【正文】 不僅占用大量土地，而且伴隨著二惡英、滲濾液、惡臭等二次污染風(fēng)險(xiǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠填埋場、焚燒廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，跟不上垃圾增長的速度。我國固廢法明確提出生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的三原則和優(yōu)先次序。減量化是緩解垃圾圍城、解決末端處置土地緊缺難題的首要任務(wù)。從社區(qū)開始對生活垃圾進(jìn)行分類收集，可從源頭減少垃圾產(chǎn)生、提高廢棄物利用率、減少垃圾收運(yùn)成本、降低末端處置難度、提高堆肥產(chǎn)品品質(zhì)，應(yīng)是垃圾減量化的重中之重。早在2000年，北京、上海等城市成為首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市期間，各城市試圖探索適宜的垃圾分類收集管理模式。但10多年時(shí)間過去，我國垃圾分類收集的執(zhí)行情況仍不容樂觀。通過分析北京市垃圾分類收集的現(xiàn)狀及問題，筆者試圖找到影響垃圾分類的癥結(jié)，給出建立和維護(hù)垃圾分類收集長效管理機(jī)制的建議。生活垃圾分類收集管理的現(xiàn)存問題北京市生活垃圾分類收集管理存在以下問題和困難:居民知曉程度低，正確分類和投放成問題。2010年底，通過對北京市600個(gè)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類實(shí)施雖然已經(jīng)過了1年，但分類知曉率(非常了解分類)％，％的居民對于垃圾分類知曉程度只停留在初步知曉階段，分類類別標(biāo)準(zhǔn)及如何操作等知曉情況較差。％的居民不知道垃圾分類，％的居民完全不清楚。在分類收集操作實(shí)踐的測試中，％的居民能夠?qū)θ粘？苫厥绽M(jìn)行正確的分類，％。2012年底，對北京市第一批分類試點(diǎn)600個(gè)社區(qū)中抽樣60個(gè)進(jìn)行回訪調(diào)查，通過廚余垃圾分類選擇測試，只有24％的受訪者能夠完全回答正確。宣傳普及力度不夠，形式單一，受眾有限。2012年調(diào)查得知，13％的居民表示參加過社區(qū)宣傳活動(dòng)，39％的居民表示沒有看到和參加過任何宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)大多以發(fā)垃圾桶、講座，拉橫幅海報(bào)的形式開展，缺乏創(chuàng)新。此外，2010年調(diào)查得知，社區(qū)居民獲取垃圾分類信息渠道主要為電視、入戶宣傳、政府資料3個(gè)渠道，％，％。分類收集知識(shí)的普及不能持續(xù)進(jìn)行，這也是推廣分類的關(guān)鍵問題。政府部門、社會(huì)團(tuán)體在推廣垃圾分類收集時(shí)往往更注重宣教工作覆蓋面，而持久、反復(fù)的宣教活動(dòng)開展得還不夠。居民垃圾分類行動(dòng)力差，沒有形成自覺分類行為。垃圾分類個(gè)人習(xí)慣養(yǎng)成需要6個(gè)月持續(xù)、不間斷的督促，集體習(xí)慣養(yǎng)成需要2~3年，而整個(gè)社會(huì)最少需要8~10年。日本進(jìn)行了10年持續(xù)的全民教育后，才逐步養(yǎng)成居民自覺分類行為。而在國內(nèi)，很多社區(qū)垃圾分類工作開展都是虎頭蛇尾。開始是非常積極熱情，但隨著資金、人事變動(dòng)、其他等因素影響，垃圾分類又逐漸變成了過眼云煙。此外，居民自律還需要運(yùn)用行政管理手段來輔助，有必要建立適當(dāng)?shù)募?lì)和懲罰制度和監(jiān)管制度。2010年在針對600個(gè)社區(qū)的調(diào)查中，％，％的居民認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類管理。社區(qū)垃圾排放時(shí)間隨意，監(jiān)督管理難度大。在2010年600個(gè)試點(diǎn)社區(qū)中，全部是定點(diǎn)、非定時(shí)排放，部分分類指導(dǎo)員不得不轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)二次分揀工，指導(dǎo)、教育和監(jiān)督的職能無法兌現(xiàn)。因此，2010年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量降低，轉(zhuǎn)為負(fù)增長，這歸功于垃圾分類指導(dǎo)員和保潔員的二次分揀，而正確實(shí)踐垃圾分類及投放的居民較少。2012年的回訪調(diào)查中，這種現(xiàn)象仍然沒有改善，而且很多任務(wù)是由物業(yè)保潔承擔(dān)。分類運(yùn)輸管理不到位，各環(huán)節(jié)銜接不明晰。2010年北京市垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)有600個(gè)，2012年增至2400個(gè)。在2012年調(diào)查的48個(gè)社區(qū)中，有42個(gè)小區(qū)完善了廚余垃圾單獨(dú)運(yùn)輸制度，覆蓋率達(dá)到88％。但在有廚余垃圾分類運(yùn)輸?shù)纳鐓^(qū)里，只有38％的居民明確知道自己的社區(qū)有分類運(yùn)輸，其他的均表示不清楚，或者認(rèn)為沒有分類運(yùn)輸。％相比，下降近10％。這說明政府雖然增加了在硬件上的投入，但由于社區(qū)宣傳不到位、分類運(yùn)輸時(shí)間、分類運(yùn)輸措施等因素，導(dǎo)致部分居民認(rèn)為垃圾仍在混合運(yùn)輸，影響居民主動(dòng)分類意愿。軟件和硬件投入比例失衡，工作重心尚在末端治理。北京市僅有5％的垃圾處理經(jīng)費(fèi)用于垃圾源頭減量，同國外發(fā)達(dá)國家60％以上的源頭減量投入相差甚遠(yuǎn)。2009年北京市安排的100億元垃圾處理專項(xiàng)資金中，有95％用于新建、改建40余座垃圾處理設(shè)施，工作重心依舊放在垃圾處理末端。北京市雖然開展了垃圾減量日活動(dòng)和2400個(gè)社區(qū)垃圾分類試點(diǎn)，但對于“促減量”的重視程度以及人力、物力、財(cái)力投入仍然相對不足。2012年調(diào)查中，1％的試點(diǎn)社區(qū)因?yàn)橘Y金不到位，停止了社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)工作。此外，社區(qū)分類績效考核也多側(cè)重設(shè)施、人員、操作規(guī)范等硬件指標(biāo)，居民知曉率、垃圾正確分類率和投放率等軟件指標(biāo)在考核中僅占20分。生活垃圾分類收集的長效管理建議要加強(qiáng)生活垃圾分類收集的長效管理，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:加大宣傳力度和深度，提高全民知曉率和操作能力。加大媒體和社區(qū)宣傳力度，將重心轉(zhuǎn)移到分類方法和操作指導(dǎo)上，提高居民垃圾分類知曉深度和正確實(shí)踐操作能力，并根據(jù)不同知曉程度，決定不同宣傳頻率和有效持續(xù)時(shí)間。提高對電視宣傳公益片的投入，以電視為媒介，將垃圾細(xì)分方法及操作步驟用簡單通俗的方式持續(xù)、不間斷宣傳。社區(qū)管理者和分類指導(dǎo)員應(yīng)增加宣傳的互動(dòng)性、持續(xù)性，將發(fā)放資料、現(xiàn)場指導(dǎo)、入戶指導(dǎo)等結(jié)合，使公眾親身參與到垃圾分類中來。此外，學(xué)校應(yīng)增加垃圾分類等環(huán)保課程，引導(dǎo)孩子自覺進(jìn)行垃圾分類，并以“小手拉大手”模式，促進(jìn)成人垃圾分類意識(shí)提升。社區(qū)探索多種促進(jìn)機(jī)制，適當(dāng)增加激勵(lì)或懲罰措施。分階段實(shí)施激勵(lì)和懲罰措施，采用垃圾排放計(jì)量收費(fèi)、廚余垃圾按量退費(fèi)、分類積分換物、垃圾不落地等多形式激勵(lì)機(jī)制。因地因時(shí)制宜，考慮是否增加懲罰措施，如公布分類黑榜、混合垃圾加倍收費(fèi)、強(qiáng)制參加分類課程等。此外，在社區(qū)管理中應(yīng)采用激勵(lì)和懲罰措施，對優(yōu)秀的監(jiān)管者進(jìn)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。制定定時(shí)定點(diǎn)投放制，建立長期持續(xù)監(jiān)管措施。日本、瑞士、德國等國已實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行垃圾投放。我國也應(yīng)盡快建立定時(shí)定點(diǎn)投放制，將指導(dǎo)和監(jiān)督融于社區(qū)分類管理中，投放時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，督促居民自覺進(jìn)行分類。構(gòu)建垃圾分類軟硬評價(jià)指標(biāo)體系，將垃圾分類納入管理考核。目前的社區(qū)垃圾分類收集考核主要在分類設(shè)施完好率等硬件指標(biāo)上。對垃圾分類收集的軟件建設(shè)也應(yīng)重視，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)包括硬件設(shè)施和軟件意識(shí)評價(jià)在內(nèi)的垃圾分類評價(jià)指標(biāo)體系，將垃圾分類納入社區(qū)管理者的日常工作考核中。逐步完善分類運(yùn)輸和分類處理，推進(jìn)分類工作信息平臺(tái)建設(shè)。在垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)，增加信息公開提示牌，讓居民了解垃圾運(yùn)輸方式、去向及處理方式。政府部門應(yīng)建立生活垃圾分類公開信息平臺(tái)，定期公布生活垃圾分類目前出臺(tái)的措施和辦法、分類社區(qū)檢查情況等信息。由單一末端處理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，加大源頭減量資金投入。垃圾分類與包裝減量、凈菜進(jìn)城、舊貨交易、廢品回收和文明點(diǎn)餐并重，加大生活垃圾源頭減量資金投入。搭建社區(qū)與回收企業(yè)、民間組織、學(xué)校社團(tuán)聯(lián)系橋梁，鼓勵(lì)企業(yè)、NGO和學(xué)校參與到社區(qū)垃圾分類工作之中。