【正文】 實際意義的政治行為，也無法改善農(nóng)村的政治和治理環(huán)境；選舉過程中詬病良多，核心集中在賄選、家族勢力復活等方面。這些研究并沒有對不同類型的農(nóng)村進行針對性的比較分析，因而也無法確認民主選舉制度究竟是否有利于農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展?；鶎用裰鬟x舉是一種先進的制度，但是中國農(nóng)村發(fā)展參差不齊，可以分為多種類型，經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段，文明程度也多有差異，所以對于基層民主選舉的承載能力也各有不同。民主選舉在有些農(nóng)村可能會起到好的推動作用，在有些農(nóng)村反面的作用會多一些。其作用的發(fā)揮，不僅受到選舉過程的影響，而且與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治民主化程度、傳統(tǒng)習俗等因素有關(guān)。因此，現(xiàn)在需要關(guān)注的問題不是回答民主選舉制度一定好或一定不好，而是應當結(jié)合不同類型和不同發(fā)展狀況的農(nóng)村，深入調(diào)查不同類型的農(nóng)村基層民主選舉過程各自有什么特點？其背后的影響因素是什么？民主選舉對這些農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？這是現(xiàn)有研究還沒有充分關(guān)注的問題，也是對基層政權(quán)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的問題。這次調(diào)查主要從西河村展開，因為在城市化進程中，有很多村莊會因為城市規(guī)模的擴大而由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。而在這種轉(zhuǎn)變過程中，會有很多的發(fā)展機會。二、調(diào)查地簡介：村民的經(jīng)濟狀況主要經(jīng)歷了三個階段，第一階段是轉(zhuǎn)型前，村民靠種地收入，第二個階段，村民通過到城市做生意，或開出租車等服務城市獲得收入。第三個階段，是通過租房獲得經(jīng)濟收益，或在本區(qū)依靠外來人口做小生意。當然，在這整個過程中，還有很多村民辦民營企業(yè)，個體戶經(jīng)營獲得收入。職業(yè)方面來說，建筑業(yè)一直在本村中占很大比重，從當時的開大卡車到現(xiàn)在的包工頭，挖土機。西河村最靠近市區(qū)，不僅受城市帶動作用最明顯，有很多優(yōu)惠政策。也為它的發(fā)展帶來了更多的機會?，F(xiàn)在，濟南城市化進程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大。西河村以及附近幾個村都要拆遷開發(fā)，居民為獲得更高的拆遷補助，百分之六十的有地基的居民都加蓋樓房到五六層。另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展吸引著來自全國各地的務工人員來濟發(fā)展。但是市區(qū)的房價和房租相對高昂，所以交通便利、離市中心較近的邊緣區(qū)變成了外來務工人員最好的選擇。西河村就處在這樣一個地理位置，這就為西河村加蓋的樓房提供了房客。從調(diào)查來看，租房得來的收入也確實相當可觀，這樣僅靠租房為生的居民在全村也有百分之三十。另外一些沒有房可租和想增加收入的居民則選擇做些小生意。人口的涌動帶動了經(jīng)濟和商業(yè)的發(fā)展，周圍村莊的人也都涌入做起了買賣。主干道上人頭攢動，各種蔬菜水果，小飾品琳瑯滿目，目不暇接。市場需求增大使得本村人和外村來做生意的商販都獲得了一份客觀的收益。居民年收入在50000元左右。但是，人口的增長也給交通和治安帶來了壓力。整個村子的治安十分不理想，沖突主要集中在外來流動人口這一群體。對于他們沒有很好的身份認證和管理，人口突然增長也讓公安系統(tǒng)感到很無力，晚上喝酒鬧事，聚眾打架也成了家常便飯。西河村的民風在這樣一個背景下，也變的浮躁，追求經(jīng)濟利益至上。但是另一方面來講，村民能夠遵紀守法，不會犯大錯誤。城市居民大部分上世紀九十年代后，耕地就全變?yōu)榱私ㄔO用地。20年來，賣地成了西河村集體收益的主要來源。剛才提到，現(xiàn)階段村子的拆遷開發(fā)和城市發(fā)展不僅使村民收益增加，賣地給開發(fā)商對于村莊本身來講，也可以從中得到很多利潤。所以寫到這里，筆者想談的一個問題是，村委會競選是一件有利可圖的事情。據(jù)調(diào)查，從競選中獲取個人利益是村委競選人競選的主要原因。本次選舉的調(diào)查內(nèi)容： 人口 ：2036人有選舉權(quán)的人數(shù)為1028人投票的選民有986人，其他因為外出或其他原因未參加投票 候選人的條件：村民委員會的主任、副主任和委員應由本村年滿十八周歲以上的、依法沒有被剝奪政治權(quán)利的村民直接選舉產(chǎn)生。參選的村民有十余人據(jù)調(diào)查，落選的人中，其中二人是上次的委員，三人曾參加過競選，其余都是第一次參選。決定當選的關(guān)鍵因素，是選民對于候選人的印象，以及他預計的一些政策。選舉的結(jié)果：村民對選舉的結(jié)果滿意度相對比較高，不過一部分人也提出，選誰都是一樣的，滿意也只是說跟自己預想的差不多。村民對選舉結(jié)果的評價相對較高，這主要表現(xiàn)在對整個選舉流程的認可。并沒有作弊的出現(xiàn)。三、選舉中我認為存在的問題：對問題的思考。候選人代表利益集團的利益。美國大選中，各個利益集團支持自己的候選人，候選人上臺，在政策上，會傾向于這部分“投資人”。在這樣的村委選舉中，同樣存在這樣一種關(guān)系。僅僅依靠候選人自己的財力物理人力，根本不能夠在村中起到廣泛的影響。所以，其背后有一個支持他的利益集團。如果候選人當選，因為在這個轉(zhuǎn)型時期，村莊的發(fā)展會有很多的機會，如房屋的開發(fā)，道路的修建，拆遷建設等等。前面也提到本村中一部分人從事著建筑運輸行業(yè)，而且他們擁有相對雄厚的財力基礎。他們?yōu)榱四軌蛟谝院蟮玫焦こ?，所以會支持自己的候選人。這包括財力支持，拉動身邊的人，請客吃飯，賄選等等一系列的措施。家族在選舉中仍然起到很重要的作用。對于這方面的理解，并不僅僅局限于個人給自己家族的人投票。更關(guān)鍵的是，家族的作用在于他以家族中每個人為起始點，不斷向外輻射。通過每個人的力量得到更多的選票。而且現(xiàn)在有一個很顯著的特點是，家族的影響又不單單是血緣關(guān)系，在其中也摻雜著利益關(guān)系。由于本村大部分人并沒有固定的職業(yè)，所以轉(zhuǎn)換職業(yè)的可能性非常大，也就是說，職業(yè)對于個人沒有鎖定性，什么能夠賺到錢，就選擇干什么。這樣一來，例如我家族的人在村委擔任要職，那我就會選擇能夠利用村委關(guān)系得到利益的職業(yè)。很多村民在金錢的誘惑下對個人民主權(quán)利，對于法律的無視。村民思想認識不足，民主意識淡薄，村民委員會組織法規(guī)定，村民委員會的主任、副主任和委員應由本村年滿十八周歲以上的、依法沒有被剝奪政治權(quán)利的村民直接選舉產(chǎn)生。村民會議有權(quán)撤換和補選村民委員會的成員。在這樣一個靠近城市，信息相對發(fā)達的地區(qū)，筆者認為村民的民主意識淡薄并不是由于文化素質(zhì)造成的。而是村民在金錢的誘惑下對個人民主權(quán)利，對于法律的無視。農(nóng)民很想有一個公平公正的選舉，選出自己的心目中的候選人，但是選誰都一樣，無論是誰，都是上臺現(xiàn)有車后有房。所以在這樣一種選誰都無所謂的狀態(tài)下，加重了村民對自己的選舉權(quán)的不重視。也許曾經(jīng)他們也很重視自己手中的一票，但是隨著幾次選舉和幾代表現(xiàn)，逐漸讓他們失去了信心。對法律賦予的政治權(quán)利變的很淡薄，可有可無。很多村民認為，既然如此，那不如誰給的錢多，誰給的實惠多，我就選誰。據(jù)調(diào)查了解，有些村民委員會在進行選舉時，部分村民積極性不高，漠不關(guān)心，有的甚至一家七八口人都不去參加投票。所以由于村民對自身權(quán)利的不重視導致了下一個問題的出現(xiàn)。賄選問題。村民的不重視，和利益集團的支持導致賄選問題。很多人在談農(nóng)村選舉中很大的一個弊病就是賄選，那賄選的原因是什么？正如剛才所談，村民對自己的選舉權(quán)利不夠重視，利益和民主權(quán)利的杠桿失去平衡，導致大家都追逐個人利益，而忽視了民主權(quán)利。而利益集團正是利用這點，通過大量的砸錢，使得自己支持的候選人能夠得到更多的選票。候選人在選出之后并不能夠為民請命，真正考慮本村的發(fā)展。很多村民還是希望能夠公正選舉，村官能夠為村莊做事。據(jù)調(diào)查，村民很關(guān)心的問題是希望自己選出來的村官能夠作風正派，清正廉潔。這也反映出了一個問題，村民深受其害。而大部分候選人在當選后，都沒能好好表現(xiàn)，把村莊的利益放在首位。四、選舉中的可取之處：鎮(zhèn)領導沒有越俎代庖，指定村委會候選人。村民組織法第四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會主任、副主任和委員的候選人，應由群眾或村黨、團、婦女和村民小組集體提名推薦，然后，經(jīng)過反復討論，醞釀協(xié)商確定正式候選人，由群眾無記名投票直接選舉產(chǎn)生，以選舉結(jié)果為準，最后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民政府備案。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為，村民委員會本來就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對其選舉的候選人進行指定，也是理所應當不容置疑的。所以往往在實際操作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導直接指選，派選或者由上邊少數(shù)幾個人事先定出名單，然后通過上串下連、明里暗里做工作，操縱村委會選舉，只是讓群眾象征性地劃圈圈走形式。這樣做的后果會使得村民的選舉熱情不高，有怨言。而在本次西河村的選舉中，并沒有出現(xiàn)此類現(xiàn)象。這也得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對選舉的重視和程序的規(guī)范性。選舉程序規(guī)范規(guī)范，選舉過程中未出現(xiàn)暗箱操作、違法違紀現(xiàn)象由于村委會選舉的所有程序原則上參照選舉法的有關(guān)規(guī)定來進行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又普遍非常重視，因此在實際的具體操作中，未出現(xiàn)不少不按程序、違法亂紀的情況發(fā)生。村委會選舉參照選舉法、組織法的有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。據(jù)了解很多經(jīng)濟落后，偏遠的山區(qū)村莊中存在這樣一種現(xiàn)象。如，鄉(xiāng)域較寬，村民居住比較分散，這給部分別有用心的人可乘之機。有的村根本不開村民大會，直接由少數(shù)幾個人就把選票填寫完，隨后就給村民宣布選舉結(jié)束了。在選舉當日，有的村民甚至還不知道村委會的候選人都是些誰。什么提名推薦和討論協(xié)商候選人，什么唱票、監(jiān)票、計票，什么無記名投票等都未予嚴格執(zhí)行。這種程序上、制度上都存在很大的漏洞而在西河村的選舉中都沒有出現(xiàn)，一切選舉在程序上和制度上都嚴格進行。綜上所述，我認為，在這些離城市市區(qū)比較近，信息比較通暢，不斷發(fā)展的村莊來說，存在很多問題，如上面提到利益至上，賄選，不重視選舉權(quán)等等，但是另一方面，在制度上和程序上有很多可取的地方。從這一點來看，這一轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村基層民主選舉也是在不斷發(fā)展的。在制度上和程序上給予了法律保障，但是對于個人來講，還出現(xiàn)了很多觀念上的不足。但是，這也是整個中國政治經(jīng)濟大環(huán)境所決定的。我也相信，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，更多的農(nóng)村會面臨轉(zhuǎn)型期的特點，而更多的轉(zhuǎn)型村會不斷完善，在村民思想觀念上更上一層樓，達到基層民主制度最初的預期目標。第五篇：農(nóng)村基層組織建設調(diào)研報告農(nóng)村基層組織建設調(diào)研報告黨的十七大指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘”。為進一步了解和掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀，摸清基層組織建設中存在的困難和問題，切實采取針對性措施解決突出問題，真正把黨的十七屆四中全會提出的“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”的目標任務落到實處，進一步把農(nóng)村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展的堅強堡壘。近日，在深入我鄉(xiāng)村委會、自然村，實地走訪農(nóng)村黨員、與基層干部交談、召開座談會的基礎上，形成如下調(diào)研報告，不妥之處，請?zhí)岢雠u意見和建議。一、我鄉(xiāng)基層組織建設現(xiàn)狀(全鄉(xiāng)現(xiàn)有 個黨支部，名黨員，其中男性人，女性人。這些黨員分屬于三個不同的支部類型：機關(guān)支部人，占黨員總數(shù)的％；企事業(yè)單位支部人，占黨員總數(shù)的％；農(nóng)村支部人，占黨員總數(shù)的％。在年齡結(jié)構(gòu)上，60歲及以上的人，占黨員總數(shù)的％；4659歲的人，占總數(shù)的％；3545歲的人，占總數(shù)的％；35歲及以下的人，占總數(shù)的％。在文化程度上，大專及以上學歷的人，占總數(shù)的％；高中、中專學歷的人，占總數(shù)的％；初中及以下學歷的人，占總數(shù)的％。在這支隊伍當中，明顯地存在著“五多五少”現(xiàn)象：年齡老的多，年輕的少；性別男的多，女的少；文化低的多，高的少；從業(yè)務農(nóng)的多，經(jīng)商辦廠的少；經(jīng)濟條件上窮的多，富的少?？傮w來看，農(nóng)村黨員隊伍的主流是好的，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定等方面做了大量的工作，較好地發(fā)揮了先鋒模范作用。)二、我鄉(xiāng)基層組織建設經(jīng)驗及主要做法（一）、注重選撥，進一步優(yōu)化基層黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)一是以換屆為契機,進一步造優(yōu)配強村級領導班子。緊緊圍繞素質(zhì)高、能力強、作風實這三個選配標準，并通過各種方式向選民宣傳，引導黨員和選民真正選好自己的“領頭雁”和“當家人”。期間通過加強領導、嚴格程序，鄉(xiāng)干部全程參與指導和監(jiān)督，扎實抓好了支村兩委換屆選舉工作。通過換屆，一大批有能力的人進入了支村兩委班子，進一步改善了村級班子整體結(jié)構(gòu)。任職以來，村級工作很快步入正軌，班子團結(jié)穩(wěn)定，作風民主，并能立足本村實際，帶領群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、引項目、籌資金、跑市場，工作有聲有色。如2010年村級換屆后，全鄉(xiāng)共選出村主任和支部書記名，平均年齡歲，比上屆年輕歲。二是加強黨員、干部后備隊伍建設。著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部隊伍，注重從致富能手、回鄉(xiāng)大學生、退伍軍人中選強人、選能人，對后備干部重點培養(yǎng)，通過擔任村黨務助理、村務助理等對其進行鍛煉。大規(guī)模開展農(nóng)村黨員干部的教育培訓工作。通過對新任“兩委”班子成員進行培訓，讓新班子成員會想事，會干事，敢創(chuàng)先，善爭優(yōu)，切實把工作熱情轉(zhuǎn)化為工作成效。（二）、完善制度，進一步規(guī)范對黨員干部的管理建立了村干部備案管理制度。將全鄉(xiāng)所有村干部的個人基本情況進行了落實和登記造冊，上報區(qū)委組織部備案。繼續(xù)堅持落實民主管理制度。進一步規(guī)范村務公開的內(nèi)容和程序，建立健全了民主議事制度，實行村務公開、黨務公開、村帳鄉(xiāng)代管制度，對村黨組織工作目標、發(fā)展黨員、黨費收繳、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理等都及時在支部會議、村民代表大會上進行公開或張貼上墻予以公布，給群眾一個明白，給干部一個清白。（三）、加強組織活動場所建設，切實改善村級辦公條件為適應農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，我鄉(xiāng)下大力氣解決村黨支部無房辦公的問題。一方面，積極爭取上級安排的村級活動場所建設指標；另一方面，采取向市區(qū)爭取支持和鄉(xiāng)財政撥付一點以及村自籌一點的辦法，多渠道解決建房的資金問題。近幾年來，基層農(nóng)村辦公條件得到了很大改善。三、我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設存在的問題（一）、村“兩委”成員的總體素質(zhì)有待提高。一部份村“兩委”成員在帶領群眾共同致富方面的能力比較低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，對解決本地區(qū)出現(xiàn)的問題無所適從，缺乏組織領導能力，存在畏難情緒，對引導群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信心不足，對加快發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟思考不多，工作上不敢大膽放手去管，習慣按部就班。（二）、個別村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。支部書記與主任思想步調(diào)不一致，在履行職責、發(fā)揮作用等方面存在不配合、互相內(nèi)耗的問題，突出表現(xiàn)在一是相互對立，各唱各的調(diào)，各管各的工作，互不服氣；二是領導關(guān)系錯位，村委會不接受黨總支的領導，重大決策缺乏溝通；三是村“兩委”班子部分成員不熟悉業(yè)務，理解政策不深不透。（三）、部分群眾缺乏民主大局意識。一是存在地域界線之分，村與村之間、東片與西片之間群眾以“自我”為中心，僅從本村組