【正文】 pa先給企業(yè)一個通知，要求企業(yè)改正，若不改正，epa有權(quán)將之關(guān)閉。(五)城市污水處理廠協(xié)會及內(nèi)華達(dá)水務(wù)局城市污水處理廠協(xié)會(associationofmetropolitansewerageagencies簡稱amsa)該協(xié)會代表300多個大中城市向白宮、議會及epa做溝通工作。1)主要工作情況(1)每年召開4次會議，重點關(guān)注epa將來動向及可能制訂的政策?并與市政進(jìn)行溝通，再將溝通后的信息反饋給epa。同時協(xié)調(diào)不同城市間的污水處理能力。(2)協(xié)會可制定進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與排放水量，簽訂協(xié)議，對向污水處理廠排水的企業(yè)進(jìn)行收費。排放標(biāo)準(zhǔn)的制定及收費協(xié)議的簽訂是企業(yè)與城市污水處理廠協(xié)會雙方溝通協(xié)商的結(jié)果。(3)經(jīng)市政委托，美國的城市污水處理廠協(xié)會擁有執(zhí)法權(quán)。如發(fā)現(xiàn)偷排或超過污水處理廠進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，epa將對協(xié)會進(jìn)行增量收費，協(xié)會可以依據(jù)簽訂的協(xié)議對超標(biāo)排入的企業(yè)進(jìn)行加倍收費，也可依法向法院起訴對其進(jìn)行處罰。2)管理模式內(nèi)華達(dá)水務(wù)局(nevadawaterauthority)內(nèi)華達(dá)水務(wù)局主要職責(zé)可概括為：尋找水、處理水、供應(yīng)水。(1)水處理情況其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達(dá)到再飲用水標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)與農(nóng)業(yè)對湖區(qū)帶來的污染很小，湖區(qū)水質(zhì)主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規(guī)模為24萬立方米/天。經(jīng)了解，湖區(qū)也存在藍(lán)藻污染，xx年還發(fā)生過一次“水華”，主要原因是n、p含量過高。為解決污染，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局采取如下措施：(1)增強污水處理廠處理效果，減少n、p排放。(2)建設(shè)了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。3)實時水質(zhì)監(jiān)測程序(realtimewqmonitoringprogram)為加強對水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)控力度，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局從xx年開始建立了一套實時水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測儀。安裝了7個在線監(jiān)測點，主要監(jiān)測指標(biāo)有：ph、溫度、do、電導(dǎo)率。該系統(tǒng)利用cdma網(wǎng)絡(luò)，采取無線傳輸方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸：(1)有信號覆蓋區(qū)數(shù)據(jù)傳輸下載——去除無效及非法數(shù)據(jù)整理分析——數(shù)據(jù)上傳至內(nèi)華達(dá)水務(wù)局水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站?？晒┥鐣纤腥嗽诰€查詢。(2)無信號覆蓋區(qū)或數(shù)據(jù)傳輸丟失仍采用人工方式，到現(xiàn)場調(diào)取下載數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用雙備份，有效地保留了存儲數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運營費用：每個監(jiān)測點，包月40美元。(六)世界能源研究所(worldresourceinstitute)worldresourceinstitute是一個環(huán)保政策的研究機構(gòu)，在很大程度上影響著美國的環(huán)境保護(hù)政策的制定。排污權(quán)交易排污權(quán)交易是在美國推行的一項比較成熟的環(huán)保管理制度。主要描述為：在一個特定的污染控制區(qū)以內(nèi)，經(jīng)過科學(xué)的評估，首先確定一個總量排放控制指標(biāo)，在這個核定的總量下，各個排污單位可以將排污權(quán)進(jìn)行交易。其前提是：在一定需要控制、考核的區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)科學(xué)的監(jiān)測、評估，確定一個總的環(huán)境容量，即排放總量各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴(yán)格執(zhí)行各自的總量控制(消減)指標(biāo)其效果是：區(qū)域控制總量得到消減整體治理成本得到降低磷、氮的控制從點源的控制轉(zhuǎn)向劃定面源的總體控制，例如，對農(nóng)場主，通過搭建好的網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)行排污權(quán)交易，使區(qū)域內(nèi)的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。二、收獲和體會通過在美期間執(zhí)行在線監(jiān)測培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)習(xí)考察，結(jié)合國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、在線監(jiān)測安裝使用和運行管理情況，經(jīng)過對比分析，有如下收獲和體會：健全的法律制度是根本美國在環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章制度的建設(shè)方面體系健全，處罰手段完備。在線監(jiān)測設(shè)備的安裝和使用有充分的法律依據(jù)，有明確的法律地位，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于環(huán)境管理，如排污許可證的發(fā)放和污染源的監(jiān)控等。排污企業(yè)有較高的環(huán)保意識，自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理，對于在線監(jiān)測設(shè)備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監(jiān)測設(shè)備一般由企業(yè)自己安裝，自己運行管理，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)一般由企業(yè)自己保存，環(huán)保部門對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)隨時可以查用，并實施排污情況公告制度，接受環(huán)保部門和社會的監(jiān)督，企業(yè)實施在線監(jiān)測并按時上報數(shù)據(jù)是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)，對于不按時上報或者瞞報謊報者，美國epa將追究企業(yè)的法律責(zé)任。先進(jìn)的環(huán)保理念是基礎(chǔ)美國非常重視對公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的宣傳和教育，企業(yè)和公眾具有較強的環(huán)境保護(hù)意識，保護(hù)環(huán)境已成為全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規(guī)定實施污染物的達(dá)標(biāo)排放，接受監(jiān)督管理，政府和企業(yè)之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關(guān)系。全民把保護(hù)環(huán)境作為維護(hù)自身權(quán)益的一種自覺行動，公民可以隨時調(diào)用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對違法排污企業(yè)及時進(jìn)行舉報，并且隨時可向環(huán)境保護(hù)部門咨詢排污企業(yè)的有關(guān)情況，全社會形成了一種人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。優(yōu)良的技術(shù)支撐是手段經(jīng)過幾十年的實踐研究和應(yīng)用，美國針對不同的排污類型企業(yè)有不同的監(jiān)測手段，如對于大型企業(yè)實施在線監(jiān)測，對于小型企業(yè)實施人工采樣監(jiān)測。在線監(jiān)測儀器、監(jiān)察裝備的研究和應(yīng)用均處于領(lǐng)先地位。嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境是保障美國環(huán)保部門的執(zhí)法地位獨立，執(zhí)法主體明確，處罰嚴(yán)厲。美國epa和州政府環(huán)保部門對違法排污企業(yè)可以直接查處，環(huán)境執(zhí)法工作不受地方政府干預(yù)。美國epa和州政府環(huán)保部門直接對向環(huán)境水體排放污染物的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對于排入污水處理廠的企業(yè)由污水處理廠進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保部門對于排污單位的違法排污行為有著非常嚴(yán)厲的處罰措施，對于超標(biāo)排放企業(yè)和污染治理設(shè)施不健全的企業(yè)，除進(jìn)行高額罰款外，還要進(jìn)行限期改正，逾期未達(dá)到相關(guān)要求的，美國epa或者州政府環(huán)保部門可以直接對其進(jìn)行關(guān)閉，對于偷排直排的企業(yè)，美國epa或者州政府環(huán)保部門除進(jìn)行高額罰款外，還要追究企業(yè)責(zé)任人的刑事責(zé)任，甚至關(guān)閉該企業(yè)，充分運用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段有效控制污染物的達(dá)標(biāo)排放，完全不存在“企業(yè)守法成本高、違法成本低”的問題。三、對策與思考根據(jù)這次在美國哈希公司和美國epa等單位進(jìn)行污染源在線監(jiān)測培訓(xùn)和交流，并結(jié)合目前我國污染源管理現(xiàn)狀以及污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的實際情況，對污染源在線監(jiān)測建設(shè)及管理工作提出如下對策：對有關(guān)廢水、廢氣污染源在線監(jiān)測建設(shè)提出規(guī)劃要求，加快重點污染源在線監(jiān)測建設(shè)進(jìn)度。①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內(nèi)的污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照國家環(huán)?？偩执_定的廢水、廢氣排放安裝在線的標(biāo)準(zhǔn)，對要求安裝污染源排放在線監(jiān)測設(shè)施的排污企業(yè)，加強督促，確保安裝到位。②明確將污染源在線監(jiān)測設(shè)施作為環(huán)保治理設(shè)施的一部分。對新擴、改、建項目必須安裝污染源在線監(jiān)測設(shè)施的，應(yīng)與主體工程同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時竣工和組織驗收。對老污染源限期完成安裝在線監(jiān)測設(shè)施，逾期完不成建設(shè)任務(wù)的予以處罰。③建立污染源在線監(jiān)測建設(shè)考核制度，對污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，管理、運行規(guī)范的省、市進(jìn)行考核獎勵，盡快出臺污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法，并在經(jīng)費安排上給以扶持。目前在國內(nèi)還沒有一部完整的有關(guān)污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)及運行管理的法規(guī)，各省、市在建設(shè)和運行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線建設(shè)規(guī)范、有序推進(jìn)，亟待做以下工作：①以行政規(guī)章的形式盡快出臺《污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法》，對污染源在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)主體、建設(shè)要求、安裝、使用、維護(hù)管理、數(shù)據(jù)報送以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范(包括數(shù)據(jù)傳輸方式及標(biāo)準(zhǔn)接口等)，做出明確規(guī)定。②對在污染源在線監(jiān)測設(shè)施運行及數(shù)據(jù)報送等方面出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理處罰等方面，提出統(tǒng)一的要求和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。國家和省應(yīng)分別設(shè)立污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)基金。根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《排污費征收使用管理條例》，污染源在線監(jiān)測設(shè)施屬污染治理設(shè)施的一部分，符合《排污費征收使用管理條例》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)專項資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費中，每年提取5%，設(shè)立污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)基金，對污染源在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)、運行管理、技術(shù)和政策研究、相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行補助。統(tǒng)一規(guī)范全國污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)報送格式方法。制定規(guī)范的污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)辦法(淘汰傳輸數(shù)據(jù)不可靠、技術(shù)落后的點對點數(shù)據(jù)傳輸方式)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳送的標(biāo)準(zhǔn)。建立分級報送在線污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的有關(guān)管理制度，做到各級環(huán)保部門通訊格式和接口統(tǒng)一，污染源信息共享。進(jìn)一步加強污染源在線監(jiān)測技術(shù)和管理方面人員的培訓(xùn)為了及時了解國內(nèi)外在線監(jiān)測發(fā)展的方向和動態(tài)，掌握環(huán)境管理的新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，建議總局和國家外國專家局進(jìn)一步加強污染源在線監(jiān)測技術(shù)和管理方面的人員培訓(xùn)，定期組織交流在線監(jiān)測使用管理經(jīng)驗。這次赴美培訓(xùn)取雖然得了一定的成果，但因時間短促，需要了解和學(xué)習(xí)的內(nèi)容太多，比如，排污企業(yè)自我監(jiān)控、數(shù)據(jù)定期報送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監(jiān)控等方面均無法開展較深入的了解及現(xiàn)場考察，參加培訓(xùn)的人員均感到開拓了視野，看到了差距，有了新的奮斗目標(biāo)。