【正文】 證”，增強(qiáng)國際競(jìng)爭力。二是培育扶持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，激活壯大開放主體。企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是對(duì)外開放的主體。沒有一個(gè)強(qiáng)大的主體，就不可能有良好的對(duì)外開放局面。我市開放水平低，主體不強(qiáng)不活是一個(gè)主要原因。新上項(xiàng)目，要從運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)品生產(chǎn)上與國際市場(chǎng)對(duì)接。大力發(fā)展中外合資企業(yè)，培育一批規(guī)模較大的民營外向型企業(yè)，使之成為我市對(duì)外開放的生力軍。抓住國家對(duì)企業(yè)經(jīng)營進(jìn)出口貿(mào)易條件逐步放寬的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)幫助各類企業(yè)獲得外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)。國有大中型企業(yè)仍然是我市經(jīng)濟(jì)的主體。要大幅度提高全市經(jīng)濟(jì)外向度，必須激活這些主體。要在體制機(jī)制創(chuàng)新上下大氣力，在項(xiàng)目、資金和政策上予以傾斜，鼓勵(lì)、支持他們通過跨國加工配套、與境外大集團(tuán)、大公司聯(lián)營聯(lián)合聯(lián)牌等途徑擴(kuò)大合資合作，使之成為外經(jīng)貿(mào)的龍頭企業(yè)。要大力引進(jìn)外資企業(yè)，特別是引進(jìn)一批大項(xiàng)目落戶我市，提高我市經(jīng)濟(jì)外向度。三是實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，積極開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。按照出口企業(yè)、出口商品、出口市場(chǎng)多元化的要求，抓好齊麻、黑化、金鼎、翔羽、北鋼、黑龍等傳統(tǒng)創(chuàng)匯企業(yè)以及新興民營企業(yè)的外貿(mào)工作，加快機(jī)電、紡織、車輛、綠色食品等重點(diǎn)出口產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。深度開發(fā)美、歐、日、韓及東南亞等老市場(chǎng)，積極拓展中東、南美等新市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大國際市場(chǎng)份額。全面促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)向大規(guī)模、高級(jí)化發(fā)展，積極開展對(duì)俄森林采伐、木材加工、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及建筑材料、支持有條件的企業(yè)以多種形式擴(kuò)大境外投資與合作，帶動(dòng)商品出口和勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)外資以并購、參股等多種方式參與國企改制和不良資產(chǎn)處置。四是加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，拓展大開放空間。加強(qiáng)與日本宇都宮市、韓國高陽市、國內(nèi)15個(gè)友好城市(區(qū))及發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，推動(dòng)對(duì)外開放向縱深發(fā)展。加強(qiáng)與日本、韓國、香港、臺(tái)灣等大公司、大商社的聯(lián)系，了解掌握他們的投資動(dòng)態(tài)、投資領(lǐng)域和投資方式。充分利用我市申辦～年第十三屆國際北方城市市長會(huì)議和中日地方交流促進(jìn)研討會(huì)的契機(jī)，積極擴(kuò)大對(duì)日、歐、美等國家的聯(lián)系與合作。做好昂昂溪站開展國際旅客聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)工作。爭取盡快開通我市至俄羅斯的客貨包機(jī)航班，夏秋季開始齊市至北京每天一次往返航班。(三)突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，在招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。把招商引資作為實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新突破的重點(diǎn)，樹立“鶴城以外都是外”的思想，組織和動(dòng)員全社會(huì)力量開展招商引資，推進(jìn)對(duì)外開放升級(jí)。一是立足優(yōu)勢(shì)招商。牢牢把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和振興東北老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，圍繞裝備制造業(yè)、重化工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)大集團(tuán)、大企業(yè)和大專院校、科研院所，特別是國內(nèi)500強(qiáng)和世界500強(qiáng)企業(yè)，實(shí)施定向招商。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍集團(tuán)、黑化集團(tuán)、齊重?cái)?shù)控公司、二機(jī)床公司、齊化集團(tuán)等5戶大型企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。以全力辦好第四屆綠博會(huì)為契機(jī)，圍繞國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)奶牛、肉牛等九條產(chǎn)業(yè)鏈，突出抓好30個(gè)市嘗40個(gè)龍頭企業(yè)、50個(gè)中介組織、60個(gè)生產(chǎn)基地，引進(jìn)龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步樹立經(jīng)營城市理念，加大城市住宅、文化商服設(shè)施、道路交通、旅游景點(diǎn)和水、電、氣、熱等建設(shè)的招商力度。重點(diǎn)搞好第十一屆冬運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館及城市污水處理、垃圾處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、111國道、泰來大橋、齊富高速公路、F1賽場(chǎng)等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，不斷完善和提高城市的整體功能。同時(shí)，要對(duì)我市的文化、教育、衛(wèi)生等資源進(jìn)行整合包裝，積極引進(jìn)投資者，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大我市對(duì)外開放的領(lǐng)域。二是創(chuàng)新方式招商。不斷創(chuàng)新招商方式，加強(qiáng)同國內(nèi)外商會(huì)、中介組織聯(lián)系，發(fā)揮好駐外機(jī)構(gòu)作用，實(shí)行委托招商、中介招商和代理招商，搞好項(xiàng)目招商、載體招商、網(wǎng)上招商、“小分隊(duì)”招商，定向、定位和定人招商，提高招商引資的成功率。在參加好省政府組織的中韓企業(yè)家懇談會(huì)、日本企業(yè)參與黑龍江省老工業(yè)基地振興論壇(哈爾濱)、跨國企業(yè)參與黑龍江省老工業(yè)基地調(diào)整改造高峰會(huì)(哈爾濱)、黑龍江老工業(yè)基地調(diào)整改造推介會(huì)(印尼雅加達(dá))等活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)組織好赴滬、浙、蘇，赴歐洲、韓國、日本等系列引資活動(dòng)；組織好與全國臺(tái)聯(lián)聯(lián)合在我市舉辦的“海峽兩岸市、縣長經(jīng)貿(mào)高峰論壇會(huì)”，會(huì)間舉辦老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目推介會(huì)等專項(xiàng)活動(dòng)。尤其是要組織好第四屆綠博會(huì)和第三屆關(guān)東文化旅游節(jié)的招商引資活動(dòng)。三是加快招商載體建設(shè)。本著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合的方針，充分利用國家土地政策和轄區(qū)可開發(fā)建設(shè)空間，在全市規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)園區(qū)。抓緊制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)二期控詳規(guī)劃，調(diào)整和完善高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，著手建立一批新的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)，制定工作方案，成立推進(jìn)組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長，抽調(diào)得力人員專項(xiàng)推進(jìn)。每個(gè)縣(市)區(qū)都要辟建一至兩個(gè)招商園區(qū)，力爭全市發(fā)展20個(gè)各類招商園區(qū)。要組織力量加強(qiáng)調(diào)查研究，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使開發(fā)區(qū)真正成為對(duì)外開放的先導(dǎo)區(qū)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的基地和招商引資、吸納先進(jìn)技術(shù)的重要窗口。(四)用硬措施改善軟環(huán)境，在服務(wù)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金總是向最能發(fā)揮效益的地方流動(dòng)，人才總是向最能發(fā)揮作用的地方聚集，技術(shù)總是向最適宜轉(zhuǎn)化為成果的地方轉(zhuǎn)移。一句話，環(huán)境決定著資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流向，影響著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年，我們要下大力氣，用硬措施改善軟環(huán)境，增強(qiáng)投資吸引力，營造比較優(yōu)勢(shì)。一是創(chuàng)優(yōu)～環(huán)境。在全市上下進(jìn)一步樹立“投資者是上帝，引資者是功臣，干部是公仆，損害投資者利益是罪人”的招商理念，形成人人關(guān)心、人人積極參與招商引資的濃厚氛圍。要在新聞媒體上開辟對(duì)外開放、招商引資專欄，建立和完善招商引資網(wǎng)站，借助國內(nèi)外有影響的重要媒體，宣傳推介齊齊哈爾。當(dāng)前，要重點(diǎn)宣傳實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的重大機(jī)遇，加大對(duì)我市人文、歷史、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、政策等優(yōu)勢(shì)的宣傳，擴(kuò)大對(duì)外影響，吸引更多的國內(nèi)外投資者參與我市老工業(yè)基地改造。要大力宣傳外來投資企業(yè)在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成功典型，促進(jìn)以商招商工作。二是創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。充分發(fā)揮我市土地資源優(yōu)勢(shì)，除國家法律規(guī)定的可用劃撥供地方式外，外來投資者來我市辦企業(yè)用地，均可采取出讓、租賃、作價(jià)出資、入股等市場(chǎng)方式供給。對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，可在測(cè)算項(xiàng)目總體收益的基礎(chǔ)上，對(duì)投資者用地費(fèi)用給予補(bǔ)助。對(duì)引進(jìn)的所有投資項(xiàng)目，建成后以能使地方財(cái)政和人民群眾長期獲益為基本原則，在全面執(zhí)行國家和省對(duì)外來投資者有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，可采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，增加對(duì)外來投資者政策上的優(yōu)惠幅度，或延長政策優(yōu)惠的年限，降低外來投資者在我市的投資成本，切實(shí)使外來投資者獲得較高的回報(bào)。對(duì)重大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，都要實(shí)行特事特辦，創(chuàng)造比其他地區(qū)更寬松的政策環(huán)境。認(rèn)真清理對(duì)外來投資企業(yè)的收費(fèi)，市財(cái)政和物價(jià)部門要對(duì)涉及外來投資企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)外來企業(yè)一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許“一企多制”，以分廠、車間為單位局部參股合資，單獨(dú)核算并享受“三資”企業(yè)的優(yōu)惠政策。允許境外企業(yè)或個(gè)人以國內(nèi)投資企業(yè)所獲利潤或融通資金以人民幣認(rèn)繳注冊(cè)資本，按外商投資企業(yè)登記。為企業(yè)提供“綠色通道”，使客商和企業(yè)最低門檻進(jìn)入，最低成本經(jīng)營，最高效益回報(bào)。三是創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境。堅(jiān)持依法行政和規(guī)范行政，堅(jiān)決治理“三亂”。全面實(shí)行收費(fèi)許可證制度和企業(yè)負(fù)擔(dān)登記卡制度。不得將政府部門應(yīng)履行的服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給中介組織搞有償服務(wù)，不得將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)或強(qiáng)行要求企業(yè)接受指定單位提供有償服務(wù)。對(duì)于水、電、氣等經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)厲查處推諉扯皮、弄權(quán)勒卡、執(zhí)法犯法等損害投資者利益的案件，并公開曝光，決不姑息。對(duì)故意刁難、勒卡的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要小中見大，小題大做，嚴(yán)肅處理，該撤職的撤職，該辭退的辭退。四是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革，結(jié)合貫徹《行政許可法》，大力減少審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，簡化審批手續(xù)，實(shí)行政務(wù)公開，建立政務(wù)超市。積極開展機(jī)關(guān)工作“提速增效”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、無償代辦制、否定報(bào)備制和失職追究制。盡快啟動(dòng)市政務(wù)(新企業(yè)創(chuàng)辦)服務(wù)中心，辦成集政府政務(wù)公開、電子政務(wù)、行政審批“一站式”服務(wù)于一體的聯(lián)動(dòng)服務(wù)陽光大廳，進(jìn)駐中心的各個(gè)部門必須有職有權(quán)，確保企業(yè)申辦的各種事項(xiàng)在服務(wù)大廳內(nèi)“一站”辦結(jié)。設(shè)立為企業(yè)服務(wù)市長熱線電話，及時(shí)解決企業(yè)遇到的各種問題。開通外來投資者投訴舉報(bào)熱線，各級(jí)投訴中心在接到投訴時(shí)起24小時(shí)之內(nèi)予以答復(fù)，并保證對(duì)一般性投訴，在48小時(shí)內(nèi)處理完畢；對(duì)重大投訴，市政府指定有關(guān)部門盡快處理解決，真正讓客商放心、安心和舒心。(五)創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)新突破。“大開放、大招商”事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途和命運(yùn)。必須從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“大開放、大招商”的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，形成對(duì)外開放和招商引資強(qiáng)有力的組織保障體系。一是落實(shí)責(zé)任制。各地、各部門要把對(duì)外開放和招商引資工作擺上重要位置，作為加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，建立責(zé)任制，加大推進(jìn)力度。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)作為擴(kuò)大開放的第一責(zé)任人，要認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，確保思想到位、組織到位、措施到位。要繼續(xù)把對(duì)外開放和招商引資納入縣區(qū)、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核之中，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。今后，在簽定責(zé)任狀時(shí)，由過去市長與所有承標(biāo)單位簽，改為市長與各縣(市)區(qū)簽，市委常委與各條戰(zhàn)線簽，主管副市長與各分管部門簽，進(jìn)一步完善責(zé)任體系。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化市縣招商部門職能，成立招商局，配齊配強(qiáng)人員，開展好招商引資工作。各戰(zhàn)線也要成立招商引資辦公室，由分管副市長負(fù)總責(zé)，抽調(diào)專人抓招商引資工作。二是完善考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。今年除考核引進(jìn)資金到位(國內(nèi)、國外)數(shù)外，還要增加招商載體建設(shè)，外來投資客商對(duì)投資環(huán)境滿意率，各類投訴案件結(jié)案處理率等內(nèi)容；在獎(jiǎng)勵(lì)方面，由過去獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，改為重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y項(xiàng)目引薦人、全市改善投資環(huán)境先進(jìn)單位和為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)人員；在獎(jiǎng)勵(lì)向上爭取資金方面，今年要以～年向上爭取資金數(shù)的90%為基數(shù)，超過部分獎(jiǎng)勵(lì)，持平的不獎(jiǎng)不罰，未完成的予以處罰。三是搞好協(xié)調(diào)配合。各部門、各行業(yè)要圍繞對(duì)外開放和招商引資，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極支持和參與“大開放、大招商”工作。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要為“大開放、大招商”保駕護(hù)航。政法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，為對(duì)外開放和招商引資創(chuàng)造安定穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。工商、稅務(wù)、物價(jià)、金融等部門要進(jìn)一步履行好職能，積極為“大開放、大招商”服務(wù)。四是加快人才培養(yǎng)，增強(qiáng)“大開放、大招商”的后勁。加快培養(yǎng)和選拔外向型人才，努力提高涉外工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)是我市實(shí)施“大開放、大招商”戰(zhàn)略的重要基矗各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，高度重視外向型人才的開發(fā)、選拔、培養(yǎng)和使用。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央xx關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，切實(shí)營造引得進(jìn)、留得注人盡其才的人才環(huán)境。要強(qiáng)化現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，有計(jì)劃地做好人才選拔培養(yǎng)工作。繼續(xù)有組織地向先進(jìn)地區(qū)選派優(yōu)秀后備干部掛職鍛煉。要進(jìn)一步深化戶籍和職稱改革，消除各種阻礙人才合理流動(dòng)與配置的障礙，并在分配上制定吸引人才、留住人才的政策，盡快形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分發(fā)揮聰明才智的體制和環(huán)境。同志們，做好“大開放、大招商”工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)對(duì)外開放和招商引資工作新局面。