【正文】 作用。固定農(nóng)貿(mào)市場的主渠道作用得到發(fā)揮?，F(xiàn)有的13個農(nóng)貿(mào)市場，占地面積約30000平方米，經(jīng)營攤位近5000個年銷售額近1000萬元?；拘纬闪艘蕴皇袌鰹辇堫^，城東、五里牌、立三、烈士塔市場為基礎(chǔ)，其他市場為補充的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)體系，承擔(dān)起70%的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，日銷售額近100萬元，各類農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員達(dá)8000人，緩解了城市的就業(yè)壓力。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃基本形成。2004年，市政府會同市規(guī)劃局編制了《醴陵市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施。規(guī)劃明確，按居住區(qū)地段每1KM服務(wù)半徑設(shè)置一處農(nóng)貿(mào)超市進行布局，每處服務(wù)人口約2萬人。至目前為止，醴陵市城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)按所屬辦事處管轄權(quán)劃分，西山辦事處有南門、江源市場；來龍門辦事處有太一、烈士塔、城東、大坡里、東門上市場；黃泥坳辦事處有五里牌、姜灣市場；陽三辦事處有陽三、立三及石壩市場，按城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場堅持超市化的發(fā)展方向，農(nóng)貿(mào)市場將逐步由生鮮食品超市取代。二、三創(chuàng)整改的主要成果按照市三創(chuàng)辦的要求，近期我們積極配合城區(qū)四個街道辦事處及市場主管部門對所有轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場進行了進場監(jiān)督整改，對市場內(nèi)所有亂建的遮陽棚、廣告牌進行拆除，并進行劃行歸市，對市場內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理力度進一步加強，并會同城管、公安部門對馬路市場進行查處，堅決取締。三、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題市場建設(shè)相對滯后。醴陵市現(xiàn)在城區(qū)面積增加到27平方公里，人口增加到20萬人。在城區(qū)面積快速擴張，城市人口急劇增長的同時，作為與居民生活息息相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)反而減慢。醴陵農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)大多年代已久。近年來城區(qū)除五里牌市場外，沒有再建立一個規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，像醴泉路一帶，瑞和新城、恒茂凱旋城、星海明筑等眾多開發(fā)小區(qū)人口眾多，沒有一個像樣的農(nóng)貿(mào)市場，給居民的日常生活帶來不便。市場設(shè)施利用率偏低。目前，由于部分市民、城郊農(nóng)民以街為市的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易方式還沒有改變，攤擔(dān)不愿進市場，致使城區(qū)固定農(nóng)貿(mào)市場攤位平均利用率普遍不高。新建小區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點缺乏。近幾年來，醴陵城區(qū)的住宅小區(qū)開發(fā)發(fā)展迅猛。這些小區(qū)大多遠(yuǎn)離現(xiàn)有的固定農(nóng)貿(mào)市場，按“城市居民步行15分鐘可基本滿足購物，餐飲服務(wù)等基本生活要求”的建設(shè)規(guī)劃，80%以上的小區(qū)應(yīng)建生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場所?，F(xiàn)實的情況是：醴陵城區(qū)絕大多數(shù)小區(qū)均沒有生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場所，小區(qū)居民生鮮農(nóng)產(chǎn)品采購不便。馬路市場問題十分突出。因城市快速發(fā)展，城郊農(nóng)民和城市居民傳統(tǒng)習(xí)慣等原因，可以說，在每一個農(nóng)貿(mào)市場附近，都有馬路菜市的存在，馬路市場已成為城市里一個難治的“頑疾”，雖然通過有關(guān)部門整治，但收效甚微，城區(qū)馬路市場泛濫，嚴(yán)重影響了固定農(nóng)貿(mào)市場的正常經(jīng)營，影響市容市貌，造成交通堵塞，居民行路難，到了非解決不可的時候。市場管理不夠到位。調(diào)查中的絕大多數(shù)市場由單位管理，為建立一個有序的市場做了大量的工作，但同時也應(yīng)看到，有些市場沒有管理部門，只有工商、環(huán)衛(wèi)等部門進場收取相關(guān)費用，一些股份制的和集體農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主將市場承包給個人，個人承包重收費、輕管理，市場臟亂差問題突出。同時由于市場一直延續(xù)著傳統(tǒng)的市場管理模式，經(jīng)營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超前意識，因此沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，目前市民對市場反應(yīng)最強烈的是假冒偽劣商品問題。特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉質(zhì)量堪憂，在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，給人民的健康帶來危害。資金緊張，無法升級改造。調(diào)查中的這些農(nóng)貿(mào)市場。大都建有經(jīng)年，基礎(chǔ)設(shè)施老化，目前都處于急需提質(zhì)升級的階段，但因為資金匱乏，對市場的升級改造，都基本停留在策劃中，尚無實質(zhì)性動作。四、加強城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理的建議根據(jù)市政府關(guān)于建設(shè)“購物超市化，環(huán)境商場化，結(jié)構(gòu)電子化”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場體系要求，結(jié)合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的實際，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理應(yīng)按照“科學(xué)布局、合理規(guī)劃、立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，力爭用35年的時間，通過改造一批固定市場，建設(shè)一批規(guī)模市場和便民市場，取締馬路市場，規(guī)范一批臨時市場，在全市初步建立起與經(jīng)濟發(fā)展和消費水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場體系。改造升級固定市場。一是對現(xiàn)有規(guī)模固定市場進行升級改造。主要是對太一農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。太一農(nóng)貿(mào)市場是醴陵市目前最具標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改建基礎(chǔ)的市場和最具市場效益的農(nóng)貿(mào)市場，改造的基本思想是：將現(xiàn)有市場直接改造為標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，整體改造面積4000平方米嚴(yán)格按鮮、活、生、熟、干、濕商品分類，做到主通道寬度不少于3米，次通道不少于2米，商品劃行歸市，做到無占道經(jīng)營。改造后預(yù)計一年可為國家創(chuàng)稅費300多萬元，經(jīng)營品種達(dá)1000多個。市相關(guān)職能部門應(yīng)加強與空殼市場、改變性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主的銜接，督促市場整改，配合市場業(yè)主引入經(jīng)營戶，實現(xiàn)市場早日開業(yè)或恢復(fù)營運。1來龍門所轄的烈士塔市場、城東市場、黃泥坳辦事處的五里牌市場要因地制宜，合理布局，引導(dǎo)經(jīng)營者入場經(jīng)營。堅決取締占道經(jīng)營的馬路市場。定期不定期地開展市場整治行動，實行分類整治，堅決取締占道經(jīng)營。布設(shè)小區(qū)便民網(wǎng)點。今后，凡住宅小區(qū)開發(fā)項目，均按8001000戶規(guī)劃一個公共服務(wù)網(wǎng)點，設(shè)立生鮮農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)。其他建設(shè)項目，也須規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市。對已建成的住宅小區(qū)可引導(dǎo)開發(fā)商和物業(yè)管理公司設(shè)法開辟服務(wù)網(wǎng)點。制訂具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場管理實施細(xì)則，形成市場建設(shè)和管理的統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)內(nèi)新、改、擴農(nóng)貿(mào)市場，超市須按商務(wù)部農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和株洲市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，政府各相關(guān)部門按標(biāo)準(zhǔn)審批、驗收和監(jiān)管。五、請求解決的幾個問題優(yōu)先安排建設(shè)用地。國土規(guī)劃部門對按《醴陵市城市網(wǎng)點規(guī)劃》確定的按“三化”要求建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品交易市場項目要優(yōu)先安排建設(shè)用地，確保項目用地不作它用。出臺優(yōu)惠政策由于標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場具有一定的公益性，建設(shè)、改造投資大、收益小、回收期長，為調(diào)動社會各方面的積極性，建議出臺以下幾項優(yōu)惠政策：(1)、現(xiàn)有劃撥地標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，由政府收回宗地，設(shè)置“農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化用地”前置條件招拍掛，土地出讓金先征后返；(2)、出讓地建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，市政府對土地出讓實行先征后返；（3）、建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的各項地方性規(guī)劃費全免，只收取工本費；建立小區(qū)便民網(wǎng)點保證金制度。新建項目開工前，開發(fā)商向市規(guī)劃局交納網(wǎng)點保證金，按規(guī)劃建設(shè)營運的保證金退還，未按規(guī)劃建設(shè)或改變用途的保證金不退。安排整改扶持資金。對部分老化農(nóng)貿(mào)市場政府應(yīng)由財政安排一定資金對市場改造進行補貼。