【正文】 這樣，通過信息采集，實行全程監(jiān)控，使主管稅務(wù)機關(guān)準(zhǔn)確抓好項目稅收管理，為建筑稅收及時、足額入庫提供保障。（二）加強報驗登記，規(guī)范外出經(jīng)營管理。對納稅人外出經(jīng)營的，開具外出經(jīng)營稅收管理證明單（以下簡稱外經(jīng)證），并登記建筑業(yè)臺帳，外經(jīng)證期限視工程規(guī)模大小、期限而定，一般掌握在半年以內(nèi)，到期及時督促納稅人辦理繳銷和未完工工程的續(xù)開手續(xù)，繳銷時便于及時掌握外地工程項目的建設(shè)進(jìn)度、預(yù)收款及納稅情況；對外來經(jīng)營納稅人，及時督促納稅人辦理報驗登記，及時獲取機構(gòu)所在地地稅機關(guān)開具的外經(jīng)證和工程協(xié)議，掌握外來經(jīng)營施工情況，并加強實地核實，根據(jù)進(jìn)度督促納稅人開票、納稅。（三）守住源頭，搞好配合，加強源泉控管，搞好零散稅源委托代征。目前，有許多大項目是跨地區(qū)建設(shè)的，稅務(wù)機關(guān)對建設(shè)工程項目立項、中標(biāo)情況不明，工程開工、進(jìn)度情況難以掌握，特別是對外地施工工程，難以確定工程進(jìn)度、完工結(jié)算情況。但是，項目業(yè)主方卻能夠隨時掌握施工方的工程進(jìn)度、完工結(jié)算情況，在這種情形下，經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)就發(fā)動付款方協(xié)稅護(hù)稅積極性和付款方搞好協(xié)調(diào)配合，支付一定的手續(xù)費，委托其代征稅款，以便稅務(wù)機關(guān)依法及時入庫稅款，提高稅收效率。四、部門配合，源頭控管，形成綜合治稅機制。針對建筑行業(yè)的特點，遵循“發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅力量，部門配合，源頭控管”的稅收征管思路，我們努力加強各級有關(guān)職能部門之間的配合。在目前新的稅收征管模式基礎(chǔ)上，利用稅收征管信息化，與計劃、財政、房管、公安、建設(shè)局、公路等職能部門建立信息共享。如與計劃部門搞好配合及時掌握重大項目立項情況；與財政局配合，對財政撥款項目實行稅款代征代扣；與建筑管理部門協(xié)議，對全市建筑施工工程招投標(biāo)和承包合同實現(xiàn)信息共享，實行輔助項目登記管理方法，有效控制稅源；與公安、房管部門協(xié)作，代征代扣房產(chǎn)租賃、買賣等環(huán)節(jié)營業(yè)稅等。對長葛市新區(qū)一些零散建設(shè)項目，我們委托長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會代扣這部分稅款；對我市重大建設(shè)項目委托投資方（業(yè)主）依照工程進(jìn)度代征稅款等等。同時規(guī)定：凡是市地稅局委托代征建安稅收的單位，必須嚴(yán)格按照《委托代征協(xié)議書》、《委托代征證書》規(guī)定的代征范圍、代征稅種、計稅標(biāo)準(zhǔn)、代征期限進(jìn)行代征。各代征單位應(yīng)按要求建立代征臺賬，代征臺賬應(yīng)詳細(xì)記錄各項目工程的總投資額、合同總金額、已付款情況、已開具發(fā)票金額、發(fā)票號碼等，并按月向主管地稅機關(guān)報送代征情況和解繳代征稅款，主管稅務(wù)機關(guān)對照各項目納稅情況派出管理人員進(jìn)行稅源巡查核對。同時市局抽調(diào)征管、稅政和計會科室工作人員，不定期進(jìn)入各個項目施工地進(jìn)行督察和納稅輔導(dǎo)、答疑解難、送政策上門，搞好納稅服務(wù)，加強對代征單位的人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保稅款依法、及時、足額入庫。這樣，全市上下形成部門配合、職能協(xié)作、信息共享、控管有效的協(xié)稅護(hù)稅運行機制，不但及時掌握了每一建筑業(yè)戶稅源信息，而且切實加強了建筑業(yè)稅收征管質(zhì)量，推進(jìn)建筑市場的規(guī)范化，使我市建筑市場步入健康發(fā)展軌道。五、嚴(yán)格票證管理，堅持以票控稅。在發(fā)票管理中，我們對建筑業(yè)使用的發(fā)票全面實行“以票控稅，代管監(jiān)開”，即對轄區(qū)內(nèi)所有的建筑業(yè)單位全部實行以票控稅，發(fā)票不發(fā)放到建筑業(yè)單位中去，所需發(fā)票全部由主管地稅機關(guān)按工程建設(shè)項目實行代管監(jiān)開，按次納稅。納稅人需要開具發(fā)票時，必須先按規(guī)定提供付款方證明、外管證明、施工方稅務(wù)登記證件、工程項目結(jié)（決）算資料和相關(guān)的納稅申報資料，向主管地稅機關(guān)申請開具。市局定期對各個中心所轄區(qū)內(nèi)企、事業(yè)單位發(fā)票日常檢查，加強對發(fā)票違法的處罰力度，以查促管，以票管稅。2010年 9元至十月，全市共開出建筑業(yè)發(fā)票3109份。六、加大稽查力度，打擊偷漏稅違法行為。2008年以來，我局先后多次組織對建筑業(yè)專項檢查，特別是對做假帳、用假發(fā)票、搞假申報行為、代開發(fā)票等行為的查處力度。加大對漏征漏管項目的清理，堵塞征管漏洞，發(fā)揮以查促管作用；對重大案件進(jìn)行通報，準(zhǔn)確反饋案件查處情況和稽查信息，該立案的送涉稅中隊立案，決不姑息。同時，加大以涉稅案例宣傳稅法的深度和廣度。通過對偷稅行為處罰、曝光，懲前毖后，進(jìn)一步加強稅法的剛性和嚴(yán)肅性，提高稅收執(zhí)法的公信度和培育納稅人依法納稅的遵從度，營造良好的治稅環(huán)境。七、取得的成效和存在的問題幾年來，經(jīng)過全局上下不懈努力，我們通過加強源泉控管、以票控稅等多種征管措施，在澄清稅源底子、大項目稅收跟蹤管理、票控、委托代征和專業(yè)管理相結(jié)合等方面取得一定效果和成績，有效地堵住了建筑稅收的征管漏洞，建筑業(yè)稅收管理趨向規(guī)范化。一是澄清了稅源底子，建立稅收臺賬?；鶎铀鶎爡^(qū)內(nèi)所有項目基本情況、進(jìn)駐施工企業(yè)情況、項目業(yè)主情況等都登記造冊備案；外經(jīng)證、合同書、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等資料都收集齊全；二是明確了崗位責(zé)任，加強了稅源巡查力度。按照《許昌市地稅局稅源巡查管理辦法》的要求，明確目標(biāo)、定責(zé)到崗、包戶到人。首先要求每位稅務(wù)管理人員經(jīng)常深入項目施工現(xiàn)場收集第一手的施工信息，掌握工程進(jìn)度。其次，加強和付款方、項目經(jīng)理及財務(wù)、材料管理等有關(guān)人員日常聯(lián)系，弄清項目資金、原材料來源、使用情況，真正掌握工程進(jìn)度，為稅收征管帶來方便。三是加強了外經(jīng)證和委托代征的管理，使本地施工項目和出外施工項目的納稅情況明晰化，源泉控管發(fā)揮作用。四是加強了票控力度。由于稅務(wù)部門對施工企業(yè)和項目業(yè)主方都有了相應(yīng)的了解和控管措施，稅務(wù)部門不再被動等待施工企業(yè)來開票納稅，什么進(jìn)度該拿多少稅，與正常進(jìn)度有多少差額等等情況，稅務(wù)管理員都一清二楚，該催繳的催繳，該巡查的巡查，該評估的評估，該移交稽查部門的移交稽查。五是加強了社會協(xié)稅護(hù)稅工作的開展。政府各職能部門加強了聯(lián)系，計劃、住建、財政、房管、公安、公路和稅務(wù)部門形成了一個巨大的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，保障我市建筑業(yè)稅收質(zhì)量。雖然我局建筑業(yè)稅收工作取得一定成效，與上級部門要求還有一定差距，工作存在許許多多的問題，在以后工作中，我們還要從以下幾個方面改進(jìn)和完善。一是目前建安市場多種所有制市場主體并存，企業(yè)多而雜、競爭激烈，財務(wù)核算、利益分配等制度存在諸多問題，行業(yè)依法納稅意識還不是很規(guī)范和自覺，因此，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步加大稅法宣傳力度。不斷促進(jìn)納稅人提高納稅意識。二是繼續(xù)加強全社會綜合治稅建設(shè)，在現(xiàn)有對建安行業(yè)稅源控管基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強與相關(guān)部門如建設(shè)、房管、土地、質(zhì)監(jiān)部門的深度配合，信息共享，加大力度對建安市場稅收秩序不斷進(jìn)行整治。三是在做好對建安行業(yè)稅收征管的同時，我們也要清醒地看到，近幾年，雖然建安行業(yè)稅收持續(xù)增長，其主要支撐是房地產(chǎn)業(yè)的拉動，一旦受國家政策調(diào)控影響，房地產(chǎn)業(yè)降溫低迷，建筑市場規(guī)模必將大幅下滑，因此，要有積極應(yīng)對措施，開辟其他稅源，實現(xiàn)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長。