【正文】 民間資本參與水利、林業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)民間資本獨資、參股或租賃經(jīng)營具有一定經(jīng)濟效益的水利水電工程項目，積極支持投資小水電、城鎮(zhèn)水源建設(shè)、農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、農(nóng)村安全飲水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。鼓勵和支持民間資本參與發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)），參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和立體農(nóng)林業(yè)經(jīng)營。推進民間資本參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持民間資本參與荒山綠化等植樹造林工作，引導(dǎo)民間資本參與林地經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。（五）鼓勵民間資本參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探和合理開發(fā)。按照國家土地管理等規(guī)定及政策，鼓勵民間資本參與建設(shè)用地整理。支持民間資本參與農(nóng)村土地整理、復(fù)墾項目建設(shè)。支持民間資本投向礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理等領(lǐng)域。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查項目。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)項目。（六）鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本通過聯(lián)合建設(shè)的方式投資電信基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持民間資本參與電信增值業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。（七）鼓勵民間資本參與城市和各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民 間資本以各種方式參與城鎮(zhèn)和各類園區(qū)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、城市園林綠化等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營，重點支持民間投資參與跨地區(qū)和面向村鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本通過受讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)方式參與國有市政公用企事業(yè)單位的改組改制。政府部門要切實加強民間資本參與建設(shè)運營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。（八）鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本按政策要求，投資建設(shè)廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，并享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。引導(dǎo)民間資本通過參股、控股、收購等方式參與國有建筑業(yè)企業(yè)改制重組。（九）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、康復(fù)院、門診部、診所等非營利性或營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵有條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)做大做強，向高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團發(fā)展，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)民間資本以聯(lián)合、托管、兼并、購買等多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制。鼓勵有資質(zhì)人員依法開辦個體診所。在制定和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時，要給非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展留有合理空間。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，優(yōu)先考慮民間資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)。民營資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。營利性醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定繳 納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實行自主定價，免征營業(yè)稅。執(zhí)行政府規(guī)定醫(yī)療服務(wù)和藥品價格政策，符合醫(yī)保定點規(guī)定的非公立醫(yī)療機構(gòu)納入社會保障定點服務(wù)范圍，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的報銷政策。鼓勵醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機構(gòu)間合理流動。醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱評定、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受工作單位變化的影響。非公立醫(yī)療機構(gòu)在技術(shù)職稱考評、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格認定等方面享有與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。鼓勵采取招標(biāo)采購等辦法，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)及政府下達的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對口支援等任務(wù)。鼓勵各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置及人員培養(yǎng)等方面對非公立醫(yī)療機構(gòu)給予積極扶持。要將非公立醫(yī)療機構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，民間資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)享受與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的土地使用政策。保障非公立醫(yī)療機構(gòu)在政策知情和信息數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等權(quán)益。（十）鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本以獨資、參股、控股、合作等多種形式興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)，進一步增加與合理配置教育資源，促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展?？h級以上政府可采取出租或者轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施對民辦職業(yè)院校予以扶持。落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。鼓勵公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，人事檔案由當(dāng)?shù)?人才交流中心托管，工齡可連續(xù)計算。受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校應(yīng)按協(xié)議獲得教育經(jīng)費補助，民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生資助政策和資助標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校平等對待。加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策。探索民辦學(xué)校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和學(xué)費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款，用于擴大和改善辦學(xué)條件。對于經(jīng)省政府批準(zhǔn)從事學(xué)歷教育的全日制民辦技工院校自用的房產(chǎn)和土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（十一）鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。凡符合法定的劃撥用地條件或者協(xié)議方式出讓土地的，可以劃撥或者協(xié)議方式出讓土地。（十二）鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵民間資本投資、經(jīng)營旅行社、星級酒店等旅游服務(wù)配套功能建設(shè)。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，運作體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，支持經(jīng)營體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。重點培育在文化、旅游、體育等社 會服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)和服務(wù)品牌，積極參與國內(nèi)外的競爭合作。（十三）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。支持民間資本以入股方式發(fā)起設(shè)立或參與商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)的增資擴股和農(nóng)村信用社改制。鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司、融資擔(dān)保公司，參股政府出資的擔(dān)保機構(gòu)。支持加入行會、商會的民營企業(yè)在國家相關(guān)法律法規(guī)允許下，出資建立互保、聯(lián)保性融資擔(dān)保機構(gòu)，解決業(yè)內(nèi)企業(yè)融資擔(dān)保問題。鼓勵民間資本以股權(quán)方式投資地方政府融資平臺。鼓勵民營企業(yè)投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，促進股權(quán)投資基金依法健康發(fā)展。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。（十四）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，參與改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。積極支持民間資本投資商貿(mào)集聚區(qū)、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，推進物流服務(wù)社會化和資源利用市場化。支持民間資本投資電子商務(wù)，提升電子商貿(mào)流通、居民和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用水平。（十五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和冶金、非金屬、農(nóng)產(chǎn)品加 工、紡織、家電、船舶、裝備、化工等行業(yè)高端領(lǐng)域。鼓勵和支持民間資本參與高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等自主創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（十六）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入人力資源服務(wù)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入人力資源招聘、推薦、培訓(xùn)、測評、職業(yè)中介、人才派遣、高級人才尋訪等人力資源服務(wù)業(yè)，以多種方式參與組織人力資源智力開發(fā)和人力資源招聘洽談會等活動。二、支持民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展（十七）推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，參與國家和省級重大技術(shù)攻關(guān)，落實鼓勵企業(yè)自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵有能力的民營企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心和工程實驗室、設(shè)立國家級博士后科研工作站和省博士后創(chuàng)新實踐基地；支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力。幫助民營企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)申請獲取國內(nèi)外發(fā)明專利。鼓勵通過技術(shù)交易，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化科技成果，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺、完善服務(wù)體系。積極發(fā)展技術(shù)市場，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術(shù)。加快科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和機制創(chuàng)新。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、財稅支持、金融服務(wù)等方面給予支持。支持民營企業(yè)開展技術(shù)咨詢服務(wù)活動。支持民營企業(yè)承接國際信息技術(shù)業(yè) 務(wù)流程和技術(shù)性知識流程外包。支持民營企業(yè)在境外申請專利、注冊商標(biāo)、取得國際認證，進入國際技術(shù)聯(lián)盟，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。支持民營企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進行技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。引導(dǎo)支持民營企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。加強專利信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立品牌意識，幫助民營企業(yè)對自主創(chuàng)新成果及時實施專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量好、消費者信譽度高、市場競爭力強的民營企業(yè)依法申請中國馳名商標(biāo)、遼寧省著名商標(biāo)。支持民營企業(yè)利用法律武器和技術(shù)手段保護自己的品牌。幫助民營企業(yè)提高應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)壁壘的能力。支持幫助民營企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。（十八）加大對民營企業(yè)融資支持力度。各級財政要積極落實小企業(yè)貸款財政獎勵、補助和風(fēng)險補償資金。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加快小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)，切實加大對小企業(yè)的信貸支持。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小企業(yè)金融服務(wù)需求特點，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，積極開展存貨、林權(quán)等抵押貸款，以及知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單等質(zhì)押貸款。積極探索農(nóng)村林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)和宅基地使用權(quán)質(zhì)押貸款。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)完善授權(quán)授信制度，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，積極推進小企業(yè)金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化，提高小企業(yè)貸款的覆蓋率、滿足率和小企業(yè)金融服務(wù)滿意度。以壯大縣級擔(dān)保機構(gòu)為重點，加快全省擔(dān)保體系建設(shè)。各級財政部門要根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，通過安排預(yù)算資金、整合有關(guān)專項資金等途徑，采取注資、參股、合資等方式，對政府出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)增補資本金；通過參股、合作以及政策扶持等方式支持業(yè)務(wù)規(guī)模較大、經(jīng)營狀況較好、支撐作用較強的民營擔(dān)保機構(gòu)做大做強。著力推進全省信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持財務(wù)健全、運作規(guī)范的融資性擔(dān)保機構(gòu)納入全省再擔(dān)保系統(tǒng)，提升信用等級，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴大擔(dān)保規(guī)模。推動各市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展，在有效防范風(fēng)險的前提下，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋面，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，充分發(fā)揮對民間投資和中小企業(yè)融資主渠道作用。加快農(nóng)村信用社股份制改造，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。積極落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序；研究制定相關(guān)財稅政策措施，促進小額貸款公司規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展信托融資、租賃融資等多渠道融資。充實完善全省上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫，有計劃地做好民營擬上市企業(yè)的改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。幫助解決民營企業(yè)改制上市過程中遇到的各類問題。推進一批自主創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板市場融資。鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。積極引導(dǎo)和支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券，支持有條件的民營企業(yè)加快發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)。鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。推動金融機制創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，積極引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和風(fēng)險投資機構(gòu)，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、股權(quán)投資基金。鼓勵和支持民營企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。鼓勵和支持民營高新技術(shù)企業(yè)進入“第三板”市場掛牌，增加股權(quán)流動性。（十九）鼓勵民營企業(yè)重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。成立民營企業(yè)重組聯(lián)合工作機構(gòu)，著力推進對能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經(jīng)營困難民營企業(yè)的重組改造。鼓勵急需增量資源的高成長企業(yè)對資源閑置企業(yè)進行并購重組，緩解企業(yè)發(fā)展中的要素制約。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團公司。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)的改制重組，建立健全有利于民間資本介入國企改革發(fā)展的運行機制。在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組過程中，政府要引導(dǎo)并監(jiān)督民營企業(yè)認真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策規(guī)定，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。（二十）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國際競爭。鼓勵民營企業(yè)“走出去”參與國際競爭，支持民營企業(yè)收購國外企業(yè)，獲取適用技術(shù)、研發(fā)團隊、品牌和營銷渠道。支持民營企業(yè)在境外投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、能源等資源，開展多種形式農(nóng)林牧漁業(yè)的國際合作。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷開拓國際市場，加快培育跨國 企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間開展合作，共同拓展多種形式境外投資。完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。三、全面落實各項配套支持政策（二十一）實行平等的財政支持政策。民間投資項目在獲得財政支持上與其他所有制項目享受同等待遇。對符合條件的建設(shè)項目，不論項目主體性質(zhì)，各級政府及部門在安排財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政府性資金時均平等對待。對鼓勵民間資本進入的領(lǐng)域和行業(yè)，政府性資金可通過參股、補助、貼息、獎勵等方式予以扶持。對國家支持的重點項目，各級政府要積極幫助落實地方配套資金。（二十二）實行平等的用地政策。民間投資項目在用地上與其他所有制項目享受同等待遇。各市、縣（市）政府在安排建設(shè)用地計劃時，應(yīng)合理安排民間投資項目用地指標(biāo)，條件落實的，要依法及時審批用地，符合點供條件的，可安排點供計劃指標(biāo)。鼓勵民營企業(yè)“退城入園”，支持民營企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或租賃使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。出臺相關(guān)政策，鼓勵淘汰關(guān)停企業(yè)存量建設(shè)用地的二