【正文】 不僅占用大量土地，而且伴隨著二惡英、滲濾液、惡臭等二次污染風(fēng)險。歷史經(jīng)驗表明，單純依靠填埋場、焚燒廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，跟不上垃圾增長的速度。我國固廢法明確提出生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的三原則和優(yōu)先次序。減量化是緩解垃圾圍城、解決末端處置土地緊缺難題的首要任務(wù)。從社區(qū)開始對生活垃圾進行分類收集，可從源頭減少垃圾產(chǎn)生、提高廢棄物利用率、減少垃圾收運成本、降低末端處置難度、提高堆肥產(chǎn)品品質(zhì)，應(yīng)是垃圾減量化的重中之重。早在2000年，北京、上海等城市成為首批生活垃圾分類收集試點城市期間，各城市試圖探索適宜的垃圾分類收集管理模式。但10多年時間過去，我國垃圾分類收集的執(zhí)行情況仍不容樂觀。通過分析北京市垃圾分類收集的現(xiàn)狀及問題，筆者試圖找到影響垃圾分類的癥結(jié)，給出建立和維護垃圾分類收集長效管理機制的建議。生活垃圾分類收集管理的現(xiàn)存問題北京市生活垃圾分類收集管理存在以下問題和困難:居民知曉程度低，正確分類和投放成問題。2010年底，通過對北京市600個試點社區(qū)進行垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類實施雖然已經(jīng)過了1年，但分類知曉率(非常了解分類)％，％的居民對于垃圾分類知曉程度只停留在初步知曉階段，分類類別標(biāo)準(zhǔn)及如何操作等知曉情況較差。％的居民不知道垃圾分類，％的居民完全不清楚。在分類收集操作實踐的測試中，％的居民能夠?qū)θ粘？苫厥绽M行正確的分類，％。2012年底，對北京市第一批分類試點600個社區(qū)中抽樣60個進行回訪調(diào)查，通過廚余垃圾分類選擇測試，只有24％的受訪者能夠完全回答正確。宣傳普及力度不夠，形式單一，受眾有限。2012年調(diào)查得知，13％的居民表示參加過社區(qū)宣傳活動，39％的居民表示沒有看到和參加過任何宣傳活動。宣傳活動大多以發(fā)垃圾桶、講座，拉橫幅海報的形式開展，缺乏創(chuàng)新。此外，2010年調(diào)查得知，社區(qū)居民獲取垃圾分類信息渠道主要為電視、入戶宣傳、政府資料3個渠道，％，％。分類收集知識的普及不能持續(xù)進行，這也是推廣分類的關(guān)鍵問題。政府部門、社會團體在推廣垃圾分類收集時往往更注重宣教工作覆蓋面，而持久、反復(fù)的宣教活動開展得還不夠。居民垃圾分類行動力差，沒有形成自覺分類行為。垃圾分類個人習(xí)慣養(yǎng)成需要6個月持續(xù)、不間斷的督促，集體習(xí)慣養(yǎng)成需要2~3年，而整個社會最少需要8~10年。日本進行了10年持續(xù)的全民教育后，才逐步養(yǎng)成居民自覺分類行為。而在國內(nèi)，很多社區(qū)垃圾分類工作開展都是虎頭蛇尾。開始是非常積極熱情，但隨著資金、人事變動、其他等因素影響，垃圾分類又逐漸變成了過眼云煙。此外，居民自律還需要運用行政管理手段來輔助，有必要建立適當(dāng)?shù)募詈蛻土P制度和監(jiān)管制度。2010年在針對600個社區(qū)的調(diào)查中，％，％的居民認為應(yīng)加強社區(qū)垃圾分類管理。社區(qū)垃圾排放時間隨意，監(jiān)督管理難度大。在2010年600個試點社區(qū)中，全部是定點、非定時排放，部分分類指導(dǎo)員不得不轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)二次分揀工，指導(dǎo)、教育和監(jiān)督的職能無法兌現(xiàn)。因此，2010年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量降低，轉(zhuǎn)為負增長，這歸功于垃圾分類指導(dǎo)員和保潔員的二次分揀，而正確實踐垃圾分類及投放的居民較少。2012年的回訪調(diào)查中，這種現(xiàn)象仍然沒有改善，而且很多任務(wù)是由物業(yè)保潔承擔(dān)。分類運輸管理不到位，各環(huán)節(jié)銜接不明晰。2010年北京市垃圾分類試點社區(qū)有600個，2012年增至2400個。在2012年調(diào)查的48個社區(qū)中，有42個小區(qū)完善了廚余垃圾單獨運輸制度，覆蓋率達到88％。但在有廚余垃圾分類運輸?shù)纳鐓^(qū)里，只有38％的居民明確知道自己的社區(qū)有分類運輸，其他的均表示不清楚，或者認為沒有分類運輸。％相比，下降近10％。這說明政府雖然增加了在硬件上的投入，但由于社區(qū)宣傳不到位、分類運輸時間、分類運輸措施等因素，導(dǎo)致部分居民認為垃圾仍在混合運輸，影響居民主動分類意愿。軟件和硬件投入比例失衡，工作重心尚在末端治理。北京市僅有5％的垃圾處理經(jīng)費用于垃圾源頭減量，同國外發(fā)達國家60％以上的源頭減量投入相差甚遠。2009年北京市安排的100億元垃圾處理專項資金中，有95％用于新建、改建40余座垃圾處理設(shè)施，工作重心依舊放在垃圾處理末端。北京市雖然開展了垃圾減量日活動和2400個社區(qū)垃圾分類試點，但對于“促減量”的重視程度以及人力、物力、財力投入仍然相對不足。2012年調(diào)查中，1％的試點社區(qū)因為資金不到位，停止了社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)工作。此外，社區(qū)分類績效考核也多側(cè)重設(shè)施、人員、操作規(guī)范等硬件指標(biāo)，居民知曉率、垃圾正確分類率和投放率等軟件指標(biāo)在考核中僅占20分。生活垃圾分類收集的長效管理建議要加強生活垃圾分類收集的長效管理，應(yīng)重點做好以下幾方面工作:加大宣傳力度和深度，提高全民知曉率和操作能力。加大媒體和社區(qū)宣傳力度，將重心轉(zhuǎn)移到分類方法和操作指導(dǎo)上，提高居民垃圾分類知曉深度和正確實踐操作能力，并根據(jù)不同知曉程度，決定不同宣傳頻率和有效持續(xù)時間。提高對電視宣傳公益片的投入，以電視為媒介，將垃圾細分方法及操作步驟用簡單通俗的方式持續(xù)、不間斷宣傳。社區(qū)管理者和分類指導(dǎo)員應(yīng)增加宣傳的互動性、持續(xù)性，將發(fā)放資料、現(xiàn)場指導(dǎo)、入戶指導(dǎo)等結(jié)合，使公眾親身參與到垃圾分類中來。此外，學(xué)校應(yīng)增加垃圾分類等環(huán)保課程，引導(dǎo)孩子自覺進行垃圾分類，并以“小手拉大手”模式，促進成人垃圾分類意識提升。社區(qū)探索多種促進機制，適當(dāng)增加激勵或懲罰措施。分階段實施激勵和懲罰措施，采用垃圾排放計量收費、廚余垃圾按量退費、分類積分換物、垃圾不落地等多形式激勵機制。因地因時制宜，考慮是否增加懲罰措施，如公布分類黑榜、混合垃圾加倍收費、強制參加分類課程等。此外，在社區(qū)管理中應(yīng)采用激勵和懲罰措施，對優(yōu)秀的監(jiān)管者進行物質(zhì)或精神獎勵。制定定時定點投放制，建立長期持續(xù)監(jiān)管措施。日本、瑞士、德國等國已實行定時定點進行垃圾投放。我國也應(yīng)盡快建立定時定點投放制，將指導(dǎo)和監(jiān)督融于社區(qū)分類管理中，投放時進行現(xiàn)場指導(dǎo)，督促居民自覺進行分類。構(gòu)建垃圾分類軟硬評價指標(biāo)體系，將垃圾分類納入管理考核。目前的社區(qū)垃圾分類收集考核主要在分類設(shè)施完好率等硬件指標(biāo)上。對垃圾分類收集的軟件建設(shè)也應(yīng)重視，應(yīng)構(gòu)建一個包括硬件設(shè)施和軟件意識評價在內(nèi)的垃圾分類評價指標(biāo)體系，將垃圾分類納入社區(qū)管理者的日常工作考核中。逐步完善分類運輸和分類處理，推進分類工作信息平臺建設(shè)。在垃圾分類試點社區(qū)，增加信息公開提示牌，讓居民了解垃圾運輸方式、去向及處理方式。政府部門應(yīng)建立生活垃圾分類公開信息平臺，定期公布生活垃圾分類目前出臺的措施和辦法、分類社區(qū)檢查情況等信息。由單一末端處理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，加大源頭減量資金投入。垃圾分類與包裝減量、凈菜進城、舊貨交易、廢品回收和文明點餐并重，加大生活垃圾源頭減量資金投入。搭建社區(qū)與回收企業(yè)、民間組織、學(xué)校社團聯(lián)系橋梁，鼓勵企業(yè)、NGO和學(xué)校參與到社區(qū)垃圾分類工作之中。