【正文】 律援助工作效率提供了有力的制度保障。程序規(guī)定的出臺，是貫徹落實中央司法體制和機(jī)制改革關(guān)于完善法律援助制度要求的制度成果，將有力地推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于進(jìn)一步提高法律援助能力和水平，更好地發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的職能作用。記者：便民是程序規(guī)定的一大亮點，這一亮點如何具體體現(xiàn)？答：以人為本、服務(wù)為民是法律援助工作的宗旨。自2009年起，司法部開展了為期一年半的“法律援助便民服務(wù)”主題活動，推行拓寬申請渠道、簡化審批程序等十項便民措施，2011年將鞏固深化便民服務(wù)成果作為重點任務(wù)，2012年又組織開展了“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動，積極為困難群眾提供便利服務(wù)。各地著眼于滿足困難群眾需求，不斷拓展法律援助便民服務(wù)的新思路新舉措，形成了許多行之有效的做法和經(jīng)驗。程序規(guī)定將為公民獲得法律援助提供便利作為一項原則予以確立，將比較成熟的措施固定為制度，形成便民長效機(jī)制。一是規(guī)定了援務(wù)公開。要求法律援助機(jī)構(gòu)公示辦公地址、通訊方式等信息，在接待場所和司法行政政府網(wǎng)站上公示法律援助條件、程序、申請材料目錄和申請示范文本等，通過公示方便公民尋求、申請法律援助。二是完善申請渠道和機(jī)制。在《條例》規(guī)定的看守所轉(zhuǎn)交被羈押的犯罪嫌疑人申請的基礎(chǔ)上，規(guī)定被羈押的被告人、服刑人員，勞動教養(yǎng)人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員申請法律援助的，可以通過辦理案件的人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)或者所在監(jiān)獄、看守所、勞動教養(yǎng)管理所、強(qiáng)制隔離戒毒所轉(zhuǎn)交申請，進(jìn)一步拓寬了刑事訴訟法律援助的申請渠道。三是確立了先行法律援助制度。為有效應(yīng)對和解決緊急情況下當(dāng)事人權(quán)益保障問題，規(guī)定在時效期限即將屆滿等緊急、特殊情況下，法律援助機(jī)構(gòu)可以決定先行提供援助后續(xù)補(bǔ)充審查，保證了公民在緊急狀況下能夠迅速獲得法律援助。四是規(guī)范了異地協(xié)作機(jī)制。為方便群眾異地維權(quán)，將工作實踐中法律援助機(jī)構(gòu)之 間自發(fā)開展的協(xié)作，作為法律援助機(jī)構(gòu)的義務(wù)予以規(guī)范，明確了法律援助機(jī)構(gòu)在審查申請材料時需要異地查證，或者法律援助人員在辦案過程中需要異地調(diào)查取證的，可以請求異地法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)作，被請求的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作，降低了群眾維權(quán)成本。五是明確了受援人申請更換承辦人員的權(quán)利。刑事訴訟法賦予了刑事訴訟被告人更換辯護(hù)律師的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，程序規(guī)定進(jìn)一步明確了所有案件受援人有證據(jù)證明法律援助人員不依法履行義務(wù)的，可以請求更換承辦人員，并對更換具體程序加以明確。記者：確定申請人是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是審查法律援助申請的重要內(nèi)容，程序規(guī)定對此有哪些具體規(guī)定？答：符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是公民獲得法律援助的重要條件之一，建立經(jīng)濟(jì)困難證明制度是落實司法體制機(jī)制改革任務(wù)、完善法律援助制度的重要內(nèi)容，對于統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，保障符合條件的公民獲得法律援助具有重要意義。目前，實踐中存在相關(guān)單位出具經(jīng)濟(jì)狀況證明和法律援助機(jī)構(gòu)審查經(jīng)濟(jì)狀況不規(guī)范等問題，不利于保證公民平等獲得法律援助，也影響了法律援助制度的統(tǒng)一實施。為此，程序規(guī)定明確了證明經(jīng)濟(jì)困難的兩種形式。第一種是申請人填報經(jīng)濟(jì)狀況證明表，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位加蓋公章，法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)審查認(rèn)定申請人是否經(jīng)濟(jì)困難，并可根據(jù)需要進(jìn)行查證。第二種是申請人持有關(guān)部門出具的特定證件、證明材料，如城市居民最低生活保障證、農(nóng)村居民最低生活保障證、農(nóng)村特困戶救助證、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)證等，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)形式審查可以直接認(rèn)定申請人經(jīng)濟(jì)困難。由于這些特定證件、證明材料有明確的發(fā)放條件和嚴(yán)格的審批手續(xù)，程序規(guī)定將其集中規(guī)定為只需進(jìn)行形式審查的證明，既有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)困難證明審查工作，也有利于簡化程序，提高法律援助工作效率。記者：程序規(guī)定對法律援助機(jī)構(gòu)指派辦案人員有哪些具體規(guī)定？答：合理指派案件承辦人員對于從源頭上保證法律援助辦案質(zhì)量具有重要作用。《條例》僅就指派對象作了原則性規(guī)定，鑒于此，程序規(guī)定在總結(jié)實踐經(jīng)驗、參照規(guī)范性文件規(guī)定基礎(chǔ)上作進(jìn)一步細(xì)化。一是明確了合理指派的要求。實踐中，不少地方為保證律師平等履行法律援助義務(wù)，實行輪流指派的方式，往往容易造成律師承辦案件并非其專業(yè)所長。針對上述問題，部分地方改進(jìn)案件指派方式，在對律師進(jìn)行專業(yè)特長分組的基礎(chǔ)上指派，一些律師資源豐富的地方推行“點援制”，即由受援人選擇案件承辦律師。程序規(guī)定肯定了地方工作實踐的做法，明確了法律援助機(jī)構(gòu)指派承辦人員需要考慮的因素，具體包括法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、其他社會組織的人員數(shù)量、資質(zhì)、專業(yè)特長、承辦法律援助案件的情況、受援人意愿等。二是規(guī)定了指派方式。實踐中，有些法律援助機(jī)構(gòu)不經(jīng)過律師事務(wù)所直接指派到律師個人，這一做法與律師法規(guī)定的由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托的規(guī)定不相符合，也不利于律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對其所屬人員承辦法律援助案件進(jìn)行監(jiān)管。為此，程序規(guī)定明確了法律援助機(jī)構(gòu)指派本機(jī)構(gòu)以外的辦案人員，應(yīng)當(dāng)通過律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、社會組織進(jìn)行。對于受援人根據(jù)“點援制”選擇的承辦人員，法律援助機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)將指派函發(fā)送承辦人員所屬單位，通過單位履行相關(guān)手續(xù)。三是嚴(yán)格死刑案件承辦人員資質(zhì)要求。由于死刑案件涉及受援人生命權(quán)，程序規(guī)定參照最高人民法院和司法部有關(guān)文件的規(guī)定，要求死刑案件的辯護(hù)人必須具有一定年限刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。記者：程序規(guī)定對法律援助人員承辦案件有哪些具體要求？答：承辦案件是法律援助案件辦理工作的重要環(huán)節(jié)，對法律援助人員辦案行為進(jìn)行規(guī)范是程序規(guī)定重點解決的問題。在參照律師辦案執(zhí)業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律援助案件辦理特點，程序規(guī)定區(qū)分咨詢和代理、辯護(hù)等不同服務(wù)形式，就法律援助人員承辦案件各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作了明確、具體的規(guī)定。法律援助人員承辦案件的一般性職責(zé)包括：一是會見受援人。強(qiáng)調(diào)了法律援助人員會見受援人，要制作會見筆錄。此外，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)文相關(guān)規(guī)定，對于指定辯護(hù)的案件，法律援助人員還應(yīng)當(dāng)在首次會見犯罪嫌疑人、被告人時，詢問是否同意為其辯護(hù)。二是調(diào)查取證。針對實踐中有的法律援助人員不充分調(diào)查取證的情況，明確了法律援助人員根據(jù)需要依法進(jìn)行調(diào)查取證的義務(wù)。三是參加庭審和提交辯護(hù)代理意見。就庭前準(zhǔn)備、庭審中陳述質(zhì)證、庭審后提交辯護(hù)代理意見等進(jìn)行規(guī)定，對于人民法院決定不開庭審理的指定辯護(hù)案件等特殊案件，還規(guī)定了提交辯護(hù)代理意見的具體期限。四是向受援人進(jìn)行通報和答復(fù)詢問。為保證受援人及時跟進(jìn)了解案件辦理進(jìn)展情況，規(guī)定法律援助人員應(yīng)當(dāng)向受援人通報案件辦理情況，答復(fù)受援人詢問。程序規(guī)定明確了承辦人員在辦理法律援助案件中需要承擔(dān)的一些特殊職責(zé)，主要包括：一是報告義務(wù)。法律援助人員承辦案件基于法律援助機(jī)構(gòu)的指派產(chǎn)生，因此，就案件辦理過程中出現(xiàn)的情況，法律援助人員對法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)有報告義務(wù)。具體又分為三種情形。第一種是基于法律援助機(jī)構(gòu)的要求報告案件承辦進(jìn)展；第二種是案情涉及主要證據(jù)認(rèn)定、適用法律等方面有重大疑義，涉及群體性事件，有重大社會影響等復(fù)雜、疑難情形的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)主動向法律援助機(jī)構(gòu)報告；第三種是受援人或者案件出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)終止法律援助的情形時，法律援助人員應(yīng)予以報告，以及時啟動終止程序。二是民事訴訟法律援助案件中的告知司法救助義務(wù)。根據(jù)最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)文相關(guān)規(guī)定，人民法院對于民事案件受援人可以直接作出給予司法救助的決定，因此，對于民事訴訟法律援助案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)告知受援人可以向人民法院申請司法救助，并提供協(xié)助。三是提交立卷材料義務(wù)。法律援助人員提交立卷材料是法律援助機(jī)構(gòu)支付辦案補(bǔ)貼的前提，通過審查立卷材料，法律援助機(jī)構(gòu)可加強(qiáng)對辦案質(zhì)量的監(jiān)管，依法發(fā)放辦案補(bǔ)貼。記者：司法部將采取哪些措施推動程序規(guī)定的貫徹實施？答：程序規(guī)定是法律援助領(lǐng)域的重要部門規(guī)章，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施好程序規(guī)定是當(dāng)前各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)的一項重要任務(wù)。司法部將舉辦專題培訓(xùn)班，各地也將分步驟地逐級開展培訓(xùn)，幫助廣大法律援助人員準(zhǔn)確理解掌握程序規(guī)定的精神實施和主要內(nèi)容。我們還將修改與程序規(guī)定相配套的文書格式，研究制定法律援助檔案管理辦法，完善法律援助信息管理系統(tǒng)，在信息管理系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)設(shè)置上體現(xiàn)程序規(guī)定要求，確保程序規(guī)定各項規(guī)范落到實處。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地以程序規(guī)定出臺為契機(jī)，向黨委政府匯報法律援助工作情況，研究解決工作中存在的問題，進(jìn)一步提高法律援助隊伍素質(zhì)，提高法律援助人員規(guī)范辦案的能力和水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)公平正義作出新貢獻(xiàn)。（記者 趙陽）