zhí)行主體的問題。按照法律規(guī)定，對違法建設(shè)的查處職能應(yīng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)該是規(guī)劃局或住建局。但根據(jù)相對集中處罰權(quán)的規(guī)定，該項職能已劃入城管。規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，城管負(fù)責(zé)查手續(xù)，對沒有手續(xù)的建設(shè)予以拆除。本身來說，出發(fā)點還是好的，但在實際工作中。因為，在很多城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行一刀切的原則不再予以辦理手續(xù)，一年兩年可以理解，但時間長了，由此引發(fā)的群眾意見很大，違法建設(shè)屢禁不止。規(guī)劃執(zhí)法工作在本質(zhì)上應(yīng)是兩個部門通力協(xié)助的事，但目前主要工作變成城管一家的事，合理的規(guī)劃能避免很多違章的出現(xiàn)。但由于審批難，原本很多可以避免的違法建設(shè)層不不窮。帶來的行政成本也不斷提高。目前規(guī)劃主管部門對其作出是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響規(guī)劃論證很難讓人信服，原本應(yīng)兩個部門處理的事情變成了一個部門處理的事情。這與該法的規(guī)定已嚴(yán)重脫離。三是處罰手段過于單一，效果不明顯，對違法建設(shè)處罰主要是行政強制以及輔之以罰款，雖然可以沒收，但實際中根本無法操作。目前對違法建設(shè)的手段主要是依賴行政強拆，罰款因幅度低，并不能起到應(yīng)有的懲戒警示作用。四是保障法律執(zhí)行力度低。對違法建設(shè)進行拆除需要強有力的行政手段支撐，這一點在本法以及其他法律中沒有加以補充說明，作出限期拆除決定，目前態(tài)勢下，很少有人能自行拆除，而職能依賴行政強制，而行政強制必然導(dǎo)致對抗的產(chǎn)生，原本希望的行政執(zhí)法往往導(dǎo)致暴力執(zhí)法以及暴力抗法，引發(fā)的社會矛盾巨大。執(zhí)行難是基層普遍存在的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致在上面提出的簡化執(zhí)法程序，法律中提到的責(zé)令停止建設(shè)的法律威懾力很小，現(xiàn)實中很少有人能主動停止建設(shè)。為此給執(zhí)行者的時間很短，而規(guī)劃論證又必須送達到規(guī)劃主管部門進行論證，時間長了往往導(dǎo)致違法建設(shè)建成，這就勢必導(dǎo)致城管對新建違法建設(shè)一般是及時予以拆除，避免違法建設(shè)更加嚴(yán)重。而這樣的話又與法律規(guī)定不符合。當(dāng)然我們不能抹殺城鄉(xiāng)規(guī)劃法本身的進步意義，隨著法律的進一步完善，其所面臨的問題也將得到解決。陸偉俊二〇一一年六月二十二日