【正文】 上區(qū)縣一些干部頻繁調(diào)動交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“鋪攤子”，缺乏長遠的戰(zhàn)略考慮。表現(xiàn)在區(qū)縣勞動力素質(zhì)整體水平較低，科技文化素質(zhì)不能適應形勢發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層次管理人才以及懂經(jīng)濟的領(lǐng)導人尤其奇缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴重，無法滿足縣域經(jīng)濟加快發(fā)展對人才的需求。二、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策（一）不斷推進思想解放。只有始終抓牢發(fā)展第一要務，大安區(qū)縣域經(jīng)濟才能壯大總量、提升實力、增強競爭力，才能解決好前進過程中的困難和問題。當前要努力克服縣域經(jīng)濟中“小富即安、小進即滿和盲目自滿”的思想，把大安經(jīng)濟社會發(fā)展情況多作縱橫比較，查找差距和不足，在全區(qū)牢固樹立“不發(fā)展即倒退，發(fā)展慢了也是倒退”的觀念。一是要樹立市場對資源配置的主導作用意識，徹底破除計劃經(jīng)濟、行政命令的思想觀念，用市場經(jīng)濟的觀點解決新時期出現(xiàn)的各種新情況、新問題，用市場經(jīng)濟的觀點處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種關(guān)系，用市場經(jīng)營的觀點指導工作，推動發(fā)展。二是在當前國家加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控及所采取的一系列政策措施下，要糾正部分干部對宏觀調(diào)控的認識偏差，克服“等待觀望”意識，以調(diào)整應對調(diào)控，積極適應宏觀調(diào)控新的特點，強抓機遇，找準工作方向和新的著力點，有針對性地增添一些降低宏觀調(diào)控不利影響的措施辦法，繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟增長勢頭。要在各級領(lǐng)導干部中破除因循守舊、唯書唯上、消極畏難等觀念，努力在大安營造五種氛圍：一是把能否適應市場經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展作為評判是非的標準，努力營造大膽改革、大膽實踐的氛圍；二是堅持理論創(chuàng)新與實踐活動相結(jié)合，不唯書唯上，努力營造實事求是、求真務實的氛圍；三是堅決“支持干的，教育看的，轉(zhuǎn)化懶的，懲治搗亂的”，努力營造大干實干的氛圍；四是要求各級領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變“官”字，樹立“仆”字，把權(quán)力指導轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋笇?，把行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉招袨?，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，努力營造高效運轉(zhuǎn)的政府運行機制和服務氛圍；五是重視創(chuàng)造有利于人才施展才能的空間和環(huán)境，真正使各類人才愿意來，留得住，干得好，努力努力營造一種拴心留人的氛圍。另外，要在各級干部和經(jīng)營管理者中樹立“三敢”精神，一是敢進“大門口”，敢于跑“部”進廳到市，爭取項目、資金；二是敢見“大人物”，爭取各級領(lǐng)導和專家的支持和幫助；三是敢攀“大老板”，敢于與各類大中型企業(yè)攀親結(jié)緣，開展經(jīng)濟合作。（二）明確特色經(jīng)濟思路大安區(qū)在制定縣域經(jīng)濟發(fā)展目標和思路上，要以自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、歷史文化資源的現(xiàn)狀和特點為基礎(chǔ)，結(jié)合省市的發(fā)展戰(zhàn)略，按照縣域經(jīng)濟工業(yè)化、城郊農(nóng)業(yè)特色化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、三產(chǎn)服務現(xiàn)代化、經(jīng)濟模式外向化、發(fā)展主體民營化的“六化”目標，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主線，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級促進縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的飛躍，努力形成大安縣域經(jīng)濟特色。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，第一產(chǎn)業(yè)要圍繞提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，推進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)要圍繞增強工業(yè)的核心競爭力，重點做大做強具有良好發(fā)展?jié)摿Φ臋C電、醫(yī)藥、化工、包裝四大支柱工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)“川南物流中心”和“旅游名區(qū)”，重點發(fā)展外向型的“大商貿(mào)”和特色旅游。二是在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為重點，突出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟的“雙帶動”，縮小城鄉(xiāng)差距。三是在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整上，根據(jù)當前產(chǎn)業(yè)政策變化，做到從房地產(chǎn)開發(fā)為主，調(diào)整為以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)并重；從投資拉動為主，調(diào)整為以投資拉動和產(chǎn)業(yè)拉動并重；從增量拓展為主，調(diào)整為盤活存量與拓展增量并重。（二）全力把握工作重點。一是要加大協(xié)調(diào)力度，加快工業(yè)經(jīng)濟示范基地建設(shè)步伐，完善工業(yè)基地的配套設(shè)施，引進資金、信息、人才和先進管理方式，增強對各類資源的聚集力。二是要做大工業(yè)經(jīng)濟存量，對具有較好市場前景、成長型的工業(yè)企業(yè)，采取加大技術(shù)改造，幫助協(xié)調(diào)發(fā)展資金等多種措施，扶持其做大做強，增強企業(yè)的核心競爭力。三是要擴大工業(yè)經(jīng)濟增量，招商引資工作緊緊與市“五大產(chǎn)業(yè)集群”構(gòu)建緊密結(jié)合，有針對性地引進一批為其配套的項目，增加儲備國家鼓勵發(fā)展的項目，增強全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。要著力做好“加減法”這道題目，一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要加強市場引導，結(jié)合區(qū)域自然氣候條件和生產(chǎn)技能狀況確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，減少行政干預包辦。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中要加快探索土地流轉(zhuǎn)步伐，減少農(nóng)戶分散經(jīng)營，堅持“城市化取向”、“生態(tài)縣取向”，建設(shè)好“近郊旅游休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“遠郊禽畜養(yǎng)殖示范區(qū)”，積極爭取長江中上游生態(tài)屏障項目。三是要堅持“多予少取”，加大對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；嚴格執(zhí)行涉農(nóng)政策，確保農(nóng)稅減免、退耕還林、糧食直補等政策落到實處，不斷增加農(nóng)民收入。四是要加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓和勞務輸出，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，減少農(nóng)民在農(nóng)村、在土地上的數(shù)量。要抓住國家擴大消費的有利時機，以構(gòu)筑“大商貿(mào)、大物流”為重點，以市場建設(shè)為支撐，突出抓好馬吃水物流商貿(mào)區(qū)、仁和片區(qū)各專業(yè)市場的培育，著力加快大山鋪農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和馬吃水干貨市場的建設(shè)，努力形成規(guī)模。一要按照自貢大城市建設(shè)總規(guī)調(diào)整方案，把區(qū)域定位從城郊結(jié)合部轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄行膮^(qū)，抓好規(guī)劃和管理，突出特色和品牌。二要抓好經(jīng)營土地這個核心，創(chuàng)新投資融資體制，著力推進大高路、人民路、大安街舊城區(qū)開發(fā)；建設(shè)好雙河口組團和大山鋪組團。三要著力完善城市功能，提高區(qū)域核心競爭力和對人、財、物、企、商等資源聚集力。要堅持把優(yōu)化軟環(huán)境作為環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和根本來抓，一是要著力優(yōu)化信用環(huán)境、法制環(huán)境、政務環(huán)境，兌現(xiàn)招商引資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、規(guī)模企業(yè)財稅扶持政策、骨干企業(yè)納稅目標考核政策，發(fā)揮背靠大企業(yè)的優(yōu)勢，抓住國企改制剝離機會，擴大招商引資成效。二是要強化服務，繼續(xù)堅持和完善好為招商引資服務的措施和辦法，轉(zhuǎn)變服務理念，主動關(guān)心支持。（三）努力提高執(zhí)政水平。一是抓緊研究制訂科學的領(lǐng)導干部考核評價體系，修訂完善激勵約束機制，建立完善經(jīng)濟工作領(lǐng)導責任制等制度，對重點工作和重點項目堅持實行單項目標考核；設(shè)立綜合目標獎、主要經(jīng)濟指標考核獎、經(jīng)濟工作重點項目獎和突出貢獻獎，堅持物質(zhì)獎勵與給予榮譽、干部考核任用相結(jié)合；對推進工作不力、無所作為的單位和個人制訂相應的考核辦法，真正調(diào)動全區(qū)上下抓機遇促發(fā)展的積極性。二是要以加強執(zhí)政能力建設(shè)為核心，以提高執(zhí)行力為目標，以開展“從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治警、從嚴治企”為重點，深化作風興區(qū)建設(shè)。應在遵循間接調(diào)控和計劃指導原則的基礎(chǔ)上，運用好多種手段，加強對區(qū)域經(jīng)濟運行的調(diào)控。一是通過財政政策進行調(diào)控，對三大縣域經(jīng)濟基地、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)制定完善相應的財稅優(yōu)惠扶持、返還用于基礎(chǔ)設(shè)施投入、擴大生產(chǎn)等政策，并切實予以兌現(xiàn)；二是通過產(chǎn)業(yè)政策引導生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是運用行政手段調(diào)控縣域經(jīng)濟運行和進行經(jīng)濟監(jiān)督，保障縣域經(jīng)濟的順利運行和平穩(wěn)增長。