【正文】 證”，增強國際競爭力。二是培育扶持外經貿企業(yè)，激活壯大開放主體。企業(yè)是市場主體，也是對外開放的主體。沒有一個強大的主體，就不可能有良好的對外開放局面。我市開放水平低，主體不強不活是一個主要原因。新上項目，要從運行機制和產品生產上與國際市場對接。大力發(fā)展中外合資企業(yè)，培育一批規(guī)模較大的民營外向型企業(yè)，使之成為我市對外開放的生力軍。抓住國家對企業(yè)經營進出口貿易條件逐步放寬的有利時機，主動幫助各類企業(yè)獲得外貿進出口權。國有大中型企業(yè)仍然是我市經濟的主體。要大幅度提高全市經濟外向度，必須激活這些主體。要在體制機制創(chuàng)新上下大氣力，在項目、資金和政策上予以傾斜，鼓勵、支持他們通過跨國加工配套、與境外大集團、大公司聯營聯合聯牌等途徑擴大合資合作，使之成為外經貿的龍頭企業(yè)。要大力引進外資企業(yè)，特別是引進一批大項目落戶我市，提高我市經濟外向度。三是實施出口多元化戰(zhàn)略，積極開展對外經貿合作。按照出口企業(yè)、出口商品、出口市場多元化的要求，抓好齊麻、黑化、金鼎、翔羽、北鋼、黑龍等傳統(tǒng)創(chuàng)匯企業(yè)以及新興民營企業(yè)的外貿工作，加快機電、紡織、車輛、綠色食品等重點出口產品的開發(fā)生產。深度開發(fā)美、歐、日、韓及東南亞等老市場，積極拓展中東、南美等新市場，不斷擴大國際市場份額。全面促進對俄經貿向大規(guī)模、高級化發(fā)展，積極開展對俄森林采伐、木材加工、礦產開發(fā)、農業(yè)生產以及建筑材料、支持有條件的企業(yè)以多種形式擴大境外投資與合作，帶動商品出口和勞務輸出。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國企改制和不良資產處置。四是加強對外聯系，拓展大開放空間。加強與日本宇都宮市、韓國高陽市、國內15個友好城市(區(qū))及發(fā)達地區(qū)的交流與合作，擴大合作領域，推動對外開放向縱深發(fā)展。加強與日本、韓國、香港、臺灣等大公司、大商社的聯系，了解掌握他們的投資動態(tài)、投資領域和投資方式。充分利用我市申辦～年第十三屆國際北方城市市長會議和中日地方交流促進研討會的契機，積極擴大對日、歐、美等國家的聯系與合作。做好昂昂溪站開展國際旅客聯運業(yè)務工作。爭取盡快開通我市至俄羅斯的客貨包機航班，夏秋季開始齊市至北京每天一次往返航班。(三)突出重點，創(chuàng)新方式，在招商引資上實現新突破。把招商引資作為實現對外開放新突破的重點，樹立“鶴城以外都是外”的思想，組織和動員全社會力量開展招商引資，推進對外開放升級。一是立足優(yōu)勢招商。牢牢把握國際產業(yè)轉移和振興東北老工業(yè)基地的歷史機遇，圍繞裝備制造業(yè)、重化工業(yè)、綠色食品產業(yè)以及基礎設施和公用設施建設等項目，瞄準大集團、大企業(yè)和大專院校、科研院所，特別是國內500強和世界500強企業(yè)，實施定向招商。重點推進黑龍集團、黑化集團、齊重數控公司、二機床公司、齊化集團等5戶大型企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者。以全力辦好第四屆綠博會為契機，圍繞國內外兩個市場，做大做強奶牛、肉牛等九條產業(yè)鏈，突出抓好30個市嘗40個龍頭企業(yè)、50個中介組織、60個生產基地，引進龍頭企業(yè)，全面推進農業(yè)產業(yè)化進程。進一步樹立經營城市理念，加大城市住宅、文化商服設施、道路交通、旅游景點和水、電、氣、熱等建設的招商力度。重點搞好第十一屆冬運會體育場館及城市污水處理、垃圾處理、熱電聯產、111國道、泰來大橋、齊富高速公路、F1賽場等項目的開發(fā)建設，不斷完善和提高城市的整體功能。同時，要對我市的文化、教育、衛(wèi)生等資源進行整合包裝，積極引進投資者，推進社會事業(yè)的產業(yè)化進程，擴大我市對外開放的領域。二是創(chuàng)新方式招商。不斷創(chuàng)新招商方式，加強同國內外商會、中介組織聯系，發(fā)揮好駐外機構作用，實行委托招商、中介招商和代理招商，搞好項目招商、載體招商、網上招商、“小分隊”招商，定向、定位和定人招商，提高招商引資的成功率。在參加好省政府組織的中韓企業(yè)家懇談會、日本企業(yè)參與黑龍江省老工業(yè)基地振興論壇(哈爾濱)、跨國企業(yè)參與黑龍江省老工業(yè)基地調整改造高峰會(哈爾濱)、黑龍江老工業(yè)基地調整改造推介會(印尼雅加達)等活動的同時，重點組織好赴滬、浙、蘇，赴歐洲、韓國、日本等系列引資活動；組織好與全國臺聯聯合在我市舉辦的“海峽兩岸市、縣長經貿高峰論壇會”，會間舉辦老工業(yè)基地調整改造項目推介會等專項活動。尤其是要組織好第四屆綠博會和第三屆關東文化旅游節(jié)的招商引資活動。三是加快招商載體建設。本著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國民經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機結合的方針，充分利用國家土地政策和轄區(qū)可開發(fā)建設空間，在全市規(guī)劃建設一批經濟園區(qū)。抓緊制定高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)二期控詳規(guī)劃，調整和完善高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。同時，著手建立一批新的對外經濟合作園區(qū)，制定工作方案，成立推進組，由市級領導任組長，抽調得力人員專項推進。每個縣(市)區(qū)都要辟建一至兩個招商園區(qū)，力爭全市發(fā)展20個各類招商園區(qū)。要組織力量加強調查研究，學習先進經驗，使開發(fā)區(qū)真正成為對外開放的先導區(qū)、發(fā)展外向型經濟的基地和招商引資、吸納先進技術的重要窗口。(四)用硬措施改善軟環(huán)境，在服務質量上實現新突破。在市場經濟條件下，資金總是向最能發(fā)揮效益的地方流動，人才總是向最能發(fā)揮作用的地方聚集，技術總是向最適宜轉化為成果的地方轉移。一句話，環(huán)境決定著資金、人才、技術等生產要素的流向，影響著一個地區(qū)經濟的發(fā)展。今年，我們要下大力氣，用硬措施改善軟環(huán)境，增強投資吸引力，營造比較優(yōu)勢。一是創(chuàng)優(yōu)～環(huán)境。在全市上下進一步樹立“投資者是上帝，引資者是功臣，干部是公仆，損害投資者利益是罪人”的招商理念，形成人人關心、人人積極參與招商引資的濃厚氛圍。要在新聞媒體上開辟對外開放、招商引資專欄，建立和完善招商引資網站，借助國內外有影響的重要媒體，宣傳推介齊齊哈爾。當前，要重點宣傳實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略給我市經濟發(fā)展帶來的重大機遇，加大對我市人文、歷史、資源、產業(yè)、環(huán)境、政策等優(yōu)勢的宣傳，擴大對外影響，吸引更多的國內外投資者參與我市老工業(yè)基地改造。要大力宣傳外來投資企業(yè)在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成功典型，促進以商招商工作。二是創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。充分發(fā)揮我市土地資源優(yōu)勢，除國家法律規(guī)定的可用劃撥供地方式外，外來投資者來我市辦企業(yè)用地，均可采取出讓、租賃、作價出資、入股等市場方式供給。對引進的重點投資項目，可在測算項目總體收益的基礎上，對投資者用地費用給予補助。對引進的所有投資項目，建成后以能使地方財政和人民群眾長期獲益為基本原則，在全面執(zhí)行國家和省對外來投資者有關稅收優(yōu)惠政策的同時，可采取財政獎勵等辦法，增加對外來投資者政策上的優(yōu)惠幅度，或延長政策優(yōu)惠的年限，降低外來投資者在我市的投資成本，切實使外來投資者獲得較高的回報。對重大項目、高新技術項目、對地方產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展能夠起帶動作用的項目，都要實行特事特辦，創(chuàng)造比其他地區(qū)更寬松的政策環(huán)境。認真清理對外來投資企業(yè)的收費，市財政和物價部門要對涉及外來投資企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，對外來企業(yè)一律按最低標準執(zhí)行。允許“一企多制”，以分廠、車間為單位局部參股合資，單獨核算并享受“三資”企業(yè)的優(yōu)惠政策。允許境外企業(yè)或個人以國內投資企業(yè)所獲利潤或融通資金以人民幣認繳注冊資本，按外商投資企業(yè)登記。為企業(yè)提供“綠色通道”，使客商和企業(yè)最低門檻進入，最低成本經營，最高效益回報。三是創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境。堅持依法行政和規(guī)范行政，堅決治理“三亂”。全面實行收費許可證制度和企業(yè)負擔登記卡制度。不得將政府部門應履行的服務職能轉移給中介組織搞有償服務，不得將應由企業(yè)自愿接受的服務變?yōu)閺娭菩苑栈驈娦幸笃髽I(yè)接受指定單位提供有償服務。對于水、電、氣等經營性服務收費，要嚴格執(zhí)行收費標準。要嚴厲查處推諉扯皮、弄權勒卡、執(zhí)法犯法等損害投資者利益的案件，并公開曝光，決不姑息。對故意刁難、勒卡的，發(fā)現一起，查處一起。要小中見大，小題大做，嚴肅處理，該撤職的撤職，該辭退的辭退。四是創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境。要切實轉變職能，深化行政審批制度改革，結合貫徹《行政許可法》，大力減少審批事項，改進審批方式，簡化審批手續(xù)，實行政務公開，建立政務超市。積極開展機關工作“提速增效”活動，嚴格執(zhí)行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、無償代辦制、否定報備制和失職追究制。盡快啟動市政務(新企業(yè)創(chuàng)辦)服務中心，辦成集政府政務公開、電子政務、行政審批“一站式”服務于一體的聯動服務陽光大廳，進駐中心的各個部門必須有職有權，確保企業(yè)申辦的各種事項在服務大廳內“一站”辦結。設立為企業(yè)服務市長熱線電話，及時解決企業(yè)遇到的各種問題。開通外來投資者投訴舉報熱線，各級投訴中心在接到投訴時起24小時之內予以答復，并保證對一般性投訴，在48小時內處理完畢；對重大投訴，市政府指定有關部門盡快處理解決，真正讓客商放心、安心和舒心。(五)創(chuàng)新機制，落實責任，在加強領導上實現新突破。“大開放、大招商”事關我市經濟發(fā)展的前途和命運。必須從全市經濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步加強對“大開放、大招商”的領導，明確責任，狠抓落實，形成對外開放和招商引資強有力的組織保障體系。一是落實責任制。各地、各部門要把對外開放和招商引資工作擺上重要位置，作為加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務，建立責任制，加大推進力度。特別是主要領導作為擴大開放的第一責任人，要認真落實行政首長負責制，確保思想到位、組織到位、措施到位。要繼續(xù)把對外開放和招商引資納入縣區(qū)、部門和領導干部的目標考核之中，考核結果作為評價領導班子和領導干部政績的重要內容。今后，在簽定責任狀時，由過去市長與所有承標單位簽，改為市長與各縣(市)區(qū)簽，市委常委與各條戰(zhàn)線簽，主管副市長與各分管部門簽，進一步完善責任體系。結合政府機構改革，強化市縣招商部門職能，成立招商局，配齊配強人員，開展好招商引資工作。各戰(zhàn)線也要成立招商引資辦公室，由分管副市長負總責，抽調專人抓招商引資工作。二是完善考核和獎懲機制。今年除考核引進資金到位(國內、國外)數外，還要增加招商載體建設，外來投資客商對投資環(huán)境滿意率，各類投訴案件結案處理率等內容；在獎勵方面，由過去獎勵先進單位、先進個人，改為重獎招商引資項目引薦人、全市改善投資環(huán)境先進單位和為地方經濟發(fā)展做出突出貢獻人員；在獎勵向上爭取資金方面，今年要以～年向上爭取資金數的90%為基數，超過部分獎勵，持平的不獎不罰，未完成的予以處罰。三是搞好協(xié)調配合。各部門、各行業(yè)要圍繞對外開放和招商引資，各司其職，各負其責，加強協(xié)調配合，積極支持和參與“大開放、大招商”工作。紀檢、監(jiān)察機關要為“大開放、大招商”保駕護航。政法機關要依法保護投資者合法權益，為對外開放和招商引資創(chuàng)造安定穩(wěn)定的社會環(huán)境。工商、稅務、物價、金融等部門要進一步履行好職能，積極為“大開放、大招商”服務。四是加快人才培養(yǎng)，增強“大開放、大招商”的后勁。加快培養(yǎng)和選拔外向型人才，努力提高涉外工作隊伍的整體素質是我市實施“大開放、大招商”戰(zhàn)略的重要基矗各級領導要樹立強烈的人才意識，高度重視外向型人才的開發(fā)、選拔、培養(yǎng)和使用。要認真貫徹執(zhí)行《中共中央xx關于進一步加強人才工作的決定》，切實營造引得進、留得注人盡其才的人才環(huán)境。要強化現有人員的培訓，有計劃地做好人才選拔培養(yǎng)工作。繼續(xù)有組織地向先進地區(qū)選派優(yōu)秀后備干部掛職鍛煉。要進一步深化戶籍和職稱改革，消除各種阻礙人才合理流動與配置的障礙，并在分配上制定吸引人才、留住人才的政策，盡快形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分發(fā)揮聰明才智的體制和環(huán)境。同志們，做好“大開放、大招商”工作，意義深遠，責任重大。讓我們在市委的領導下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)對外開放和招商引資工作新局面。