【正文】 命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見，落實“統(tǒng)籌優(yōu)先、傾斜支持”的政策，加大對龍巖、三明、南平、寧德等老區(qū)集中連片市的支持，努力實現(xiàn)老區(qū)發(fā)展與全省提前三年全面建成小康社會的進(jìn)程相同步，老區(qū)村農(nóng)民人均純收入增長與全省水平相同步。四、抓實驗區(qū)，拓展兩岸交流合作前沿平臺。抓住兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有利時機，充分利用先行先試政策，努力構(gòu)建吸引力更強、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。一是抓好平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)建設(shè)。爭取國家盡快批準(zhǔn)《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)設(shè)立兩岸合作的新型特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)實施更加便利的投資貿(mào)易、人員往來、金融合作等特殊政策。高起點做好規(guī)劃設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)招商選資。積極承接臺灣資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)兩岸教育合作園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新實驗區(qū)管理體制機制，深入研究和實踐“五個共同”，建設(shè)兩岸同胞共同家園。二是促進(jìn)閩臺經(jīng)貿(mào)合作。積極落實ECFA協(xié)議，抓好臺商投資區(qū)的擴區(qū)和新設(shè)，推進(jìn)古雷臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域的開放建設(shè)，促進(jìn)閩臺信息、石化、機械、船舶、冶金等產(chǎn)業(yè)深度對接。支持我省有條件的企業(yè)赴臺投資合作。推動閩臺金融機構(gòu)雙向互設(shè)和業(yè)務(wù)合作，建設(shè)廈門、福州兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。落實扶持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的政策舉措，加強閩臺農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作。繼續(xù)做好對臺小額貿(mào)易。三是拓展閩臺交流交往。以促進(jìn)祖地文化交流為重點，增強閩南文化、客家文化、媽祖文化等文化的紐帶作用。加快完善“三通”基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)對臺主通道建設(shè)。實施廈門居民赴臺“個人游”并爭取適時擴大范圍，啟動我省居民赴金馬澎“個人游”，提升海峽旅游品牌影響力。五、抓突破口，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢。以廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)三十周年為契機，找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，抓要害、解瓶頸，為發(fā)展增添新的動力和活力。一是加快推進(jìn)廈門綜合配套改革。深化國家創(chuàng)新型城市試點和國家低碳城市試點工作，建設(shè)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、中國服務(wù)外包示范城市和全國保險改革發(fā)展試驗區(qū)，推進(jìn)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展和國家公立醫(yī)院改革試點，更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)改革開放的先行作用。二是深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點。深化集體林權(quán)制度改革，加快國家林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。三是增強市場主體活力。進(jìn)一步落實國務(wù)院鼓勵和引導(dǎo)民間投資的新36條政策和我省的19條實施意見，大力實施閩南“回歸工程”，開好民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會，形成長效對接機制。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，深化國有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全業(yè)績考核、風(fēng)險控制和投資失誤責(zé)任追究制度，進(jìn)一步促進(jìn)省屬國有企業(yè)政企分開、管理到位、競爭力提升、可持續(xù)發(fā)展。四是深化行政管理體制改革。全面完成市、縣（區(qū)）政府機構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。試行省直管縣體制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。加快地方性公用事業(yè)、公共資源管理等壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)公共資源市場化配置改革。五是實施更加積極的大開放戰(zhàn)略。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實施扶持外貿(mào)出口的政策措施，鼓勵重點商品出口基地擴大出口規(guī)模，進(jìn)一步開拓新市場，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強省。研究掌握世界500強和全球行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略布局和投資意向，加大招商引資力度。全面落實我省代表團訪問港澳的成果，加強閩港澳僑合作。加快國家級和省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，建好用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)保稅物流中心，推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推動企業(yè)開展國際化經(jīng)營。進(jìn)一步完善海西20城市戰(zhàn)略合作聯(lián)盟機制，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。六、抓惠民生，加強社會事業(yè)和公共服務(wù)。按照省委的部署，圍繞實現(xiàn)“人均基本公共服務(wù)水平進(jìn)入全國前列”的目標(biāo)，強化政府責(zé)任，抓緊制定促進(jìn)社會事業(yè)基本公共服務(wù)均等化實施意見，把新增財力、公共資源更多地向民生傾斜。一是辦好惠民實事。加強協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查驗收、配套管理，使每個項目都保質(zhì)保量如期兌現(xiàn)。進(jìn)一步研究提出一批貼近群眾實際需要的辦實事項目，不斷拓展民生工程。二是增加城鄉(xiāng)居民收入。加強支農(nóng)服務(wù)，提高農(nóng)民種養(yǎng)效益，特別要通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，做好重點群體就業(yè)工作，健全職工工資正常增長和支付保障機制，落實最低工資制度。三是完善社會保障體系。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，爭取2012年基本實現(xiàn)制度全覆蓋。實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，今年實現(xiàn)制度全覆蓋。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。四是加快發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施好中小學(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。抓好高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，適度擴大高校辦學(xué)規(guī)模，加快調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園并強化監(jiān)管。提高學(xué)前教育普及水平。五是抓好人力資源建設(shè)。進(jìn)一步落實引進(jìn)高層次人才、建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才高地、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)英才的政策，重點招攬國內(nèi)外有實力、有項目、有前途的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和一流團隊，創(chuàng)造有利于人才集聚、脫穎而出的良好環(huán)境。讓各類人才擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺和發(fā)展空間。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實醫(yī)改實施方案，落實醫(yī)改工作“五個確保”。擴大醫(yī)療資源總量，力爭公立醫(yī)院每年新增7000張以上床位。加大全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，到2012年實現(xiàn)社區(qū)每萬人有3名全科醫(yī)生、每個衛(wèi)生院有4名全科醫(yī)生。七是大力實施惠民文化工程。加快建設(shè)圖書館等覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)村居民提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報送戲等公益性文化服務(wù)，建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場所，開展面向進(jìn)城務(wù)工人員和殘疾人等群體的公共文化服務(wù)。加強文化遺產(chǎn)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護開發(fā)。加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，今年完成省屬國有文藝院團改革任務(wù)。推進(jìn)“全民健身計劃”，加快社區(qū)、鄉(xiāng)村健身場所、健身步道建設(shè)，提高全民健康素質(zhì)。實施幸福家庭工程，完善人口和計劃生育基本服務(wù)。八是推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加快建設(shè)進(jìn)度，加強監(jiān)督檢查，確保8月底前項目全部開工建設(shè)，今年底前基本建成50%以上，抓緊建立廉租住房和公共租賃住房“預(yù)配租”制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，實行動態(tài)管理。支持企業(yè)建設(shè)公租房，緩解外來務(wù)工人員住房困難。九是加快農(nóng)村飲水安全工程和新一輪“造福工程”建設(shè)。加快實施集中式供水工程，五年內(nèi)全面解決農(nóng)村飲水安全問題，讓群眾早日喝上“放心水”?？茖W(xué)編制“造福工程”規(guī)劃，逐級細(xì)化具體方案，把扶持政策落實到戶，力爭“十二五”期間每年惠及50萬以上農(nóng)村群眾。十是加強公共安全體系建設(shè)。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，深入開展隱患排查治理，切實抓好道路交通、礦山、消防等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)的安全整治。做好新形勢下的群眾工作，深化“平安福建”建設(shè)。弘揚雙擁光榮傳統(tǒng)，推進(jìn)全方位、多領(lǐng)域的軍民融合式發(fā)展。七、抓生態(tài)省，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)不斷推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，努力使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。一是加大生態(tài)保護力度。完善生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真實施生態(tài)功能區(qū)劃管理，對主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要是地區(qū)等生態(tài)重要地區(qū)實行強制性保護。實行水資源總量控制和定額管理，全面推行水資源生態(tài)補償機制。堅持“遵循規(guī)劃、有序釋放、依法運作、注重效益”，科學(xué)配置和節(jié)約集約利用土地。更加珍惜、管好用好岸線和礦產(chǎn)資源。加強生態(tài)公益林和生物多樣性保護，深入推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)，確保森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位。二是加大環(huán)境綜合整治力度。福建的水系“自生自飲”，保護得好就能夠“自清自凈”，污染破壞了就將“自作自受”。要突出抓好“六江兩溪”流域水環(huán)境綜合整治，狠抓工業(yè)園區(qū)和重污染行業(yè)污染防治，下決心淘汰落后產(chǎn)能，加強流域斷面水質(zhì)監(jiān)控，嚴(yán)防水體污染，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境污染事件。下氣力抓好主要江河水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合整治和生態(tài)重建，治理“青山掛白”，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，集中治理城市內(nèi)河、噪聲和機動車污染，增強應(yīng)對環(huán)境安全突發(fā)事件的能力。三是加大節(jié)能減排攻堅力度。建立和完善指標(biāo)體系、檢測體系和考核體系，確保完成國家下達(dá)的目標(biāo)。注重源頭控制，從投資強度、產(chǎn)值能耗、生態(tài)環(huán)保等方面設(shè)置“準(zhǔn)入門檻”，嚴(yán)把項目環(huán)評關(guān)，強化環(huán)?！叭瑫r”。重視研發(fā)推廣高效節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。各位代表、同志們，實施海西《規(guī)劃》是一個系統(tǒng)工程，我們要按照省委的要求，既著眼長遠(yuǎn)、長期奮斗，又從當(dāng)前干起，一項一項地抓好落實。省委、省政府已經(jīng)制定了貫徹落實海西《規(guī)劃》的任務(wù)分工方案，各級各部門要把握機遇，各負(fù)其責(zé)，精心組織，力求突破。一是打好戰(zhàn)役，突破戰(zhàn)役。省委確定的“五大戰(zhàn)役”，是統(tǒng)領(lǐng)各項重點工作的重要抓手，是實施海西《規(guī)劃》的主戰(zhàn)場。6月初省委、省政府“拉練”檢查中，孫春蘭書記強調(diào)，跨越發(fā)展需要實干、需要責(zé)任心，要始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。我們要進(jìn)一步振奮精神，強力攻堅，有效接續(xù)，確保更好更快地實現(xiàn)各大戰(zhàn)役的目標(biāo)任務(wù)。重點建設(shè)要保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、滾動推進(jìn)；新增長區(qū)域發(fā)展要抓好布局、落地項目；城市建設(shè)要加強規(guī)劃、拓展提升；小城鎮(zhèn)改革發(fā)展要以點帶面、發(fā)揮效應(yīng)；民生工程要加強督促、好事辦好。二是抓好運行，平穩(wěn)運行。今年上半年全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，、%，%、%，%%，%，%。但市場趨緊、成本上升、增速下行的壓力也加大。面對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，我們要采取切實可行的辦法，解決融資、用功、原輔料采購、出口等環(huán)節(jié)的難題，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、轉(zhuǎn)型升級。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，落實“菜籃子”、“米袋子”工作責(zé)任，抓好農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，完善價格應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，保持物價總水平基本穩(wěn)定。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障低收入群體基本生活。治理“餐桌污染”，建設(shè)食品放心工程。通過全面落實促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具體措施，確保今年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入同步增長12%目標(biāo)的實現(xiàn)。三是爭取政策，用好政策。海西《規(guī)劃》賦予福建一系列含金量很高的政策措施，各級政府各部門要按照省委的要求，集中力量研究，吃準(zhǔn)吃透政策，用足用好政策，防治政策“閑置”，避免“守著政策要政策”。要善于從政策中生成項目，從政策中爭取資金，從政策中得到扶持，從政策中捕捉發(fā)展的機遇，努力實現(xiàn)政策的具體化和效應(yīng)的最大化。同時，不等不靠，只要看準(zhǔn)的事、前期準(zhǔn)備的工作，可以不失時機先做起來，交叉作業(yè)，同步推進(jìn)，用既有的政策支持先行先試，用先行先試促進(jìn)政策的完善。四是優(yōu)選項目，上好項目。項目是生財、聚財、用財?shù)年P(guān)鍵。我們要按照孫春蘭書記強調(diào)的“寧可少一點，也要好一點；寧可少一點，也要實一點”的要求，做好項目的論證比選、科學(xué)決策。著力構(gòu)建央企、外企、民企“三維”項目工作格局，解放思想、敞開胸懷，講究方式、促進(jìn)合作。重點瞄準(zhǔn)119家央企、民企500強、世界500強，組織開展專業(yè)化、個性化、針對性招商，爭取更多好項目。在抓好新項目落地建設(shè)的同時，鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)通過技改提升、兼并重組等途徑有效擴張、壯大實力。五是高效服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們的政府是人民的政府，必須自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到為民便民利民。要牢固樹立“環(huán)境是對外開放第一競爭力”的觀念，進(jìn)一步精簡審批事項，優(yōu)化審批程序，提高辦事效率，推行政務(wù)公開。要規(guī)范權(quán)力運行，突出治庸治懶治散，嚴(yán)格問效問責(zé)。要少開會、少陪會、開短會、開有實質(zhì)內(nèi)容的會，少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)簡明扼要管用的文，切實提高政府工作效能。各位代表、同志們，福建發(fā)展正站在新的起點上向新的征程邁進(jìn)。我們要以實施海西《規(guī)劃》為契機，認(rèn)真貫徹落實中央要求和省委的決策部署，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持開拓創(chuàng)新，全力推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，努力為全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！