【正文】 不齊，缺乏有效的組織，還有由于“用工荒”派生出專門打突擊的隊(duì)伍，這些隊(duì)伍人員魚龍混雜，給企業(yè)的用工管理帶來(lái)非常棘手的管理上的困惑，潛在極大的風(fēng)險(xiǎn)。目前，勞務(wù)隊(duì)伍的組織形式主要是三種：一是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位后，新出現(xiàn)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，以獨(dú)立企業(yè)法人形式出現(xiàn)，為總承包和專業(yè)承包企業(yè)提供勞務(wù)分包服務(wù)。二是施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組，隨著建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層的兩層分離，這類人員數(shù)量占目前勞務(wù)人員比例較小。三是零散用工，以“包工頭”牽頭，組成的勞務(wù)隊(duì)伍。施工企業(yè)與他們之間，一般不簽訂勞動(dòng)合同，不辦理社保關(guān)系，由“包工頭”出面，簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作，憑完成的勞務(wù)工作量結(jié)算勞務(wù)工資。這是目前建筑勞務(wù)的主流群體，是規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)的難點(diǎn)所在。二、勞務(wù)用工管理造成目前狀況的原因我們也應(yīng)該看到在規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)方面仍存在很多問題，這里面既有客觀因素，也有主觀原因，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 第一，農(nóng)民工隊(duì)伍整體龐大松散，崗位技術(shù)培訓(xùn)、鑒定工作滯后，從業(yè)素質(zhì)較低，客觀上阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。目前建筑企業(yè)的農(nóng)民工隊(duì)伍，是一個(gè)龐大而松散的群體。大多農(nóng)民工缺乏組織、受教育程度較低、未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)就進(jìn)入建筑業(yè)，職業(yè)技能和整體素質(zhì)不高。保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，勞務(wù)企業(yè)取得施工資質(zhì)的條件之一是作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％。在目前建筑勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)、鑒定數(shù)量較低的情況下，很多地區(qū)，尤其是沒有重視開展職業(yè)培訓(xùn)的地區(qū)，由于前期基礎(chǔ)性工作開展不力，很多企業(yè)尤其是“包工頭”對(duì)申辦勞務(wù)資質(zhì)望而卻步，在開展規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)工作方面困難很大。第二，規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)制度不健全，存在法律和管理漏洞。由于推行建筑勞務(wù)企業(yè)化的時(shí)間較短，建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)尚處于培育和建立之中，有關(guān)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍不同程度地存在“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)化的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，各項(xiàng)管理機(jī)制尚不健全，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展缺乏良好的環(huán)境。大部分地區(qū)尚未真正建立勞務(wù)分包市場(chǎng)。各地有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承包，尚未將勞務(wù)分包納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。施工企業(yè)，出于降低施工成本考慮，以內(nèi)部勞務(wù)承包協(xié)議，取代勞動(dòng)用工合同，讓不具有法人資格的“包工頭”為其承擔(dān)規(guī)定的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。“包工頭”隊(duì)伍具有較強(qiáng)的依附性、寄生性、流動(dòng)性，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間。第三，勞務(wù)用工制度尚不規(guī)范，建筑勞務(wù)工人合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)。許多用工企業(yè)未同勞務(wù)作業(yè)人員依法簽定勞動(dòng)合同，即使有合同也只是應(yīng)付檢查和資質(zhì)申報(bào)之用，對(duì)工資支付的時(shí)間、方式，工傷意外傷害賠償，以及違約責(zé)任等未進(jìn)行明確約定，勞務(wù)作業(yè)人員并不完全知曉自己享有的合法權(quán)益和義務(wù)，勞動(dòng)報(bào)酬不能按月足額發(fā)放。絕大多數(shù)勞務(wù)隨工地流動(dòng)，以工地為家，生活環(huán)境艱苦，工作強(qiáng)度大，缺少必要的勞動(dòng)保護(hù)和衛(wèi)生條件，農(nóng)民工的合法權(quán)益無(wú)法得到保障。三、勞務(wù)用工存在問題對(duì)策勞務(wù)分包隊(duì)伍的素質(zhì)低下與管理混亂，造成了項(xiàng)目管理的難度加大，控制力度減弱，勞務(wù)糾紛頻繁發(fā)生，給企業(yè)增加了不必要的負(fù)擔(dān)和麻煩。因此必須采取切實(shí)有效的精細(xì)化管理措施，加大勞務(wù)管理工作的力度。（一）把好“三關(guān)”，摸清勞務(wù)分包的資質(zhì)、實(shí)力和組織結(jié)構(gòu)。一是把好審核關(guān)?？偝邪髽I(yè)在承接一項(xiàng)工程前，首先要根據(jù)工程體量、結(jié)構(gòu)狀況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等因素，選擇數(shù)家勞務(wù)分包企業(yè)參加投標(biāo)，重點(diǎn)把好資質(zhì)審核關(guān)，堅(jiān)持勞務(wù)隊(duì)資質(zhì)不符合要求的不用，資質(zhì)未經(jīng)年檢的不用，資質(zhì)借用、掛靠的不用，保證勞務(wù)資質(zhì)符合市場(chǎng)要求。二是把好考察關(guān)。總包方要組織項(xiàng)目部相關(guān)人員對(duì)勞務(wù)分包在建工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，走訪業(yè)主對(duì)該勞務(wù)分包的評(píng)估，從保證工期、工程質(zhì)量、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)文明施工的技術(shù)能力、管理水平、人員素質(zhì)等全方位考察、調(diào)研、認(rèn)證，防止低素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入給給總承包企業(yè)造成不良后果。三是把好組織結(jié)構(gòu)關(guān)。審查勞務(wù)分包隊(duì)伍項(xiàng)目班子組建是否符合要求，項(xiàng)目經(jīng)理、五大員、三大工種負(fù)責(zé)人有無(wú)崗位資質(zhì)證書，核查其近期施工項(xiàng)目業(yè)績(jī)是否名副其實(shí)。（二）完善勞務(wù)分包合同管理。一是在招標(biāo)文件的編制階段，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，完善承包范圍和承包內(nèi)容?？偝邪脚c勞務(wù)分包隊(duì)伍簽訂勞務(wù)分包合同，要做到“全、細(xì)、實(shí)”。所謂全，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；細(xì)，就是各分部分項(xiàng)工程施工的子目要細(xì)，不能缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；實(shí)，就是合同中對(duì)勞務(wù)分包的要求要扎實(shí)具體、便于操作。二是在合同履約過(guò)程中，項(xiàng)目各部門的管理人員尤其是工程管理人員要熟悉勞務(wù)合同，做好基礎(chǔ)資料的積累工作。三是在合同結(jié)算階段，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，嚴(yán)控合同外用工：對(duì)合同外用工必須程序化管理，月結(jié)月清。（三）強(qiáng)化勞務(wù)分包日常管理。一是要建立健全各項(xiàng)管理制度，以制度約束勞務(wù)分包的行為，做到有法可依，有章可循，使勞務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，規(guī)避管理混亂帶來(lái)的不和諧因素。二是加強(qiáng)施工過(guò)程管理。總承包項(xiàng)目都要配備強(qiáng)有力的管理班子，對(duì)勞務(wù)分包人員進(jìn)場(chǎng)情況、流程安排、工期保證、質(zhì)量控制、安全防護(hù)、文明施工措施等內(nèi)容要跟蹤檢查，防止工期拖延，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。三是通過(guò)實(shí)名制等形式，加強(qiáng)勞務(wù)分包用工管理。勞務(wù)分包必須向總承包方報(bào)送進(jìn)場(chǎng)人員實(shí)名制花名冊(cè)，每一進(jìn)場(chǎng)人員必須經(jīng)過(guò)三級(jí)教育并持證上崗，特殊工種持證率必須達(dá)100％。在日常工作中，要定期開展勞務(wù)用工檢查，監(jiān)督勞務(wù)分包按時(shí)、按月發(fā)放工人工資，杜絕惡意討薪、上訪等事件的發(fā)生。四是勞務(wù)分包管理的內(nèi)業(yè)資料要標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)抓好人員進(jìn)出場(chǎng)、月考勤、月工資支付三個(gè)方面的工作，做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。五是總承包施工企業(yè)必須學(xué)會(huì)應(yīng)用法律武器保護(hù)自己，比如聘請(qǐng)法律顧問參與分包合同審核和結(jié)算過(guò)程。（四）廣泛挖掘勞務(wù)分包資源，引進(jìn)新的勞務(wù)隊(duì)伍。問渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。一是盡量選擇、在建筑市場(chǎng)上有一定實(shí)力、知名度、影響力、管理規(guī)范的勞務(wù)企業(yè)，一來(lái)便于管理，二來(lái)發(fā)生糾紛或矛盾便于協(xié)調(diào)、溝通和處理。二是推進(jìn)與優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)的深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同發(fā)展，達(dá)到雙贏或多贏的局面。三是建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合理的評(píng)價(jià)體系，綜合考評(píng)勞務(wù)隊(duì)伍的優(yōu)劣，保留一定比例的淘汰率。四是在外埠地區(qū)要敢于引進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?wù)隊(duì)伍，要允許在引進(jìn)過(guò)程中交學(xué)費(fèi)。五是改革現(xiàn)有承包模式，嘗試按工種或班組承包，省略不必要的中間環(huán)節(jié)，降低勞務(wù)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。（五）開辟勞務(wù)基地，建立自己的勞務(wù)承包公司。與一些勞務(wù)大省建立長(zhǎng)期的用工協(xié)作關(guān)系，形成穩(wěn)定的勞務(wù)來(lái)源，有效控制私拉濫招、非法用工問題。一支相對(duì)穩(wěn)定、技術(shù)熟練的自有施工隊(duì)伍的存在，可以提高公司在勞動(dòng)力方面的自我保障能力；可以成為公司創(chuàng)長(zhǎng)城杯、魯班獎(jiǎng)的中堅(jiān)力量；可以成為公司內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)的平衡力量，起到一定的調(diào)控勞務(wù)價(jià)格的杠桿作用?？偘髽I(yè)還要充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，把工會(huì)建立到農(nóng)民工隊(duì)伍中，以提高其組織意識(shí)、主人意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)。（六）強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)。建筑勞務(wù)分包隊(duì)伍與一般服務(wù)性行業(yè)的不同點(diǎn)在于：粗放型、規(guī)模型、密集型和高危型。所以必須探索建立民工培訓(xùn)基地、農(nóng)民工夜校等形式，把文言、法盲和科盲在基地進(jìn)行消化。另外，進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)之前，還要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行大量的崗位技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)踐和鍛煉，不斷提高文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，打造成新型產(chǎn)業(yè)工人、融入城市。作為一個(gè)純勞務(wù)分包，除了必須繳納正常應(yīng)納的各種基金、稅金、規(guī)費(fèi)外，還必須支付一筆可觀的培訓(xùn)教育費(fèi)或企業(yè)管理費(fèi)。