【導讀】發(fā)〔2020〕121號）的規(guī)定。為使應考人員了解注冊助理安全工程師資格考試的內容。加強安全專業(yè)人員隊伍建設，發(fā)揮注冊助理安全工程師的作用，提高企業(yè)安全生產管理水平。理部門，按照全國統(tǒng)一的《考試大綱》要求，組織命題和考試。全生產實務與案例分析》兩個科目。目試卷滿分均為100分，考試時間分別為120分鐘、150分鐘，各地區(qū)在執(zhí)行《考試大綱》過程中有何問題和建議，請。容，增強《考試大綱》的科學性、指導性、實效性和可操作性。悉安全生產違法行為及其法律責任。產保障的合法性。安全生產犯罪罪名、主體范圍和刑事責任?；寂挪橹卫砺氊?，針對事故隱患，確定相應的安全防范措施。產相關規(guī)定，分析判斷生產經(jīng)營單位履行安全生產職責情況。11．根據(jù)安全生產國家標準和行業(yè)標準，針對不同作業(yè)活動，調查處理等安全生產實際問題的能力。有害因素，編制對策措施。業(yè)危害因素，制定作業(yè)場所典型職業(yè)危害的防護措施。事故應急救援預案，開展演練和效果評價工作。

　　

【正文】 執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應當在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導下，在醫(yī)療、預防、保健機構中按照其執(zhí)業(yè)類別執(zhí)業(yè)。 在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的醫(yī)療、預防、保健機構中工作的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，可以根據(jù)醫(yī)療診治的情況和需要，獨立從事一般的執(zhí)業(yè)活動。 57 注冊安全工程師分級與定位的設想 為了壯大注冊安全工程師隊伍，體現(xiàn)不同層級安全生產管理和技術崗位對人員能力要求的不同，體現(xiàn)安全生產工作的地域特色，考慮到現(xiàn)有安全生產管理隊伍水平的實際情況，在安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度中可分為注冊安全工程師和 注冊助理安全工程師。 注冊安全工程師定位 注冊安全工程師定位于企業(yè)重大安全生產問題決策，安全條件論證等重大復雜的安全生產管理和技術崗位，對應于企業(yè)安全生產高級安全管理人員。他們要有較扎實理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗，綜合能力比較強，責任也比較大 [57]。高風險行業(yè)企業(yè)、大型企業(yè)和安全生產中介機構的安全管理或技術關鍵崗位，如安全管理機構的主要負責人，危險作業(yè)場所的安全負責人，安全評估報告 58 的主要負責人等，必須由注冊安全工程師擔任，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格在全國通用。 注冊助理安全工程師定位 注冊助理安全工程師定位于企業(yè)日常安全生產管理和技術工作，對應于企業(yè)目前基層或中層安全管理人員。要求他們熟練掌握和應用與本職工作相關的安全生產法律法規(guī)、技術標準和操作規(guī)程，了解安全生產管理的方法和技術，善于辨識安全隱患，為企業(yè)安全生產決策提出建議。主要從事重復性的安全生產日常管理工作，能力要求適中，主要承擔執(zhí)行層面的責任。高風險行業(yè)企業(yè)、大型企業(yè)和安全生產中介機構根據(jù)注冊安全工程師的數(shù)量，要求按適當比例配備注冊助理安全工程師作為助手。風險較低的中小型企業(yè)的安全管理和技術 關鍵工作崗位最低要由注冊助理安全工程師擔任。注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格在省 (自治區(qū)、直轄市 )內通用。 59 3 實施分級考試的機遇與困難 機遇 當前我國安全生產形勢總體穩(wěn)定，有下降的趨勢，但全國的安全生產形勢依然嚴峻。安全生產工作一貫得到黨中央、國務院及各級政府的高度重視，特別是在黨的“ 十六大 ” 、 “ 十七大 ” 以來，堅持科學發(fā)展觀，以人為本，把做好安全生產工作視為是落實 “ 三個代表 ” 精神的具體表現(xiàn)，隨著改革開放，經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)和廣大職工對安全生產工作的重視程度也有所提高，為推進注冊 安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的分級和深入實施提供了良好的機遇 [8]。 自 2020 年實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度以來，已積累一定的考試和注冊管理工作經(jīng)驗，為隊伍的壯大奠定了較好的基礎。并且廣東、浙江、重慶等省市已實施地方注冊安全主任或類似的執(zhí)業(yè)資格制度，地方也有條件組織實施注冊助理安全工程師 60 相關工作。 目前注冊安全工程師隊伍人員數(shù)量不足，同時其執(zhí)業(yè)作用又沒有得到充分的發(fā)揮，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的發(fā)展正處于瓶頸階段，急需快速壯大隊伍，發(fā)揮作用，保障安全生產管理和技術人才隊伍的良性發(fā)展。 困難 實施分級考試，推出注冊助理安全工程師還會遇到觀念、政策和工作機制等方面的困難。 一是當前注冊安全工程師的重要作用沒有得到充分的發(fā)揮，沒有得到企業(yè)和社會應有的重視，執(zhí)業(yè)活動沒有實質性的進展，注冊安全工程師個人并沒有因為取得資格而受益，重視：鼓勵或主動推進注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的企業(yè)還不多見，注冊安全工程師的社會地位和影響力不高。這些負面 61 因素會降低注冊助理安全工程師的影響力[9]。 二是注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度沒有專項的法律或條例為支撐，而該制度又涉及很 多部門和行業(yè)，法律層級不高，推進力度不夠 [1011]。實施該制度的經(jīng)濟動力也沒有顯現(xiàn)，該制度基本處于自發(fā)狀態(tài)。執(zhí)業(yè)資格制度推進乏力必然影響注冊助理安全工程師相關工作。 三是注冊安全工程師考試注冊工作屬行政許可行為，推出注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格與當前政府正在大力減少行政許可事項的趨勢相背。并且《行政許可法》明確了行政許可不收費原則，在沒有法律或條例明文規(guī)定可以收費的情況下，不得收費。注冊助理安全工程師隊伍龐大，工作費用比較大，沒有充足的經(jīng)費支持，各省承擔具體工作的機構積極性不高，工作質量也難以保 障。 4 結論 62 1)推出注冊助理安全工程師有利于迅速壯大安全生產人才隊伍，解決注冊安全工程師數(shù)量不足的問題。 2)注冊助理安全工程師更加貼近當前企業(yè)安全管理和技術人員的實際水平，可以滿足企業(yè)日常安全管理崗位的需求。 3)注冊助理安全工程師能體現(xiàn)地方安全生產工作的特色，滿足不同地方的需求。 4)推出注冊助理安全工程師制度為與部份省市地方法規(guī)確立的注冊安全主任制度 (或類似制度 )的接軌或整合提供了正常的渠道。 5)推出注冊助理安全工程師制度是可行的，但是 還需要克服觀念、政策和工作機制等方面的困難。 參考文獻 63 [1] 孫華山．實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度意義重大 [J]．中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證， 2020(4)： 4～ 5 [2] 黃玉治．注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格工作思考 [J]．勞動保護， 2020． (8)：32～ 33 [3] 王宇航，樊晶光，位鑫．注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度現(xiàn)狀分析及對策探討 [J]．中國安全科學學報， 2020， 17(4)：89～ 93 [4] 顏偉文，張文海，王磊等．關于企業(yè)安全生產管理人員素質現(xiàn) 狀及其培訓的建議 [J]．中國安全科學學報， 2020，16(10)： 51～ 55 [5] 樊晶光．對注冊安全工程師定位并充分發(fā)揮其作用的探討 [J]．中國安全科學學報， 2020， 15(6)： 50～ 53 64 [6] 位鑫，繳瑰，王宇航等．美國安全工程師的專業(yè)范圍與職責 [J]．中國安全生產科學技術， 2020， 2(2)： 63～ 66 [7] 位鑫，樊晶光，王宇航等．香港注冊安全主任制度對注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的啟示 [J]．中國安全科學學報，2020， 17(1)： 70～ 75 [8] 楊書宏．關于注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)展戰(zhàn)略的幾點思考 [J]．中國安全科學學報， 2020， 16(7)： 70～ 75 [9] 繳瑰，位鑫，樊晶光等．我國注冊安全工程師注冊現(xiàn)狀分析 [J]．中國安全科學學報， 2020， 17(3)： 90～ 93 [10] 樊晶光，位鑫，王宇航等．對建立注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系的探討 [J]．中國安全生產科學技術， 2020，1(5)： 12～ 16 65 [11] 樊晶光．應完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關法律法規(guī) [J]．勞動保護， 2020(7)： 52～ 53 第 12章 注冊安全工程師考試指南 考試說明 根據(jù)原人事部、國家安全生產監(jiān)督管理總局《關于實施〈注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉補充規(guī)定的通知》（國人部發(fā)〔 2020〕 121 號）的規(guī)定。注冊助理安全工程師資格須通過考試獲得。為使應考人員了解注冊助理安全工程師資格考試的內容和要求，編制了《注冊助理安全工程師資格考試大綱》（以下簡稱《考試大綱》），現(xiàn)將有關事宜說明如下： 66 一、考試目的 適應中小企業(yè)安全生產工作實際需要，選拔掌握基本安全生產法律法規(guī)、具有必備安全生產管理和技術工作能力的專業(yè)人員。加強安全專業(yè)人員隊伍建設，發(fā)揮注冊助理安全工程師的作用，提高企業(yè)安全生產管理水平。 二、考試性質 注冊助理安全工程師資格考試是一項國家職業(yè)資格考試，由各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障部門和安全生產監(jiān)督管理部門，按照全國統(tǒng)一的《考試大綱》要求，組織命題和考試。成績合格者，頒發(fā)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門和安全生產監(jiān)督管理部門共同用印的《中華人民共和國注冊助理安全工程師資格證書》，該證書在所在省（自治區(qū)、直轄市）區(qū)域內有效。 67 三、考試科目 注冊助理安全工程師資格考試 設《安全生產法律法規(guī)》、《安全生產實務與案例分析》兩個科目。 四、考試方式 注冊助理安全工程師資格考試為閉卷筆試，在答題卡或試卷上作答。 五、試卷結構 《安全生產法律法規(guī)》、《安全生產實務與案例分析》兩個科目試卷滿分均為100 分，考試時間分別為 120 分鐘、 150 分鐘，試題題型建議采用客觀性和主觀性試題?？陀^性試題包括單項和多項選擇題，主觀性試題包括簡答題、辨析題和案例分析題等。 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理部門可以結合本地區(qū)安全生產工作實 68 際，在《考試大綱》范圍內自主選擇 確定考試內容，其中，《安全生產法律法規(guī)》科目有關安全生產地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方性標準的考試內容所占分值比例以不超過30%為宜。各地區(qū)在執(zhí)行《考試大綱》過程中有何問題和建議，請向國家安全生產監(jiān)督管理總局反映，以便不斷補充和完善考試內容，增強《考試大綱》的科學性、指導性、實效性和可操作性。 第 13章 2020 年注冊助理安全工程師資格考試大綱 《安全生產法律法規(guī)》科目 一、考試目的 考察本專業(yè)人員應用安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，從事安全生產工作、解決安全生產實際問題的能力。 二、考試基本要求 69 1．根據(jù)《安全生產法》，熟悉安全生產基本制度，分析判斷生產經(jīng)營單位安全生產保障的合法性；熟悉從業(yè)人員的安全生產權利和義務，分析判斷權利保障和義務履行情況；了解安全生產的監(jiān)督管理，分析判斷安全生產監(jiān)督檢查人員行使職責情況；熟悉安全生產違法行為及其法律責任。 2．根據(jù)《礦山安全法》，熟悉礦山建設、礦山開采安全保障，以及礦山企業(yè)安全管理的制度與措施，分析判斷礦山企業(yè)安全生產保障的合法性。 3．根據(jù)《消防法》，熟悉火災預防、滅火救援制度和措施，分析判斷生產經(jīng)營單位消防安全保障的合法性，組織開展救援工作。 4．根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》，熟悉勞動安全衛(wèi)生有關要求，分析判斷用人單位和勞動者勞動安全衛(wèi)生保障情況。 5．根據(jù)《職業(yè)病防治法》，熟悉職業(yè)病前期預防、勞動過程中防護與管理的制度和措施，了解職業(yè)病病人保障要求，分析判 70 斷生產經(jīng)營單位職業(yè)病預防、防護、管理和保障情況。 6．根據(jù)《突發(fā)事件應對法》，了解生產經(jīng)營單位和從業(yè)人員在突發(fā)事件預防、應急準備、處置和救援工作中的職責。 7．根據(jù)《刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，了解安全 生產犯罪罪名、主體范圍和刑事責任。 8．根據(jù)《安全生產許可證條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《使用有毒有害物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《工傷保險條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》、《建設工程安全生產管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，了解相關行政執(zhí)法主體的職權，熟悉違法行為及其法律責任，分析判斷企業(yè)安全管理、行 71 政許可、工傷保險、事故報告及調查處理等相關工作的 合法性。 9．根據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第 1 號），熟悉生產經(jīng)營單位配備和使用勞動防護用品的有關要求，確定相應的勞動防護措施；根據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 15 號），界定安全生產違法行為行政處罰的種類和程序；根據(jù)《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第 16號），熟悉生產經(jīng)營單位事故隱患排查治理職責，針對事故隱患，確定相應的安全防范措施。 10．根據(jù)安全生產地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章，熟悉安全生產相關規(guī)定，分析判斷生產經(jīng)營單位履行安全 生產職責情況。 11．根據(jù)安全生產國家標準和行業(yè)標準，針對不同作業(yè)活動，選用和執(zhí)行相關標準。 72 第 14章 2020 年注冊助理安全工程師資格考試大綱 《安全生產實務與案例分析》科目 一、考試目的 考察本專業(yè)人員綜合應用安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章