【正文】 副省級市為中繼樞紐節(jié)點，以各地市縣司法局、監(jiān)獄、勞教場所為最終節(jié)點的自上而下的三級計算機遠程信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；中心節(jié)點系統(tǒng)，在條件成熟時，實現(xiàn)部機關(guān)計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與遠程信息網(wǎng)絡(luò)的互連，并和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的辦公自動化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。省級節(jié)點系統(tǒng)，向下和橫向聯(lián)網(wǎng)，形成一個立體的綜合信息網(wǎng)絡(luò)體系。拓撲結(jié)構(gòu)是樹狀與網(wǎng)狀相結(jié)合。2．特點。司法行政信息系統(tǒng)的各節(jié)點系統(tǒng)是全方位信息的交匯點。本系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)有著密切的信息交換關(guān)系。系統(tǒng)的主要特點，一是可以獲取其他信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)；二是可以拒絕其他信息系統(tǒng)進入本系統(tǒng)；三是對跨地區(qū)、跨部門的信息交換，可以組織、協(xié)調(diào)?？傊鞠到y(tǒng)既是一個對外部有著廣泛信息聯(lián)系的高層信息系統(tǒng)，又是一個相對獨立、封閉、保密的敏感系統(tǒng)。3．邏輯功能。全國司法行政信息系統(tǒng)的功能大體可劃分為三個層次：事務(wù)處理、信息管理和決策支持。實現(xiàn)為司法行政機關(guān)提供輔助決策支持功能是本系統(tǒng)建設(shè)的根本目標(biāo)。(二)節(jié)點系統(tǒng)要求。全國司法行政信息系統(tǒng)的總體功能由各節(jié)點系統(tǒng)的功能總合而成。節(jié)點系統(tǒng)應(yīng)具備下列主要功能：1．事務(wù)處理功能，用于文字處理、數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)傳輸、辦公服務(wù)等方面。如提供文字處理，遠程聯(lián)網(wǎng)傳輸，電子郵政等功能。2．信息管理功能，密切結(jié)合辦公業(yè)務(wù)，建立各種高效實用的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)(MIS)，如公文、檔案、信息、法規(guī)、律師、公證、監(jiān)獄、勞教、法學(xué)教育，法制宣傳、機構(gòu)人事變動等管理信息系統(tǒng)。3．決策支持功能，由低級到高級，逐步建立為領(lǐng)導(dǎo)同志辦公服務(wù)的決策支持系統(tǒng)(DSS)，如司法行政業(yè)務(wù)綜合統(tǒng)計系統(tǒng)、監(jiān)獄建設(shè)、勞教場所建設(shè)、司法行政隊伍建設(shè)等。4．公共信息服務(wù)功能，電子信息資源除為本節(jié)點系統(tǒng)服務(wù)外，還將為其他節(jié)點系統(tǒng)服務(wù)，如提供地區(qū)、部門的基本情況，地方、部門法規(guī)，可公開的地區(qū)、部門文件等。5．指揮調(diào)度功能，實現(xiàn)對突發(fā)事件上報及處理過程的指揮調(diào)度。6．多媒體信息管理功能，用于召開電視電話會議和影像資料信息的管理。7．本節(jié)點系統(tǒng)需要的專用功能，如專業(yè)管理信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫。(三)物理結(jié)構(gòu)。各節(jié)點系統(tǒng)，應(yīng)密切結(jié)合工作實際，充分考慮各自的具體情況，如辦公自動化工作現(xiàn)狀、通訊環(huán)境、信息源狀況和人員素質(zhì)等，并參照以下要求，作出具體的系統(tǒng)設(shè)計方案。1．節(jié)點系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)。各節(jié)點系統(tǒng)是以數(shù)據(jù)處理和通信設(shè)備為核心的計算機局域網(wǎng)絡(luò)，并輔以其他設(shè)備構(gòu)成的系統(tǒng)。節(jié)點系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)模式：①集中式主計算機系統(tǒng)。數(shù)據(jù)處理、聯(lián)網(wǎng)與資源共享能力強，操作系統(tǒng)安全性好。應(yīng)采用兩臺以上的主機組網(wǎng)。②微機局域網(wǎng)系統(tǒng)。投資少，見效快。適合司法行政信息系統(tǒng)初級階段和于系統(tǒng)建設(shè)的需要。③開放式系統(tǒng)。符合國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)制定的開放系統(tǒng)互聯(lián)(OSI)要求的開放式計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在國際上已經(jīng)逐步成為新一代信息系統(tǒng)的主流。2．節(jié)點系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)交換。局域網(wǎng)內(nèi)部，數(shù)據(jù)交換主要利用電子郵件，近程用戶主要利用專用信道，遠程用戶在使用國家主管部門指定的安全保密設(shè)備的前提下，利用國家通信基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)信息交換。3．其他設(shè)備系統(tǒng)。如圖像信息管理系統(tǒng)、電子排版和輕印刷系統(tǒng)等，作用主要是完善和強化節(jié)點系統(tǒng)的功能。4．局域網(wǎng)間互聯(lián)。節(jié)點系統(tǒng)之間，在使用國家主管部門指定的安全保密設(shè)備的前提下，利用國家通信基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)各局域網(wǎng)間的互聯(lián)。六、實施(一)指導(dǎo)方針和原則。系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)方針是：以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，高起點著眼，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，協(xié)同建設(shè)，資源共享，安全保密。在系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)遵循的主要原則是：1．統(tǒng)一與分散相結(jié)合。各地區(qū)、各部門在司法部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，從各自的實際出發(fā)，制訂規(guī)劃，計劃和實施方案，安排工作進度，建設(shè)相對獨立的局域網(wǎng)絡(luò)，并相互聯(lián)成廣域網(wǎng)絡(luò)。2．系統(tǒng)建設(shè)中，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化，以加快建設(shè)進度和提高系統(tǒng)功能。3．硬件建設(shè)與軟件開發(fā)，應(yīng)用管理并重。除保證硬件設(shè)備投資外，還必須十分注重應(yīng)用軟件的持續(xù)開發(fā)投資、推廣應(yīng)用；信息資源的開發(fā)管理；機關(guān)業(yè)務(wù)人員的應(yīng)用培訓(xùn)等。4．邊建設(shè)，邊應(yīng)用，邊見效。在建設(shè)中要堅持以應(yīng)用為導(dǎo)向，注重實效，由小到大，由簡入繁，分段建設(shè)，逐步完善。5．促進信息共享，確保安全保密。系統(tǒng)的特點是相對封閉，一是實行聯(lián)網(wǎng)，廣泛收集各方面的信息；二是在統(tǒng)一安排下實現(xiàn)有條件、分層次的信息共享；三是采用先進可靠的安全，保密技術(shù)手段，確保系統(tǒng)運轉(zhuǎn)安全和信息保密。6．充分利用現(xiàn)有設(shè)備，運用成熟的先進技術(shù)。系統(tǒng)建設(shè)中，各地區(qū)、各部門務(wù)必注意節(jié)約，充分利用好現(xiàn)有設(shè)備，運用成熟、可靠的先進技術(shù)，注意近期建設(shè)和遠期規(guī)劃的銜接與配套。(二)進度。系統(tǒng)建設(shè)大體可劃分為四個階段：第一階段(2001年)：完成總規(guī)劃，開展信息化建設(shè)的初期工作，開展內(nèi)部計算機辦公網(wǎng)絡(luò)(局域網(wǎng))的建設(shè)工作。開展基礎(chǔ)軟件的開發(fā)工作。第二階段(2002年)：完成節(jié)點系統(tǒng)局域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計功能。部分節(jié)點系統(tǒng)進行局域網(wǎng)間互聯(lián)，實現(xiàn)信息傳遞。開發(fā)部分管理應(yīng)用軟件。第三階段(2003年)：全面完成各節(jié)點系統(tǒng)局域網(wǎng)間互聯(lián)，基本建成在廣域網(wǎng)支持下的全國司法行政機關(guān)信息系統(tǒng)。第四階段(2004—2005年)：進一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，建立完善司法行政系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫，建成完整的司法行政系統(tǒng)信息化體系。(三)經(jīng)費。根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)方針和現(xiàn)行的計劃財政管理體制，各地區(qū)、各部門自行解決所需建設(shè)經(jīng)費。省級節(jié)點系統(tǒng)需要投資的主要項目是計算機局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、軟件開發(fā)，輔助設(shè)備(如電源、機房等)，以及其他設(shè)備系統(tǒng)。每年還應(yīng)按照實際需要，給予必要的軟件開發(fā)、設(shè)備運行及維護經(jīng)費。七、組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保系統(tǒng)建設(shè)的順利進行，司法部成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對部機關(guān)信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)；制定司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)工作進行指導(dǎo)，日常工作由司法部辦公廳承擔(dān)。各地區(qū)、各部門要有專門機構(gòu)負責(zé)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。(二)節(jié)點系統(tǒng)的管理。節(jié)點系統(tǒng)管理機構(gòu)的職能是：1．負責(zé)制訂本系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，并組織實施與管理。2．負責(zé)各種設(shè)備的運行、維護和管理。3．負責(zé)組織開發(fā)本部門電子信息資源和應(yīng)用軟件。4．負責(zé)系統(tǒng)安全保密建設(shè)。5．參與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制訂，負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行和推廣。6．負責(zé)培訓(xùn)及推廣應(yīng)用。7．指導(dǎo)，協(xié)調(diào)機關(guān)各部門信息化建設(shè)。8．協(xié)調(diào)其他信息系統(tǒng)為司法行政信息系統(tǒng)服務(wù)的工作。(三)技術(shù)人員。各節(jié)點系統(tǒng)應(yīng)有與各自工作相適應(yīng)的技術(shù)隊伍。人員組成應(yīng)考慮高、中、初級技術(shù)人員合理搭配。人數(shù)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)規(guī)模大小、發(fā)展?fàn)顩r等逐步充實。八、安全與保密司法行政系統(tǒng)的職能決定了系統(tǒng)內(nèi)的大量信息涉密，因此司法行政系統(tǒng)的計算機信息系統(tǒng)屬涉密系統(tǒng)，各地在信息系統(tǒng)建設(shè)中要對系統(tǒng)的安全保密予以高度重視，在規(guī)劃和建設(shè)計算機信息系統(tǒng)時，應(yīng)同步規(guī)劃落實相應(yīng)的保密措施，嚴格遵守國家有關(guān)保密制度，確保系統(tǒng)的安全。計算機信息涉密系統(tǒng)的方案設(shè)計需經(jīng)保密工作部門檢查評估和審批，必須選擇經(jīng)過保密工作部門資質(zhì)認定，取得《資質(zhì)證書》的集成單位來建設(shè)，并經(jīng)保密工作部門的檢查驗收。(一)安全系統(tǒng)安全基于運行保障條件，操作系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全三個方面。1．運行保障條件。為了保證系統(tǒng)連續(xù)、正常工作，必須使其運行在安全的環(huán)境中，需注意做好輔助設(shè)備保障、后援設(shè)備保障，制度保障三個方面的工作。2．操作系統(tǒng)安全。選擇安全的操作系統(tǒng)。應(yīng)選擇適合司法行政機關(guān)這一特定環(huán)境要求的操作系統(tǒng)，盡量采取行之有效的防范措施。建立系統(tǒng)管理制度。必須采取最嚴格的措施對操作系統(tǒng)的超級用戶權(quán)限及其口令進行管理。在條件具備時，還應(yīng)對系統(tǒng)管理進行安全監(jiān)察，以確保操作系統(tǒng)的嚴格管理與安全。開發(fā)和應(yīng)用環(huán)境嚴格分開。軟件開發(fā)和用戶應(yīng)用要在不同的機器上進行，以防止開發(fā)調(diào)試過程中的不可預(yù)見原因使操作系統(tǒng)出現(xiàn)故障，影響用戶使用，危及數(shù)據(jù)安全。系統(tǒng)運行記錄。必須對系統(tǒng)運行情況做盡可能詳細的記錄并定時分析，及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患。3．?dāng)?shù)據(jù)安全。存貯于各種介質(zhì)中的數(shù)據(jù)，是電子信息資源的主體(包括應(yīng)用程序)，是系統(tǒng)的核心部分。確保數(shù)據(jù)安全是系統(tǒng)安全工作中最重要的任務(wù)之一，應(yīng)該采取以下措施：數(shù)據(jù)備份。必須定時對各種數(shù)據(jù)進行備份，頻度應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度、刷新周期和實際需要確定。介質(zhì)應(yīng)有兩套以上副本，并存放于異地。存取權(quán)限管理。對所有數(shù)據(jù)必須進行存取權(quán)限控制。嚴防計算機病毒。計算機病毒已成為數(shù)據(jù)的主要威脅，必須依靠國家主管部門的指導(dǎo)與幫助，積極防范。(二)保密。從技術(shù)的角度看，系統(tǒng)保密的威脅主要來自兩個方面，即電磁泄露發(fā)射泄密和非法入侵竊密。為防止電磁泄露發(fā)射泄密，可選用國家保密局認可的低泄露設(shè)備或電磁干擾設(shè)備，如涉密級別高且環(huán)境條件不符合要求，可采取建設(shè)屏蔽室方法，以防止電磁波通過傳導(dǎo)和輻射兩種方式造成泄密。為防止非法入侵竊密，可采用中央辦公廳機要局認可的加密保護技術(shù)和設(shè)備傳輸秘密數(shù)據(jù)。司法行政系統(tǒng)計算機遠程信息網(wǎng)絡(luò)，由于受條件的限制，仍將借助國家電信公網(wǎng)進行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸，為此，必須采取物理隔離措施，不得直接或間接接入國際互聯(lián)網(wǎng)。此外還必須采取軟件加密的方式和硬件加密措施。根據(jù)中央辦公廳機要局有關(guān)批復(fù)規(guī)定，司法行政系統(tǒng)密碼設(shè)備的管理屬部門系統(tǒng)管理。因此，司法行政系統(tǒng)的計算機數(shù)據(jù)密碼機的規(guī)劃、管理和安裝使用，由司法部密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施，同時接受中央辦公廳機要局和當(dāng)?shù)貦C要部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全保密檢查。司法行政系統(tǒng)計算機數(shù)據(jù)密碼機的安裝、開通必須經(jīng)司法部密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)、驗收。九、標(biāo)準(zhǔn)化全國司法行政信息系統(tǒng)是有上千個節(jié)點的大系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享、高效運行的重要前提，在技術(shù)上和經(jīng)濟上都有重要意義。在系統(tǒng)設(shè)計與實施過程中，應(yīng)遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，尚未標(biāo)準(zhǔn)化的，應(yīng)選用司法部統(tǒng)一選定的標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)過程中應(yīng)注意以下幾方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作；辦公業(yè)務(wù)規(guī)范化。性質(zhì)相近的部門辦公業(yè)務(wù)應(yīng)盡量采用相同的辦公程序和辦法，這將減少應(yīng)用程序的開發(fā)量并有利于機關(guān)工作的制度化、規(guī)范化，科學(xué)化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。這是電子信息資源高效管理和共享的基礎(chǔ)。例如，編碼和數(shù)據(jù)傳輸格式標(biāo)準(zhǔn)化等。設(shè)備規(guī)范化。軟、硬件應(yīng)盡量遵循統(tǒng)一的要求，便于設(shè)備的使用，管理、維護和聯(lián)網(wǎng)。軟件開發(fā)規(guī)范化。應(yīng)參照國家有關(guān)部門制訂的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)應(yīng)用軟件，提高軟件質(zhì)量和可維護性，便于推廣應(yīng)用；公用管理軟件由司法部負責(zé)開發(fā)。通信標(biāo)準(zhǔn)化。采用統(tǒng)一的通信規(guī)程。十、結(jié)束語全國司法行政信息系統(tǒng)的建設(shè)，是一項新興的事業(yè)，是司法行政機關(guān)重要的基礎(chǔ)建設(shè)之一。系統(tǒng)建設(shè)的成功，取決于各級領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，技術(shù)工作與機關(guān)業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。系統(tǒng)效益的發(fā)揮，依賴信息資源的開發(fā)，機關(guān)干部的廣泛參與和應(yīng)用。要勇于實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，走出一條符合我國司法行政工作實情的系統(tǒng)建設(shè)之路。