【正文】 作，截止到9月30日全縣35對完成了瓦斯等級鑒定工作，鑒定結(jié)果待出。　?。ň牛┟禾抠Y源整合情況。全縣煤炭資源整合工作嚴格按照《某某縣煤炭資源整合方案》的有關(guān)規(guī)定和要求進行，經(jīng)過去年的努力，全縣煤礦礦井數(shù)從原有的49對減少到35對，設(shè)計總生產(chǎn)規(guī)模209萬噸∕年，符合昭通市煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達的我縣資源整合控制指標。根據(jù)某某省人民政府文件云政發(fā)〔xx〕151號精神，為了使我縣的煤炭資源整合更完善、更可行、具體，我局聘請了某某明仁檢測技術(shù)公司在參考原整合方案的基礎(chǔ)上，以《某某煤炭資源整合方案編制內(nèi)容提綱》和《某某省煤炭資源整合實施方案》以及《某某縣人民政府煤炭資源整合方案》（彝政發(fā)〔xx〕32號）為依據(jù)，重新編制了《某某縣煤炭資源整合方案》，經(jīng)縣委常委會討論通過，并上報省、市煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)組，現(xiàn)已通過評審，批準實施?！　。ㄊ├^續(xù)深化煤礦安全整治，打好瓦斯治理、頂板管理、整頓關(guān)閉“三個攻堅戰(zhàn)”。一是加大瓦斯治理力度。瓦斯不治、礦無寧日，縣政府對煤礦瓦斯防治工作的重要性歷來都有較為深刻的認識，在煤礦安全生產(chǎn)管理工作中，始終都把煤礦瓦斯治理作為重中之重，緊緊圍繞“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，逐步建立完善了由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的瓦斯治理領(lǐng)導(dǎo)組、企業(yè)法人代表負總責的瓦斯治理責任體系、技術(shù)負責人負責瓦斯治理技術(shù)工作管理體系的瓦斯防治工作體系；二是下定決心，狠抓礦井頂板管理。落實了煤礦頂板管理專業(yè)隊伍，建立健全了頂板管理員跟班和安全員巡查制度，加強對礦井的頂板檢查和管理，及時發(fā)現(xiàn)和排除頂板安全隱患，做到隱患不排除不生產(chǎn)，把頂板事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少頂板事故發(fā)生；三是打好整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。對已經(jīng)關(guān)閉的礦井進行定期復(fù)查、巡回檢查，特別落實了專人專盯措施，嚴防死灰復(fù)燃，堅決防止非法偷采行為的發(fā)生，確保關(guān)閉礦井落實到位?！　。ㄊ唬┣袑嵓訌娒旱V安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升煤礦安全保障能力。為全面落實7月20日市委、市政府召開的全市安全生產(chǎn)工作會議的各項工作部署和國家、省、市關(guān)于加強小煤礦基礎(chǔ)管理的意見，切實解決全縣煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱、煤礦規(guī)模小、辦礦水平低、安全裝備差、抗災(zāi)能力弱、資源回采率低，生產(chǎn)技術(shù)落后的狀況，提升煤礦安全基礎(chǔ)管理水平，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，促進全縣煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我局開展以“三推行”和“三條線”為主的煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，制定印發(fā)了《某某縣煤炭工業(yè)局關(guān)于開展煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》。組織全縣煤礦的法人代表和技術(shù)負責人到我縣九方援煤礦參觀學習和交流其煤礦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和方法。目前全縣35對煤礦正緊張有序地進行井下建設(shè)、井巷建設(shè)、巷道建設(shè)、采煤工藝改革、“三條線”建設(shè)、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、設(shè)備更新、煤礦地面建設(shè)等。截止到9月底，有24家已經(jīng)完成了“三條線”安裝工作，其余煤礦正在按照編制的設(shè)計方案請有資質(zhì)的安裝單位逐步進行安裝，確保在今年底前完成“三條線”的建設(shè)工作。現(xiàn)有15家煤礦采用壁式工作面開采方式，其余煤礦也強力要求推行壁式開采方式，全力推行煤礦支護改革，力爭到年底全縣煤礦支護改革率達80以上?！　。ㄊ┱J真搞好煤礦“雨季三防”工作。為認真抓好煤礦汛期工作，我局下發(fā)文件，各煤礦企業(yè)組建了防洪防汛隊伍，制定防災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，配備必要的防洪防汛器材和設(shè)備，全面清理礦井范圍內(nèi)的地面排水溝、渠、涵洞、防洪洞、防洪堤，確保雨季洪流的順利排泄。對礦井范圍內(nèi)存在的老窯水、池塘水、采空水等可能威脅礦井安全的水體，采取有效措施進行排放或疏堵，井口和工業(yè)廣場要裝設(shè)防雷電設(shè)施，確保了今年沿河江邊礦井安全渡汛?！　。ㄊ┣袑嵶ズ妹旱V采區(qū)設(shè)計工作。為進一步推進合理集中生產(chǎn)、優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)、采用先進技術(shù)、保障礦井安全生產(chǎn)，根據(jù)批準實施的《某某縣煤炭資源整合方案》，我局結(jié)合實際成立了煤礦采區(qū)設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請了有資質(zhì)的中介機構(gòu)負責我縣煤礦的采區(qū)設(shè)計工作，目前，全縣煤礦已與中介機構(gòu)簽定了采區(qū)設(shè)計合同，正緊張有序地開展采區(qū)設(shè)計工作，力爭在年前全面完成全縣煤礦采區(qū)設(shè)計工作?！　《⒋嬖诘睦щy和問題　　雖然今年我縣在煤礦安全生產(chǎn)方面采取一系列行之有效的措施，做了大量的工作，但依然發(fā)生了某某縣騰達煤礦“”較大事故，死亡5人，受傷13人。這起較大事故的發(fā)生，損失慘重，教訓深刻，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了重大損失，同時，也充分說明我縣的煤礦安全生產(chǎn)工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。　　我縣的煤礦基本都是由小煤窯演變過來的，存在先天不足，地質(zhì)勘探工作滯后，生產(chǎn)系統(tǒng)極不合理，大部分煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)都是為了保留煤礦而倉促形成的，沒有經(jīng)過正規(guī)規(guī)劃設(shè)計，生產(chǎn)條件差，煤炭資源沒有得到合理的開發(fā)利用，資源浪費大，部分煤礦仍處于找探礦階段，嚴重制約了煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！　∶旱V企業(yè)主體責任不落實。一是煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴；二是煤礦企業(yè)未落實各項安全生產(chǎn)責任制；三是未將安全生產(chǎn)責任目標層層分解，落實到具體崗位和；九是未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，無視安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)；九是煤礦企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的資金投入不足，未嚴格按標準配齊配全裝備，未發(fā)揮應(yīng)有的作用?！　∶旱V投資構(gòu)成情況復(fù)雜，股東之間辦礦理念差異大，部分煤礦片面追求率益、盲目生產(chǎn)、造成嚴重的采掘失調(diào)，生產(chǎn)無以為繼；部分煤礦股東相互扯皮，造成管理混亂，無法正常生產(chǎn)。如發(fā)路聯(lián)營煤礦至今無法恢復(fù)生產(chǎn)。野牛塘煤礦、九谷灣煤礦、昌能煤礦經(jīng)我局調(diào)解已完成股份重組，正著手恢復(fù)生產(chǎn)?！　∶旱V發(fā)展環(huán)境較差，且國家政策變化大，煤礦重復(fù)投資大，煤炭業(yè)主缺乏投資信心，涉及部門多，辦理相關(guān)手續(xù)復(fù)雜，出現(xiàn)煤礦業(yè)主為一件事多頭跑，重復(fù)跑，從而導(dǎo)致煤礦發(fā)展環(huán)境不利于煤礦發(fā)展?！　〔糠置旱V資金不足，加上煤炭資源賦存條件差，生產(chǎn)時斷時續(xù)，無法保障必要的安全生產(chǎn)投入，煤礦的安全生產(chǎn)狀況較差，生產(chǎn)無法正常進行?！　”O(jiān)管工作人員嚴重不足，監(jiān)管水平不高?？h煤炭工業(yè)局現(xiàn)僅有監(jiān)管人員7人（其中抽調(diào)加工基地1人），肩負著對30對煤礦每月的安全監(jiān)管2次，協(xié)助煤礦辦理相關(guān)證照、處理煤礦的矛盾糾紛、搞好煤礦的安全監(jiān)管、對全縣3000余名煤礦工人進行培訓等任務(wù)，工作難度大，工作壓力重。　　機構(gòu)不順，管理體制不完善?？h委、縣政府十分重視煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦安全監(jiān)管工作，在機構(gòu)和人員編制緊缺的情況下，在產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立煤管所，配備了25個事業(yè)編制，并向每個煤礦派駐了安監(jiān)協(xié)管員。但現(xiàn)在煤管所25個編制實際在編人數(shù)僅為10人，而這10人大部分時間都在參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中心工作，根本無法起到指導(dǎo)煤礦生產(chǎn)、監(jiān)管煤礦安全的作用。與此同時，35名駐礦安監(jiān)協(xié)管員雖然現(xiàn)在全部到位，但畢竟是剛從事煤炭這個行業(yè)，專業(yè)知識薄弱，從而無法更好地起到駐礦監(jiān)管作用?！　”O(jiān)管意識不強，專業(yè)知識有待提高。按照“守土有責、屬地管理”原則，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為煤礦安全生產(chǎn)的第一責任人，負責對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管工作，縣煤炭工業(yè)局作為全縣煤炭行業(yè)主管部門，負責對全縣煤礦的安全生產(chǎn)及技術(shù)服務(wù)工作，但仍出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子管理手段不夠過硬，對煤礦安全監(jiān)管意識不強，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能不足，監(jiān)管力度不夠，對查出的煤礦安全隱患，未能有效地督促整改落實?！　”O(jiān)管裝備落后，工作經(jīng)費不足。日常監(jiān)管中所需設(shè)備極為缺乏，現(xiàn)有裝備落后，就連基本的瓦檢儀、測風儀都沒有配備，交通工具缺乏，縣煤炭工業(yè)局現(xiàn)有車輛2輛，其中一輛基本不能正常使用，無法滿足對全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，目前，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤管所無交通工具，給煤礦的監(jiān)管工作帶來較大困難?！　∪⑾虏焦ぷ鞔蛩恪　♂槍σ陨洗嬖诘膯栴}，在下步工作中，縣煤工局將認真貫徹落實好省、市一系列會議和文件精神，深刻吸取“”較大事故教訓，舉一反三，強化以下措施，扎實抓好第九季度的安全生產(chǎn)工作：　　第一，進一步強化宣傳教育。在下步工作中，將加強煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，認真剖析近年來特別是今年“”某某縣騰達煤礦事故的直接和間接原因，總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗和教訓，進一步樹立安全發(fā)展的理念，深化對煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性、動態(tài)性的認識，從講政治的高度，切實把煤礦安全生產(chǎn)作為重要工作抓緊抓實。　　第二，進一步強化責任追究。認真按照《某某省安全生產(chǎn)條例》，全面落實“兩個主體責任”，圍繞建立健全煤礦安全生產(chǎn)工作的長效監(jiān)管體系和責任制體系，層層分解任務(wù)，層層落實責任，將責任和措施分解細化到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個責任人。對發(fā)生事故的將嚴格實行問責，對情節(jié)嚴重的，將按照相關(guān)法律法規(guī)依法追究法律責任?！　〉谌?，進一步強化執(zhí)法監(jiān)管。將按照有關(guān)法律法規(guī)用鐵的心腸、鐵的手腕切實加強安全監(jiān)管，對安全生產(chǎn)工作中的違法違規(guī)行為，采取行政、經(jīng)濟和法律手段，多管齊下、多項并舉，從重、從嚴、從快處罰違法行為。嚴格按照相關(guān)隱患排查治理文件的要求，進行隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時消除隱患，從源頭上防范事故的發(fā)生?！　〉诰?，進一步強化專項整治。一是按照省、市一系列關(guān)于深化安全專項整治的文件要求，吸取“”較大事故教訓，對煤礦行業(yè)開展為期三個月的安全專項整治，確保安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)運行。二是根據(jù)9月24日全國以及全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，認真開展瓦斯等級鑒定工作，在結(jié)果未出來之前，嚴格把低瓦斯礦井作為高瓦斯礦井進行監(jiān)管。三是保持高壓態(tài)勢，以打擊非法煤窯為重點，嚴厲打擊各種非法開采、非法經(jīng)營、非法建設(shè)、私挖亂采等行為?！　〉诰?，進一步強化培訓。一是強化監(jiān)管人員培訓，努力提高監(jiān)管人員的政策和業(yè)務(wù)水平，切實解決不會監(jiān)管的問題；二是強化煤礦工人的安全意識培訓工作，切實提高從業(yè)人員安全技能；三是強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓，努力提高安全生產(chǎn)管理水平?！　〉诰?，進一步強化監(jiān)管隊伍建設(shè)。一是嚴格執(zhí)行駐礦安監(jiān)員制度，進一步明確駐礦安監(jiān)員的職責，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)的主體責任。二是壯大安全監(jiān)管隊伍和實力，提高對企業(yè)的監(jiān)管頻率和監(jiān)管面。三是強化監(jiān)管人員的管理和監(jiān)督，對工作不認真、監(jiān)管不嚴的人員予以重處，確保工作嚴格得起來，落實得下去。