【正文】 命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)，落實(shí)“統(tǒng)籌優(yōu)先、傾斜支持”的政策，加大對(duì)龍巖、三明、南平、寧德等老區(qū)集中連片市的支持，努力實(shí)現(xiàn)老區(qū)發(fā)展與全省提前三年全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程相同步，老區(qū)村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)與全省水平相同步。四、抓實(shí)驗(yàn)區(qū)，拓展兩岸交流合作前沿平臺(tái)。抓住兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分利用先行先試政策，努力構(gòu)建吸引力更強(qiáng)、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺(tái)。一是抓好平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)設(shè)立兩岸合作的新型特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)實(shí)施更加便利的投資貿(mào)易、人員往來(lái)、金融合作等特殊政策。高起點(diǎn)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)招商選資。積極承接臺(tái)灣資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)兩岸教育合作園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制，深入研究和實(shí)踐“五個(gè)共同”，建設(shè)兩岸同胞共同家園。二是促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作。積極落實(shí)ECFA協(xié)議，抓好臺(tái)商投資區(qū)的擴(kuò)區(qū)和新設(shè)，推進(jìn)古雷臺(tái)灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域的開(kāi)放建設(shè)，促進(jìn)閩臺(tái)信息、石化、機(jī)械、船舶、冶金等產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。支持我省有條件的企業(yè)赴臺(tái)投資合作。推動(dòng)閩臺(tái)金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)和業(yè)務(wù)合作，建設(shè)廈門(mén)、福州兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。落實(shí)扶持臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的政策舉措，加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作。繼續(xù)做好對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易。三是拓展閩臺(tái)交流交往。以促進(jìn)祖地文化交流為重點(diǎn)，增強(qiáng)閩南文化、客家文化、媽祖文化等文化的紐帶作用。加快完善“三通”基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)對(duì)臺(tái)主通道建設(shè)。實(shí)施廈門(mén)居民赴臺(tái)“個(gè)人游”并爭(zhēng)取適時(shí)擴(kuò)大范圍，啟動(dòng)我省居民赴金馬澎“個(gè)人游”，提升海峽旅游品牌影響力。五、抓突破口，增創(chuàng)改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。以廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)三十周年為契機(jī)，找準(zhǔn)深化改革開(kāi)放的突破口，抓要害、解瓶頸，為發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。一是加快推進(jìn)廈門(mén)綜合配套改革。深化國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作，建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、中國(guó)服務(wù)外包示范城市和全國(guó)保險(xiǎn)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展和國(guó)家公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放的先行作用。二是深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，加快國(guó)家林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。三是增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的新36條政策和我省的19條實(shí)施意見(jiàn)，大力實(shí)施閩南“回歸工程”，開(kāi)好民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)，形成長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，深化國(guó)有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全業(yè)績(jī)考核、風(fēng)險(xiǎn)控制和投資失誤責(zé)任追究制度，進(jìn)一步促進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)、管理到位、競(jìng)爭(zhēng)力提升、可持續(xù)發(fā)展。四是深化行政管理體制改革。全面完成市、縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。試行省直管縣體制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。加快地方性公用事業(yè)、公共資源管理等壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革。五是實(shí)施更加積極的大開(kāi)放戰(zhàn)略。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實(shí)施扶持外貿(mào)出口的政策措施，鼓勵(lì)重點(diǎn)商品出口基地?cái)U(kuò)大出口規(guī)模，進(jìn)一步開(kāi)拓新市場(chǎng)，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘，加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省。研究掌握世界500強(qiáng)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略布局和投資意向，加大招商引資力度。全面落實(shí)我省代表團(tuán)訪問(wèn)港澳的成果，加強(qiáng)閩港澳僑合作。加快國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，建好用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)保稅物流中心，推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善海西20城市戰(zhàn)略合作聯(lián)盟機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。六、抓惠民生，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)。按照省委的部署，圍繞實(shí)現(xiàn)“人均基本公共服務(wù)水平進(jìn)入全國(guó)前列”的目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，抓緊制定促進(jìn)社會(huì)事業(yè)基本公共服務(wù)均等化實(shí)施意見(jiàn)，把新增財(cái)力、公共資源更多地向民生傾斜。一是辦好惠民實(shí)事。加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查驗(yàn)收、配套管理，使每個(gè)項(xiàng)目都保質(zhì)保量如期兌現(xiàn)。進(jìn)一步研究提出一批貼近群眾實(shí)際需要的辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷拓展民生工程。二是增加城鄉(xiāng)居民收入。加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)，提高農(nóng)民種養(yǎng)效益，特別要通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，健全職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，落實(shí)最低工資制度。三是完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取2012年基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，今年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。四是加快發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施好中小學(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。抓好高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，適度擴(kuò)大高校辦學(xué)規(guī)模，加快調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園并強(qiáng)化監(jiān)管。提高學(xué)前教育普及水平。五是抓好人力資源建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)高層次人才、建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才高地、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)英才的政策，重點(diǎn)招攬國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、有項(xiàng)目、有前途的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和一流團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造有利于人才集聚、脫穎而出的良好環(huán)境。讓各類人才擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和發(fā)展空間。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實(shí)醫(yī)改實(shí)施方案，落實(shí)醫(yī)改工作“五個(gè)確?！薄U(kuò)大醫(yī)療資源總量，力爭(zhēng)公立醫(yī)院每年新增7000張以上床位。加大全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，到2012年實(shí)現(xiàn)社區(qū)每萬(wàn)人有3名全科醫(yī)生、每個(gè)衛(wèi)生院有4名全科醫(yī)生。七是大力實(shí)施惠民文化工程。加快建設(shè)圖書(shū)館等覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)村居民提供文化信息資源共享、電影放映、送書(shū)送報(bào)送戲等公益性文化服務(wù)，建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場(chǎng)所，開(kāi)展面向進(jìn)城務(wù)工人員和殘疾人等群體的公共文化服務(wù)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)開(kāi)發(fā)。加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，今年完成省屬國(guó)有文藝院團(tuán)改革任務(wù)。推進(jìn)“全民健身計(jì)劃”，加快社區(qū)、鄉(xiāng)村健身場(chǎng)所、健身步道建設(shè)，提高全民健康素質(zhì)。實(shí)施幸福家庭工程，完善人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)。八是推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加快建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保8月底前項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，今年底前基本建成50%以上，抓緊建立廉租住房和公共租賃住房“預(yù)配租”制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。支持企業(yè)建設(shè)公租房，緩解外來(lái)務(wù)工人員住房困難。九是加快農(nóng)村飲水安全工程和新一輪“造福工程”建設(shè)。加快實(shí)施集中式供水工程，五年內(nèi)全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，讓群眾早日喝上“放心水”。科學(xué)編制“造福工程”規(guī)劃，逐級(jí)細(xì)化具體方案，把扶持政策落實(shí)到戶，力爭(zhēng)“十二五”期間每年惠及50萬(wàn)以上農(nóng)村群眾。十是加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，深入開(kāi)展隱患排查治理，切實(shí)抓好道路交通、礦山、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的安全整治。做好新形勢(shì)下的群眾工作，深化“平安福建”建設(shè)。弘揚(yáng)雙擁光榮傳統(tǒng)，推進(jìn)全方位、多領(lǐng)域的軍民融合式發(fā)展。七、抓生態(tài)省，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)不斷推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，努力使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)前列，建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。一是加大生態(tài)保護(hù)力度。完善生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃管理，對(duì)主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要是地區(qū)等生態(tài)重要地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。實(shí)行水資源總量控制和定額管理，全面推行水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“遵循規(guī)劃、有序釋放、依法運(yùn)作、注重效益”，科學(xué)配置和節(jié)約集約利用土地。更加珍惜、管好用好岸線和礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)生態(tài)公益林和生物多樣性保護(hù)，深入推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)，確保森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)首位。二是加大環(huán)境綜合整治力度。福建的水系“自生自飲”，保護(hù)得好就能夠“自清自凈”，污染破壞了就將“自作自受”。要突出抓好“六江兩溪”流域水環(huán)境綜合整治，狠抓工業(yè)園區(qū)和重污染行業(yè)污染防治，下決心淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)流域斷面水質(zhì)監(jiān)控，嚴(yán)防水體污染，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境污染事件。下氣力抓好主要江河水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合整治和生態(tài)重建，治理“青山掛白”，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，集中治理城市內(nèi)河、噪聲和機(jī)動(dòng)車(chē)污染，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)環(huán)境安全突發(fā)事件的能力。三是加大節(jié)能減排攻堅(jiān)力度。建立和完善指標(biāo)體系、檢測(cè)體系和考核體系，確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)。注重源頭控制，從投資強(qiáng)度、產(chǎn)值能耗、生態(tài)環(huán)保等方面設(shè)置“準(zhǔn)入門(mén)檻”，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)，強(qiáng)化環(huán)?！叭瑫r(shí)”。重視研發(fā)推廣高效節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各位代表、同志們，實(shí)施海西《規(guī)劃》是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們要按照省委的要求，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、長(zhǎng)期奮斗，又從當(dāng)前干起，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)。省委、省政府已經(jīng)制定了貫徹落實(shí)海西《規(guī)劃》的任務(wù)分工方案，各級(jí)各部門(mén)要把握機(jī)遇，各負(fù)其責(zé)，精心組織，力求突破。一是打好戰(zhàn)役，突破戰(zhàn)役。省委確定的“五大戰(zhàn)役”，是統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要抓手，是實(shí)施海西《規(guī)劃》的主戰(zhàn)場(chǎng)。6月初省委、省政府“拉練”檢查中，孫春蘭書(shū)記強(qiáng)調(diào)，跨越發(fā)展需要實(shí)干、需要責(zé)任心，要始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。我們要進(jìn)一步振奮精神，強(qiáng)力攻堅(jiān)，有效接續(xù)，確保更好更快地實(shí)現(xiàn)各大戰(zhàn)役的目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)要保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、滾動(dòng)推進(jìn)；新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展要抓好布局、落地項(xiàng)目；城市建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃、拓展提升；小城鎮(zhèn)改革發(fā)展要以點(diǎn)帶面、發(fā)揮效應(yīng)；民生工程要加強(qiáng)督促、好事辦好。二是抓好運(yùn)行，平穩(wěn)運(yùn)行。今年上半年全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，、%，%、%，%%，%，%。但市場(chǎng)趨緊、成本上升、增速下行的壓力也加大。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們要采取切實(shí)可行的辦法，解決融資、用功、原輔料采購(gòu)、出口等環(huán)節(jié)的難題，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，落實(shí)“菜籃子”、“米袋子”工作責(zé)任，抓好農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，完善價(jià)格應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活。治理“餐桌污染”，建設(shè)食品放心工程。通過(guò)全面落實(shí)促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具體措施，確保今年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)12%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是爭(zhēng)取政策，用好政策。海西《規(guī)劃》賦予福建一系列含金量很高的政策措施，各級(jí)政府各部門(mén)要按照省委的要求，集中力量研究，吃準(zhǔn)吃透政策，用足用好政策，防治政策“閑置”，避免“守著政策要政策”。要善于從政策中生成項(xiàng)目，從政策中爭(zhēng)取資金，從政策中得到扶持，從政策中捕捉發(fā)展的機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)政策的具體化和效應(yīng)的最大化。同時(shí)，不等不靠，只要看準(zhǔn)的事、前期準(zhǔn)備的工作，可以不失時(shí)機(jī)先做起來(lái)，交叉作業(yè)，同步推進(jìn)，用既有的政策支持先行先試，用先行先試促進(jìn)政策的完善。四是優(yōu)選項(xiàng)目，上好項(xiàng)目。項(xiàng)目是生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)年P(guān)鍵。我們要按照孫春蘭書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)；寧可少一點(diǎn)，也要實(shí)一點(diǎn)”的要求，做好項(xiàng)目的論證比選、科學(xué)決策。著力構(gòu)建央企、外企、民企“三維”項(xiàng)目工作格局，解放思想、敞開(kāi)胸懷，講究方式、促進(jìn)合作。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)119家央企、民企500強(qiáng)、世界500強(qiáng)，組織開(kāi)展專業(yè)化、個(gè)性化、針對(duì)性招商，爭(zhēng)取更多好項(xiàng)目。在抓好新項(xiàng)目落地建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)技改提升、兼并重組等途徑有效擴(kuò)張、壯大實(shí)力。五是高效服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們的政府是人民的政府，必須自覺(jué)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到為民便民利民。要牢固樹(shù)立“環(huán)境是對(duì)外開(kāi)放第一競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，提高辦事效率，推行政務(wù)公開(kāi)。要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，突出治庸治懶治散，嚴(yán)格問(wèn)效問(wèn)責(zé)。要少開(kāi)會(huì)、少陪會(huì)、開(kāi)短會(huì)、開(kāi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的會(huì)，少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)簡(jiǎn)明扼要管用的文，切實(shí)提高政府工作效能。各位代表、同志們，福建發(fā)展正站在新的起點(diǎn)上向新的征程邁進(jìn)。我們要以實(shí)施海西《規(guī)劃》為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求和省委的決策部署，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，全力推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，努力為全國(guó)發(fā)展大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！