【正文】 化解矛盾、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定工作中起到“急先鋒作用”和“緩沖作用”，使一些矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。但是，由于聯(lián)村干部主觀上原因，要么信息掌握不靈、匯報(bào)不及時，要么回避矛盾、一推了之，而沒有采取有效措施，造成矛盾不斷激化升級。二、存在問題的原因引發(fā)上述問題的原因，從客觀上看，由于受機(jī)構(gòu)改革、編制控制、園區(qū)開發(fā)等各種因素的影響。但從總體上看，主觀因素是問題存在的主要方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部隊(duì)伍管理有所放松。農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動以后，特別是在跨越式發(fā)展進(jìn)程中，大量的重點(diǎn)工程建設(shè)牽涉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的工作精力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此削弱了聯(lián)村干部的工作力量，放松了對聯(lián)村工作的要求，甚至使駐村聯(lián)戶制度形同虛設(shè)。二是對聯(lián)村干部的工作要求不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不夠明確，聯(lián)村干部有哪些職權(quán)，該承擔(dān)哪些職責(zé)沒有設(shè)定，造成聯(lián)村干部認(rèn)為只要完成領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)就算做好了聯(lián)村工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有把村級組織建設(shè)、村務(wù)財(cái)務(wù)公開、矛盾糾紛排查等工作，落實(shí)到聯(lián)村干部工作職責(zé)中去。三是對聯(lián)村干部工作考核不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測評為依據(jù)，而不是以實(shí)績論英雄。隨著時間的推移，民主測評的人為因素不斷增強(qiáng)，人際關(guān)系的作用日益明顯，測評結(jié)果的“群眾公認(rèn)度”越來越低，最終導(dǎo)致干多干少、干好干壞一個樣的狀況。有的借口各村大小不同、工作基礎(chǔ)不同、聯(lián)村干部線上工作量不同，聯(lián)村工作難考核為由，沒有認(rèn)真進(jìn)行考核。對“村民考鄉(xiāng)官”制度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是應(yīng)付工作檢查，組織幾次書面考試或簡單的現(xiàn)場考核走過場，起不到獎勤罰懶、促進(jìn)工作的作用。四是聯(lián)村干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。由于聯(lián)村干部大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，異地交流較少，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長了，一些干部就滋長了惰性，不注重創(chuàng)新，工作積極性、主動性減退；形成了慣性，工作方法固定僵化，習(xí)慣于按照老辦法解決問題；產(chǎn)生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導(dǎo)致在群眾中的威信降低，干部隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。三、對策建議在新形勢下，聯(lián)村干部要做好聯(lián)村工作，必須按照省、市委提出的農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，努力發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為確保聯(lián)村工作落到實(shí)處，著重要解決好以下幾個方面的問題：（一）明確工作職責(zé)，解決“干什么”的問題。聯(lián)村干部從職責(zé)上來講，就是要當(dāng)好“六大員”，即當(dāng)好農(nóng)村實(shí)情的調(diào)查員，黨委政府政策的宣傳員，農(nóng)村矛盾的調(diào)解員，為農(nóng)民謀利益的辦事員，農(nóng)村民主政治建設(shè)的監(jiān)督員和村級組織建設(shè)的督導(dǎo)員。概括起來，要求做到“引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫助”八個字。一是引導(dǎo)。及時宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策和涉及“三農(nóng)”的法律法規(guī)，傳達(dá)上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識、民主意識、法制意識。二是監(jiān)督。監(jiān)督村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)民主制度的執(zhí)行，監(jiān)督和規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)公開等各項(xiàng)制度的執(zhí)行；督促創(chuàng)業(yè)承諾項(xiàng)目和實(shí)事的確定、公開、組織實(shí)施，促進(jìn)村干部依法辦事、按章辦事。三是協(xié)調(diào)。了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況和農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時向上級黨委、政府反映農(nóng)民群眾的思想動態(tài)和社情民意。協(xié)調(diào)好村級組織之間的關(guān)系，增強(qiáng)村級班子的合力，摸清村里的不穩(wěn)定因素，協(xié)調(diào)好村干部和群眾之間的關(guān)系，做好群眾思想工作，化解村級矛盾，確保社會穩(wěn)定。四是幫助。幫助村兩委進(jìn)一步理清發(fā)展思路，培育農(nóng)民收入的增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。接受有關(guān)規(guī)劃、土地、征地后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及建房等法律法規(guī)及政策的咨詢，為村民提供服務(wù)。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織選拔培養(yǎng)好村級后備干部，加強(qiáng)黨員教育管理和發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。（二）明確工作制度，解決“怎么干”的問題。要使聯(lián)村干部真正與所駐村“同呼吸、共命運(yùn)”，體現(xiàn)黨委、政府的“民本”意圖，必須建立健全駐村工作日制度、《民情日記》管理制度、聯(lián)戶幫扶制度等一系列相應(yīng)的工作制度，從而改變以往存在的“聯(lián)村不聯(lián)戶，聯(lián)村不聯(lián)心”的狀況。一要保證足夠的駐村時間。在駐村時間上，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作需要和線上重要工作安排外，其余工作日原則上都要駐村。應(yīng)區(qū)別平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，確定切合實(shí)際的駐村時間。對一人或多人聯(lián)系一個行政村的，要每周不少于=天時間開展駐村工作；對一人聯(lián)系多個行政村或線上工作任務(wù)比較重的，要統(tǒng)籌安排駐村時間，確保每月不少于=天的駐村時間。聯(lián)村干部在規(guī)定時間駐村的同時，還要做到“五必到”：即村召開兩委會、黨員會、村民代表會等重要會議必到，村發(fā)生重大突發(fā)性事件必到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排重要工作必到，村舉行重要活動必到，村干部要求解決重要問題必到，確保特殊情況得到及時處理。二要提高駐村工作的針對性。一是“坐診”。實(shí)行駐村工作日現(xiàn)場辦公，以村兩委會為主體，協(xié)助村兩委為村民解疑釋難，宣傳政策，接待群眾，廣泛聽取群眾意見，并為群眾提供咨詢服務(wù)。二是“出診”。村干部每周要基本保證走訪農(nóng)戶的戶數(shù)，每年要基本走遍聯(lián)系村的所有農(nóng)戶。通過走訪農(nóng)戶，廣泛聽取村民反映的問題，掌握第一手資料，為制定解決方案提供依據(jù)。三是“會診”。用晚上等容易召集的時間，召開村兩委會，共同商議，研究解決群眾反映的各類問題，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。三要增強(qiáng)駐村工作的有效性。要通過建立幫扶聯(lián)戶制度和深化民情日記制度，力所能及為村民解決實(shí)際困難和問題，不斷增強(qiáng)駐村工作的實(shí)際效果。在幫扶聯(lián)戶方面，一是要明確幫扶對象，把農(nóng)村黨員干部戶、致富戶和特困戶作為走訪的重點(diǎn)對象；二是要明確幫扶職責(zé)，把為群眾服務(wù)的相關(guān)職責(zé)具體化，并建立聯(lián)系戶、重點(diǎn)戶幫扶臺帳，作為工作考核的重要依據(jù)。在深化民情日記方面，要加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，真正體現(xiàn)一個“實(shí)”字，使其成為聯(lián)村干部“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”有效載體，確保民情日記制度不流于形式。（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督，解決“如何堅(jiān)持”的問題。一是要建立聯(lián)村干部監(jiān)督制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處都要建立有效的聯(lián)村干部督查制度，設(shè)立聯(lián)村干部監(jiān)督考核記錄，安排專人對聯(lián)村干部下村情況進(jìn)行督查。要推行聯(lián)村干部佩證上崗和去向公開制度，主動接受群眾監(jiān)督。要在各村設(shè)立駐村工作指導(dǎo)員辦公室，公開聯(lián)村干部的工作職責(zé)、去向安排及聯(lián)系電話、照片等，便于群眾進(jìn)行監(jiān)督。二是要建立聯(lián)村工作例會制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管理處為單位，定期（每周或每月）召開匯報(bào)會，由聯(lián)村干部匯報(bào)所聯(lián)系村的各項(xiàng)工作及農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度執(zhí)行情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評，并根據(jù)匯報(bào)進(jìn)行督查。三是要完善聯(lián)村工作考核制度。要制定出硬性的考核內(nèi)容，以“村民考鄉(xiāng)官”為重點(diǎn)，從村民代表、鎮(zhèn)干部和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三個層面加強(qiáng)對聯(lián)村干部的考核。聯(lián)村干部每年定期在村兩委成員、村民代表、黨員會上進(jìn)行述職，由村民進(jìn)行無記名投票評議。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部要從村級創(chuàng)業(yè)承諾、村務(wù)財(cái)務(wù)黨務(wù)公開、社會治安綜合治理、村級組織建設(shè)等重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行捆綁式考核，以提高聯(lián)村干部工作的主動性和積極性。四是要探索建立一般干部交流和培訓(xùn)機(jī)制。要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制，對長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地域工作的聯(lián)村干部實(shí)行異地交流。要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，定期組織聯(lián)村干部集中“充電”，按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本質(zhì)要求，進(jìn)行知識技能培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面理解掌握黨和國家在農(nóng)村的新政策、新法規(guī)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的新技術(shù)、新知識，在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的新方法、新經(jīng)驗(yàn)。