【導(dǎo)讀】發(fā)〔2020〕121號）的規(guī)定。為使應(yīng)考人員了解注冊助理安全工程師資格考試的內(nèi)容。加強(qiáng)安全專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮注冊助理安全工程師的作用，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。理部門，按照全國統(tǒng)一的《考試大綱》要求，組織命題和考試。全生產(chǎn)實(shí)務(wù)與案例分析》兩個(gè)科目。目試卷滿分均為100分，考試時(shí)間分別為120分鐘、150分鐘，各地區(qū)在執(zhí)行《考試大綱》過程中有何問題和建議，請。容，增強(qiáng)《考試大綱》的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實(shí)效性和可操作性。悉安全生產(chǎn)違法行為及其法律責(zé)任。產(chǎn)保障的合法性。安全生產(chǎn)犯罪罪名、主體范圍和刑事責(zé)任?；寂挪橹卫砺氊?zé)，針對事故隱患，確定相應(yīng)的安全防范措施。產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，分析判斷生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況。11．根據(jù)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同作業(yè)活動，調(diào)查處理等安全生產(chǎn)實(shí)際問題的能力。有害因素，編制對策措施。業(yè)危害因素，制定作業(yè)場所典型職業(yè)危害的防護(hù)措施。事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展演練和效果評價(jià)工作。

　　

【正文】 執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照其執(zhí)業(yè)類別執(zhí)業(yè)。 在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中工作的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，可以根據(jù)醫(yī)療診治的情況和需要，獨(dú)立從事一般的執(zhí)業(yè)活動。 57 注冊安全工程師分級與定位的設(shè)想 為了壯大注冊安全工程師隊(duì)伍，體現(xiàn)不同層級安全生產(chǎn)管理和技術(shù)崗位對人員能力要求的不同，體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的地域特色，考慮到現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍水平的實(shí)際情況，在安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度中可分為注冊安全工程師和 注冊助理安全工程師。 注冊安全工程師定位 注冊安全工程師定位于企業(yè)重大安全生產(chǎn)問題決策，安全條件論證等重大復(fù)雜的安全生產(chǎn)管理和技術(shù)崗位，對應(yīng)于企業(yè)安全生產(chǎn)高級安全管理人員。他們要有較扎實(shí)理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合能力比較強(qiáng)，責(zé)任也比較大 [57]。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)、大型企業(yè)和安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的安全管理或技術(shù)關(guān)鍵崗位，如安全管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，危險(xiǎn)作業(yè)場所的安全負(fù)責(zé)人，安全評估報(bào)告 58 的主要負(fù)責(zé)人等，必須由注冊安全工程師擔(dān)任，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格在全國通用。 注冊助理安全工程師定位 注冊助理安全工程師定位于企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理和技術(shù)工作，對應(yīng)于企業(yè)目前基層或中層安全管理人員。要求他們熟練掌握和應(yīng)用與本職工作相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，了解安全生產(chǎn)管理的方法和技術(shù)，善于辨識安全隱患，為企業(yè)安全生產(chǎn)決策提出建議。主要從事重復(fù)性的安全生產(chǎn)日常管理工作，能力要求適中，主要承擔(dān)執(zhí)行層面的責(zé)任。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)、大型企業(yè)和安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)注冊安全工程師的數(shù)量，要求按適當(dāng)比例配備注冊助理安全工程師作為助手。風(fēng)險(xiǎn)較低的中小型企業(yè)的安全管理和技術(shù) 關(guān)鍵工作崗位最低要由注冊助理安全工程師擔(dān)任。注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格在省 (自治區(qū)、直轄市 )內(nèi)通用。 59 3 實(shí)施分級考試的機(jī)遇與困難 機(jī)遇 當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，有下降的趨勢，但全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作一貫得到黨中央、國務(wù)院及各級政府的高度重視，特別是在黨的“ 十六大 ” 、 “ 十七大 ” 以來，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，把做好安全生產(chǎn)工作視為是落實(shí) “ 三個(gè)代表 ” 精神的具體表現(xiàn)，隨著改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)和廣大職工對安全生產(chǎn)工作的重視程度也有所提高，為推進(jìn)注冊 安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的分級和深入實(shí)施提供了良好的機(jī)遇 [8]。 自 2020 年實(shí)施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度以來，已積累一定的考試和注冊管理工作經(jīng)驗(yàn)，為隊(duì)伍的壯大奠定了較好的基礎(chǔ)。并且廣東、浙江、重慶等省市已實(shí)施地方注冊安全主任或類似的執(zhí)業(yè)資格制度，地方也有條件組織實(shí)施注冊助理安全工程師 60 相關(guān)工作。 目前注冊安全工程師隊(duì)伍人員數(shù)量不足，同時(shí)其執(zhí)業(yè)作用又沒有得到充分的發(fā)揮，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的發(fā)展正處于瓶頸階段，急需快速壯大隊(duì)伍，發(fā)揮作用，保障安全生產(chǎn)管理和技術(shù)人才隊(duì)伍的良性發(fā)展。 困難 實(shí)施分級考試，推出注冊助理安全工程師還會遇到觀念、政策和工作機(jī)制等方面的困難。 一是當(dāng)前注冊安全工程師的重要作用沒有得到充分的發(fā)揮，沒有得到企業(yè)和社會應(yīng)有的重視，執(zhí)業(yè)活動沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，注冊安全工程師個(gè)人并沒有因?yàn)槿〉觅Y格而受益，重視：鼓勵或主動推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的企業(yè)還不多見，注冊安全工程師的社會地位和影響力不高。這些負(fù)面 61 因素會降低注冊助理安全工程師的影響力[9]。 二是注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度沒有專項(xiàng)的法律或條例為支撐，而該制度又涉及很 多部門和行業(yè)，法律層級不高，推進(jìn)力度不夠 [1011]。實(shí)施該制度的經(jīng)濟(jì)動力也沒有顯現(xiàn)，該制度基本處于自發(fā)狀態(tài)。執(zhí)業(yè)資格制度推進(jìn)乏力必然影響注冊助理安全工程師相關(guān)工作。 三是注冊安全工程師考試注冊工作屬行政許可行為，推出注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格與當(dāng)前政府正在大力減少行政許可事項(xiàng)的趨勢相背。并且《行政許可法》明確了行政許可不收費(fèi)原則，在沒有法律或條例明文規(guī)定可以收費(fèi)的情況下，不得收費(fèi)。注冊助理安全工程師隊(duì)伍龐大，工作費(fèi)用比較大，沒有充足的經(jīng)費(fèi)支持，各省承擔(dān)具體工作的機(jī)構(gòu)積極性不高，工作質(zhì)量也難以保 障。 4 結(jié)論 62 1)推出注冊助理安全工程師有利于迅速壯大安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍，解決注冊安全工程師數(shù)量不足的問題。 2)注冊助理安全工程師更加貼近當(dāng)前企業(yè)安全管理和技術(shù)人員的實(shí)際水平，可以滿足企業(yè)日常安全管理崗位的需求。 3)注冊助理安全工程師能體現(xiàn)地方安全生產(chǎn)工作的特色，滿足不同地方的需求。 4)推出注冊助理安全工程師制度為與部份省市地方法規(guī)確立的注冊安全主任制度 (或類似制度 )的接軌或整合提供了正常的渠道。 5)推出注冊助理安全工程師制度是可行的，但是 還需要克服觀念、政策和工作機(jī)制等方面的困難。 參考文獻(xiàn) 63 [1] 孫華山．實(shí)施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度意義重大 [J]．中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證， 2020(4)： 4～ 5 [2] 黃玉治．注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格工作思考 [J]．勞動保護(hù)， 2020． (8)：32～ 33 [3] 王宇航，樊晶光，位鑫．注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度現(xiàn)狀分析及對策探討 [J]．中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)， 2020， 17(4)：89～ 93 [4] 顏偉文，張文海，王磊等．關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)現(xiàn) 狀及其培訓(xùn)的建議 [J]．中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)， 2020，16(10)： 51～ 55 [5] 樊晶光．對注冊安全工程師定位并充分發(fā)揮其作用的探討 [J]．中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)， 2020， 15(6)： 50～ 53 64 [6] 位鑫，繳瑰，王宇航等．美國安全工程師的專業(yè)范圍與職責(zé) [J]．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)， 2020， 2(2)： 63～ 66 [7] 位鑫，樊晶光，王宇航等．香港注冊安全主任制度對注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的啟示 [J]．中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2020， 17(1)： 70～ 75 [8] 楊書宏．關(guān)于注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考 [J]．中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)， 2020， 16(7)： 70～ 75 [9] 繳瑰，位鑫，樊晶光等．我國注冊安全工程師注冊現(xiàn)狀分析 [J]．中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)， 2020， 17(3)： 90～ 93 [10] 樊晶光，位鑫，王宇航等．對建立注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系的探討 [J]．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)， 2020，1(5)： 12～ 16 65 [11] 樊晶光．應(yīng)完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)法律法規(guī) [J]．勞動保護(hù)， 2020(7)： 52～ 53 第 12章 注冊安全工程師考試指南 考試說明 根據(jù)原人事部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于實(shí)施〈注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉補(bǔ)充規(guī)定的通知》（國人部發(fā)〔 2020〕 121 號）的規(guī)定。注冊助理安全工程師資格須通過考試獲得。為使應(yīng)考人員了解注冊助理安全工程師資格考試的內(nèi)容和要求，編制了《注冊助理安全工程師資格考試大綱》（以下簡稱《考試大綱》），現(xiàn)將有關(guān)事宜說明如下： 66 一、考試目的 適應(yīng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要，選拔掌握基本安全生產(chǎn)法律法規(guī)、具有必備安全生產(chǎn)管理和技術(shù)工作能力的專業(yè)人員。加強(qiáng)安全專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮注冊助理安全工程師的作用，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。 二、考試性質(zhì) 注冊助理安全工程師資格考試是一項(xiàng)國家職業(yè)資格考試，由各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，按照全國統(tǒng)一的《考試大綱》要求，組織命題和考試。成績合格者，頒發(fā)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門共同用印的《中華人民共和國注冊助理安全工程師資格證書》，該證書在所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)有效。 67 三、考試科目 注冊助理安全工程師資格考試 設(shè)《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》、《安全生產(chǎn)實(shí)務(wù)與案例分析》兩個(gè)科目。 四、考試方式 注冊助理安全工程師資格考試為閉卷筆試，在答題卡或試卷上作答。 五、試卷結(jié)構(gòu) 《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》、《安全生產(chǎn)實(shí)務(wù)與案例分析》兩個(gè)科目試卷滿分均為100 分，考試時(shí)間分別為 120 分鐘、 150 分鐘，試題題型建議采用客觀性和主觀性試題?？陀^性試題包括單項(xiàng)和多項(xiàng)選擇題，主觀性試題包括簡答題、辨析題和案例分析題等。 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí) 68 際，在《考試大綱》范圍內(nèi)自主選擇 確定考試內(nèi)容，其中，《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》科目有關(guān)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方性標(biāo)準(zhǔn)的考試內(nèi)容所占分值比例以不超過30%為宜。各地區(qū)在執(zhí)行《考試大綱》過程中有何問題和建議，請向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局反映，以便不斷補(bǔ)充和完善考試內(nèi)容，增強(qiáng)《考試大綱》的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實(shí)效性和可操作性。 第 13章 2020 年注冊助理安全工程師資格考試大綱 《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》科目 一、考試目的 考察本專業(yè)人員應(yīng)用安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，從事安全生產(chǎn)工作、解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題的能力。 二、考試基本要求 69 1．根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，熟悉安全生產(chǎn)基本制度，分析判斷生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的合法性；熟悉從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，分析判斷權(quán)利保障和義務(wù)履行情況；了解安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，分析判斷安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員行使職責(zé)情況；熟悉安全生產(chǎn)違法行為及其法律責(zé)任。 2．根據(jù)《礦山安全法》，熟悉礦山建設(shè)、礦山開采安全保障，以及礦山企業(yè)安全管理的制度與措施，分析判斷礦山企業(yè)安全生產(chǎn)保障的合法性。 3．根據(jù)《消防法》，熟悉火災(zāi)預(yù)防、滅火救援制度和措施，分析判斷生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全保障的合法性，組織開展救援工作。 4．根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》，熟悉勞動安全衛(wèi)生有關(guān)要求，分析判斷用人單位和勞動者勞動安全衛(wèi)生保障情況。 5．根據(jù)《職業(yè)病防治法》，熟悉職業(yè)病前期預(yù)防、勞動過程中防護(hù)與管理的制度和措施，了解職業(yè)病病人保障要求，分析判 70 斷生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病預(yù)防、防護(hù)、管理和保障情況。 6．根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，了解生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員在突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置和救援工作中的職責(zé)。 7．根據(jù)《刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，了解安全 生產(chǎn)犯罪罪名、主體范圍和刑事責(zé)任。 8．根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《使用有毒有害物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，了解相關(guān)行政執(zhí)法主體的職權(quán)，熟悉違法行為及其法律責(zé)任，分析判斷企業(yè)安全管理、行 71 政許可、工傷保險(xiǎn)、事故報(bào)告及調(diào)查處理等相關(guān)工作的 合法性。 9．根據(jù)《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第 1 號），熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位配備和使用勞動防護(hù)用品的有關(guān)要求，確定相應(yīng)的勞動防護(hù)措施；根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 15 號），界定安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類和程序；根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第 16號），熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理職責(zé)，針對事故隱患，確定相應(yīng)的安全防范措施。 10．根據(jù)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章，熟悉安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，分析判斷生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全 生產(chǎn)職責(zé)情況。 11．根據(jù)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同作業(yè)活動，選用和執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 72 第 14章 2020 年注冊助理安全工程師資格考試大綱 《安全生產(chǎn)實(shí)務(wù)與案例分析》科目 一、考試目的 考察本專業(yè)人員綜合應(yīng)用安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章