【正文】 123 民生服務(wù)概述 123 市民一卡通服務(wù)系統(tǒng) 123 系統(tǒng)概述 123 系統(tǒng)架構(gòu)與組成 124 系統(tǒng)功能 124 其他民生服務(wù) 125 / 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書 前言隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，城市的生產(chǎn)、生活模式正在發(fā)生著革命性變化，當(dāng)今全球的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期的特殊階段，城市的智慧化已成為繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后的又一發(fā)展潮流。在國際國內(nèi)發(fā)展形勢下，城市規(guī)模將越來越大、越來越復(fù)雜，社會復(fù)雜程度與日俱增，城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新越來越快，城市管理將越來越科學(xué)、精細(xì)，城市環(huán)境將越來越綠色、環(huán)保。能夠迅速把握先進(jìn)技術(shù)、具備超前信息化建設(shè)理念的城市，其利用信息技術(shù)這一先進(jìn)生產(chǎn)力的能力則更強(qiáng)，城市競爭力提升速度也更快，因此城市向人類發(fā)出了需要智慧的請柬。 什么是智慧城市？由于智慧城市來勢匆匆，許多決策者、研究者、媒體傳播者和產(chǎn)品研發(fā)者還沒有來得及真正把握其含義，就參與決策和傳播。也就成為“先說后研”的中國常見的概念生產(chǎn)現(xiàn)象。當(dāng)然也有很多的人員從不同角度來提出自己的關(guān)于智慧城市的定義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，來自智慧城市建設(shè)城市的主管者、研究者和相關(guān)企業(yè)關(guān)于智慧城市的定義已經(jīng)不下20種。倡導(dǎo)智慧城市的市長們與院士們的定義也不少?？偟膩砜矗煌夂跤袔追N，一種是模仿國外或者是直接翻譯過來的；一種是結(jié)合地方需要或所在專業(yè)予以定義的；一種是純技術(shù)路線，是數(shù)字城市的升級版；一種是廣義的，結(jié)合到城市發(fā)展的各個方面。那么，中國式的、富含中國特色的智慧城市的定義應(yīng)該是什么樣子呢？中國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資有限公司（以下簡稱CIIC）嘗試著提出自己對這一問題的理解。所謂智慧城市，就是城市管理智慧化。要想讓城市管理智慧化，從城市管理信息化發(fā)展階段（時間）的角度來分析，可分為三個階段：第一階段：城市信息數(shù)字化。要讓城市的各類體征信息經(jīng)采集后進(jìn)行數(shù)字化（包括信息數(shù)據(jù)的選擇、預(yù)處理和標(biāo)準(zhǔn)化），擺脫紙質(zhì)文件，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)據(jù)能夠在網(wǎng)絡(luò)中上傳下載；第二階段：城市信息資源共享。將各類城市的資源數(shù)據(jù)信息化后，必須要資/ 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書源共享，才有可能徹底解決城市管理的“孤島”問題；資源共享在技術(shù)上是可以實(shí)現(xiàn)的，目前更多的問題是出現(xiàn)在體制上。這就需要城市管理者能夠勇于創(chuàng)新，包括創(chuàng)新工作模式、創(chuàng)新工作流程、創(chuàng)新工作內(nèi)容等。第三階段：城市信息的整合挖掘。當(dāng)城市管理者獲得了從不同單位得到的大量城市信息后，按照一定的數(shù)學(xué)模型，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合挖掘，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的結(jié)果，真正實(shí)現(xiàn)智能化。當(dāng)城市信息進(jìn)入數(shù)據(jù)挖掘，整合分析以輔助決策的階段，城市就智能起來，這樣智慧化的城市就有可能真正誕生了。 智慧城市的總體目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮城市智慧型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集成先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)綜合化、物聯(lián)化、智能化，加快智慧型政務(wù)、商務(wù)、文教、醫(yī)藥衛(wèi)生、城市建設(shè)管理、城市交通、環(huán)境監(jiān)測、公共服務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量，努力改變傳統(tǒng)的落后的生產(chǎn)方式和生活模式。經(jīng)過若干年的努力，將城市建成為一個基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧型城市。 智慧城市如何建設(shè)智慧城市建設(shè)要具體“落地”，而不是飄在“云端”。從橫向的角度來分析，一個城市可能有幾十個委辦局，要從哪個部門先著手開展智慧城市系統(tǒng)的建設(shè)呢？CIIC建議首先從公安部門入手，開展城市信息化建設(shè)。首先是因?yàn)樵诔鞘械母鱾€職能部門中，公安部門的信息化建設(shè)開展的最早，信息化工作最有基礎(chǔ)。其次，公安部門對信息化建設(shè)最有需求。公安部門每天面臨大量的公共安全事件：刑偵的、經(jīng)偵的等等。公安部門在解決這些問題時，最需要打破“孤島”。當(dāng)公安部門將原先一個個孤立的信息共享整合，經(jīng)過深度挖掘后，最有可能得到非常有價(jià)值的信息，真正實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”?！靶枨蟆币龑?dǎo)智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。智慧城市如何分步來建設(shè)？首先，CIIC建議從智慧城市綜合運(yùn)行管理及應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺（以下簡稱智/ 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書慧城市平臺）建設(shè)開始。智慧城市平臺涉及城市管理的方方面面，其通過與城市各個單位的信息化系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，可以感知城市的各方面體征，同時可以向城市各個單位下發(fā)調(diào)度指揮的指令。智慧城市平臺是一個“平戰(zhàn)結(jié)合”的平臺，其在平時是一個日常管理平臺，遇有緊急事件時就自動轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時的應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺。所以智慧城市平臺對城市體征的各方面數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯聚分析整合挖掘，同時是指揮調(diào)度的核心。因此抓住了智慧城市平臺的建設(shè)，就抓住了智慧城市建設(shè)的龍頭。其次，在城市建設(shè)中，各單位的信息化建設(shè)往往是不均衡的，在智慧城市平臺建好后，可依據(jù)城市發(fā)展的具體實(shí)際情況去逐步補(bǔ)充、完善智慧城市各個方面的子系統(tǒng)，如城市公共安全系統(tǒng)、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、民生服務(wù)系統(tǒng)等等。 智慧城市組成和架構(gòu)CIIC智慧城市系統(tǒng)由一個智慧城市綜合運(yùn)營與應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺和四個子平臺系統(tǒng)（城市公共安全子平臺、數(shù)字化城市管理子平臺、城市智能交通子平臺與民生服務(wù)子平臺）組成。CIIC智慧城市綜合運(yùn)行管理及應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺就是將公安、城管、交通、通信、急救、電力、水利、燃?xì)?、人民防空，市政管理等政府部門的城市日常管理信息匯總，納入一個統(tǒng)一的分析、管理、指揮調(diào)度系統(tǒng)。系統(tǒng)在日常情況下為城市管理者提供城市的綜合體征信息，為決策者提供數(shù)據(jù)支持。在城市特殊、突發(fā)、緊急事件發(fā)生時系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨警種之間的統(tǒng)一指揮調(diào)度，為城市的綜合運(yùn)營和應(yīng)急處置提供強(qiáng)有力的保障。實(shí)現(xiàn)城市突發(fā)事件從被動應(yīng)付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向預(yù)案管理型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。促進(jìn)政府健全體制、創(chuàng)新機(jī)制,全面提升城市的日常管理及戰(zhàn)時應(yīng)急的城市信息化、智慧化管理水平。城市公共安全運(yùn)行管理子平臺通過公共安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)以及城市聯(lián)網(wǎng)報(bào)警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，完善城市公共安全防范區(qū)域的覆蓋，統(tǒng)籌建設(shè)并運(yùn)營管理城市公共安全設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)合理建設(shè)，共享利用。同時能協(xié)同城市其它業(yè)務(wù)部門，資源共享，平戰(zhàn)結(jié)合，共同打造城市公共安全運(yùn)行管理和應(yīng)急管理的雙重平臺。/ 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書數(shù)字化城市管理子平臺融合數(shù)字市政的城管、規(guī)劃、城市管網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測、城市公共資源運(yùn)營，市民生活服務(wù)等內(nèi)容，通過信息化技術(shù)和手段，資源整合，流程優(yōu)化，促進(jìn)城市管理走向信息化，數(shù)字化，智能化。城市智能交通是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，它是將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效地集成運(yùn)用于整個城市交通管理而建立的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實(shí)時、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。智能交通系統(tǒng)是一個復(fù)雜的綜合性的系統(tǒng)，從系統(tǒng)組成的角度可分成以下一些子系統(tǒng)：先進(jìn)的交通管理系統(tǒng)、先進(jìn)的交通信息服務(wù)系統(tǒng)、先進(jìn)的公共交通系統(tǒng)、先進(jìn)的車輛控制系統(tǒng)、交通貨運(yùn)管理系統(tǒng)、交通電子收費(fèi)系統(tǒng)、交通緊急救援系統(tǒng)。民生服務(wù)是指政府要堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。其宗旨是“著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”民生服務(wù)包括市民一卡通服務(wù)、公共安全資源管理服務(wù)、城市公共資源運(yùn)營服務(wù)、城市市民生活服務(wù)、城市交通資源管理服務(wù)、城市交通信息服務(wù)、城市公交出行服務(wù)等。CIC智慧城市系統(tǒng)總體架構(gòu)圖如下: / 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書圖 1 CIC智慧城市系統(tǒng)總體架構(gòu)圖借助智慧城市綜合運(yùn)營及應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺（以下簡稱智慧城市平臺）可以很方便地將城市作為單一系統(tǒng)來查看和管理。智慧城市平臺通過網(wǎng)關(guān)與底層的操作及信息系統(tǒng)交互，網(wǎng)關(guān)主要負(fù)責(zé)將城市各區(qū)域的角色及職責(zé)分開來。智慧城市平臺的目標(biāo)是為城市管理者提供實(shí)時及歷史視圖，以便他們可以優(yōu)化城市層面的各種操作。l 資源共享：在城市體征信息實(shí)現(xiàn)數(shù)字化后，智慧城市平臺要求城市各個局辦單位的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)按照智慧城市平臺定義的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式提供城市體征關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以打破孤島效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。為了實(shí)現(xiàn)資源共享，在技術(shù)上并不是難題，關(guān)鍵是體制管理。為此，就要求城市管理者提高認(rèn)識，強(qiáng)化資源共享理念，“打破小我，實(shí)現(xiàn)大我”。同時需要加強(qiáng)資源信息共享的安全性建設(shè)及協(xié)調(diào)配置。這就需要城市管理者創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，以最終提高城市管理服務(wù)的水平和效率。l 數(shù)據(jù)挖掘：是指從城市信息中海量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機(jī)的數(shù)據(jù)中提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的信息和知識的過程。數(shù)據(jù)挖掘綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、人工智能技術(shù)、可視化技術(shù)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法、遺傳算法、決策樹方法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析方法、模糊集等技術(shù)和方法，對城市信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級、估計(jì)預(yù)測、關(guān)聯(lián)性分析、聚類分析等，去發(fā)現(xiàn)用戶感興趣潛在有價(jià)值的信息或知識，而且發(fā)現(xiàn)的信息或知識是可接受、可理解、可運(yùn)用的。它可以通過多維可視化的手段來表達(dá)。數(shù)據(jù)挖掘后發(fā)現(xiàn)的信息知識可以被用于信息管理，查詢優(yōu)化，決策支持和過程控制等，還可以用于數(shù)據(jù)自身的維護(hù)。數(shù)據(jù)挖掘把人們對數(shù)據(jù)的應(yīng)用從低層次的簡單查詢，提升到從數(shù)據(jù)中挖掘知識，提供決策支持。l 輔助決策：以城市智慧管理決策主題為重心，基于城市基礎(chǔ)信息的支撐，以城市檔案、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息智能處理技術(shù)和自然語言處理技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建決策主題研究相關(guān)知識庫、預(yù)案庫等，建設(shè)并不斷完善輔助決/ 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書策系統(tǒng)，為決策主題提供全方位、多層次的決策支持和知識服務(wù)。為城市管理者提供決策依據(jù)，起到幫助、協(xié)助和輔助決策者的目的。l 信息服務(wù)：從城市各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳送到智慧城市平臺的信息被收集和集中管理，經(jīng)數(shù)據(jù)挖掘后形成新的有價(jià)值的知識。這些知識可以為政府、企業(yè)和市民等各類應(yīng)用主體提供及時豐富有效的各類信息服務(wù)，既包括為城市和企業(yè)的管理者提供決策支持信息服務(wù)，同時也包括為市民提供城市地圖、交通、旅游、住房、餐飲、醫(yī)療、演出、教育、就業(yè)等領(lǐng)域的便民服務(wù)信息等。l 指揮調(diào)度：指揮調(diào)度，尤其是應(yīng)急指揮命令會被傳送到運(yùn)營系統(tǒng)或其他相關(guān)的系統(tǒng)。一旦收到后，系統(tǒng)就會自動分析及處理指令，或由運(yùn)作團(tuán)隊(duì)人工分析和處理。l 多維可視化：智慧城市平臺提供了易于使用且基于 Web 的一站式服務(wù)門戶網(wǎng)站，可方便地了解城市的信息、發(fā)生的事件及整體情況。對于市民及城市管理人員來說，這種界面使用戶可以用常見的各種格式（如城市三維GIS、二維的餅狀圖或條形圖）來查看自己感興趣的城市相關(guān)信息。有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)控這種信息的訪問權(quán)，防止有人未經(jīng)授權(quán)就訪問這些信息，同時輕松管理各種授權(quán)，同時為城市服務(wù)優(yōu)化提供實(shí)時命令和控制。l 城市的自主學(xué)習(xí)：信息服務(wù)和應(yīng)急指揮應(yīng)當(dāng)對城市產(chǎn)生積極的影響，即將事件的有害影響降到最低，或是做好準(zhǔn)備以應(yīng)對一個預(yù)計(jì)可能發(fā)生的事件。這些積極效應(yīng)可通過可監(jiān)控的事件顯示出來。指令發(fā)布并顯現(xiàn)積極影響后，可捕捉到各種反饋，形成閉環(huán)。然后可借此來更改對事件的響應(yīng)情況，例如可形成新的事件處置預(yù)案。在這種情況下，城市就變成了一個自主學(xué)習(xí)型的智慧型城市。 智慧城市總體功能主要包括以下4個方面功能: 城市運(yùn)營中心門戶 / 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書訪問智慧城市平臺要通過一個基于 Web 的城市運(yùn)營中心門戶系統(tǒng)。城市體征儀表板上總結(jié)了城市各個領(lǐng)域關(guān)鍵信息的情況。門戶系統(tǒng)上可以添加或刪除修改用戶的配置需求及訪問權(quán)限，用戶可借助以下方式通過瀏覽器訪問：–城市管理者訪問–單個部門/領(lǐng)域訪問–市民訪問運(yùn)行管理中心門戶系統(tǒng)為城市按照不同業(yè)務(wù)部門的需求，為不同角色提供定制化的門戶界面，保障為不同角色的用戶提供適合的內(nèi)容，并且保障不同用戶之間的信息安全，包括：216。 城市領(lǐng)導(dǎo)者：城市的市委書記、市長級別或者其它高級領(lǐng)導(dǎo)，提供所管轄的不同部門的績效概覽，包括關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)體系，并且提供利用門戶提供的協(xié)作能力，對城市的領(lǐng)導(dǎo)者提供高層次輔助決策支持。216。 城市運(yùn)行者：負(fù)責(zé)跨部門、跨組織的城市運(yùn)行管理，特別關(guān)注那些對于城市整體具有重要影響的事件信息。216。 應(yīng)急事件管理者：實(shí)時應(yīng)對城市中出現(xiàn)的負(fù)面事件，并積極協(xié)調(diào)相應(yīng)人員解決事件，避免事件的升級。216。 部門管理者：相對于整體城市運(yùn)行者，其只關(guān)注某個獨(dú)立、垂直的業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)與事件，比如水利、交通等，其概覽本部門的事件，跟蹤部門事件的處理情況，并參與跨部門的分工協(xié)作。216。 部門執(zhí)行者：相對于部門管理者，部門執(zhí)行者具體負(fù)責(zé)本部門事件的接收、處置、結(jié)果反饋等。216。 市民：市民可以在門戶中獲取有用的信息，比如交通、旅游、餐飲、醫(yī)療、演出等信息，市民也可向門戶主動提供事件信息，比如關(guān)于犯罪信息，基礎(chǔ)設(shè)施管理信息等。/ 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書 城市事件管理服務(wù)事件管理：每天城市發(fā)生的各類事件累以萬計(jì)，如何對事件進(jìn)行分類分級，存儲，關(guān)聯(lián)，分析，匯總對于城市管理者來說是個巨大的挑戰(zhàn)。智慧城市平臺能夠?qū)崟r的集中監(jiān)視復(fù)雜的城市環(huán)境，每日可處理超過數(shù)百萬的事件。智慧城市平臺匯聚了城市各個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的城市體征信息，對于每個需要接入智慧城市平臺的既有應(yīng)用，需要構(gòu)造接入網(wǎng)關(guān)和事件收集器將事件轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的事件格式，將系統(tǒng)事件發(fā)送到事件處理平臺。并且，所有的事件都能實(shí)時存儲、查看和管理。通過數(shù)據(jù)庫服務(wù)器及事件的數(shù)據(jù)模型，將事件數(shù)據(jù)進(jìn)行集中分類分級、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化并建立聯(lián)系，按事件嚴(yán)重性（一般事件由各個子系統(tǒng)自行處置，對城市具有重大影響的事件才由智慧城市平臺來處置）或自定義的其他標(biāo)準(zhǔn)來處置事件。事件根據(jù)影響分析確定響應(yīng)的優(yōu)先順序。用戶可設(shè)置優(yōu)先級順序及警報(bào)，可利用警報(bào)來監(jiān)控城市的各個事件，之后將其添加到智慧城市平臺的相關(guān)領(lǐng)域城市體征儀表板中。這些事件可通過電子郵件、網(wǎng)站或短信等多種方式輸出。當(dāng)影響城市市民日常生產(chǎn)、生活的問題出現(xiàn)時，時間是最重要的。智慧城市平臺從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)存儲中收集相關(guān)的事件背景信息，并將這些內(nèi)容直接注入事件，這些背景數(shù)據(jù)可以是：受影響的地域名稱、受影響的人員信息、資產(chǎn)位置等，提供解決問題的聯(lián)系人信息、文檔信息以及其他幫助城市管理者處置類似事件的信息。這些內(nèi)容能夠幫助城市管理者對影響服務(wù)和流程的問題更快的作出反應(yīng)并解決問題。根據(jù)這些影響，確定對它們的優(yōu)先響應(yīng)順序和快速逐級上報(bào)。事件自動處置：按照城市治理政策，可以靈活訂制各類事件處置的策略，幫助實(shí)現(xiàn)事件排除或問題解決的流程的自動化，可以定義多樣的執(zhí)行策略，比如事件聚集，收集額外的信息并幫助決策，將事件與政府業(yè)務(wù)部門進(jìn)行關(guān)聯(lián)，對重要事件的通知策略，逐級上報(bào)業(yè)務(wù)關(guān)鍵事件，按照定義好的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整事件的緊急程度等等。比如，用戶定義的告警通知策略可以通過郵件、短信、即時消息以及其他方式在整個城市內(nèi)部對有關(guān)這些問題的信息進(jìn)行傳遞，從而有利于相關(guān)人員快速作出反應(yīng)。一旦指定類型的問題的解決方案確定下來，我們就可以定義事件處理策略，在問題發(fā)生時自動識別并采取措施，并且將問題在內(nèi)部逐級上報(bào)，直到/ 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書問題得到確認(rèn)或者解決為止。 城市運(yùn)維管理服務(wù)在應(yīng)對城市事件的過程中，需要協(xié)調(diào)不同業(yè)務(wù)部門，不同人員之間的關(guān)系，因此利用工作流來完成緊密的協(xié)作不可或缺。在智慧城市平臺中，能夠完成基于事件的工作流模型，根據(jù)事件的類型和嚴(yán)重程度，自動啟動相應(yīng)的工作流程，并且能夠監(jiān)控此工作流程的運(yùn)行狀態(tài)。在城市運(yùn)營管理中，事件是一個不屬于標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)操作范疇的活動，事件會造成或者可能造成城市服務(wù)的中斷或者服務(wù)質(zhì)量降低，因此通常又稱之為事故。針對事件的管理流程稱為事件管理，其管理目的是盡快恢復(fù)服務(wù)的運(yùn)行，將對業(yè)務(wù)的不利影響降低到最小。在平臺中，事件任務(wù)單可以由事件管理流程相關(guān)人員創(chuàng)建任務(wù)單，統(tǒng)一由一線支持人員進(jìn)行受理，受理任務(wù)單必須保證任務(wù)單的完整性。技術(shù)人員解決任務(wù)單后系統(tǒng)通知事件提交者，由提交者確認(rèn)后再關(guān)閉事件任務(wù)單。工作流管理可應(yīng)用到系統(tǒng)的所有業(yè)務(wù)功能，用戶隨時可以了解當(dāng)前業(yè)務(wù)工作的執(zhí)行情況，將工作任務(wù)準(zhǔn)確傳遞到相關(guān)的責(zé)任人，保證工作及時完成，信息傳遞方式可以通過郵件、個人門戶、短消息等。應(yīng)用工作流可按業(yè)務(wù)規(guī)則連接所有業(yè)務(wù)部門，完成計(jì)劃、審批、執(zhí)行、反饋相關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息傳遞。領(lǐng)導(dǎo)可隨時查看流程執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)任務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題，及時進(jìn)行改進(jìn)。 數(shù)據(jù)挖掘傳統(tǒng)的政府電子政務(wù)系統(tǒng)在業(yè)務(wù)內(nèi)容上包括面向公務(wù)員的內(nèi)部辦公管理系統(tǒng)，面向公眾服務(wù)的行政審批系統(tǒng)，和面向領(lǐng)導(dǎo)的決策支持系統(tǒng)。智慧城市平臺作為電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，在收集足夠的城市信息數(shù)據(jù)、消息、事件等基礎(chǔ)上，以城市累積的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提供數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)，為政府、企業(yè)、市民提供各種決策信息以及問題的解決方案，將決策者從低層次的信息分析處理工作中解放出來從而專注于最需要決策智慧和經(jīng)驗(yàn)的工作，從而提高決策的質(zhì)量和效率。它是一種建立在大量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，綜合利用各種數(shù)據(jù)、信息和模型技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，可以為決策者提供及時、準(zhǔn)確、科學(xué)的決策信息，解決半結(jié)構(gòu)化或結(jié)構(gòu)化的決策問題。數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)，利用各種模型及技術(shù)對城市數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量/ 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書分析，為高層管理者提供決策信息支持。 數(shù)據(jù)挖掘的目標(biāo)數(shù)據(jù)挖掘的目標(biāo)在于從城市的大量信息中發(fā)現(xiàn)隱含的有價(jià)值的知識，并將其應(yīng)用于城市的管理和服務(wù)中，解決“海量信息但知識匱乏”的問題。 數(shù)據(jù)挖掘的流程數(shù)據(jù)挖掘流程分為五步：定義問題、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)挖掘、結(jié)果分析及知識的應(yīng)用。 清晰地定義出業(yè)務(wù)問題，確定其內(nèi)涵和外延，確定數(shù)據(jù)挖掘的目的。數(shù)據(jù)準(zhǔn)備包括三個階段：A、選擇（獲取）數(shù)據(jù)在城市檔案、城市基礎(chǔ)支撐信息、城市預(yù)案管理庫等大型數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫目標(biāo)中提取數(shù)據(jù)挖掘的目標(biāo)數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)也可來源于城市體征信息有選擇的采集并數(shù)字化后的信息庫。途徑主要有以下兩種方式：（1）、消息機(jī)制被動接收：消息中間件技術(shù)適用于需要可靠的數(shù)據(jù)傳送的分布式環(huán)境。采用消息中間件機(jī)制，系統(tǒng)中不同的子系統(tǒng)之間通過傳遞消息來激活對方的事件，完成相應(yīng)的操作。發(fā)送者將消息發(fā)送給消息服務(wù)器，消息服務(wù)器將消息存放在若干隊(duì)列中，在合適的時候再將消息轉(zhuǎn)發(fā)給接收者。消息中間件能在不同子系統(tǒng)間通信，它能屏蔽掉各種子平臺及協(xié)議之間的特性，實(shí)現(xiàn)各模塊之間的協(xié)同工作，并且在任何時刻都可以將消息進(jìn)行傳送或者存儲轉(zhuǎn)發(fā)。（2）、數(shù)據(jù)庫連接中間件主動獲?。簲?shù)據(jù)庫訪問中間件技術(shù)實(shí)現(xiàn)了平臺應(yīng)用程序與各子系統(tǒng)模塊之間同構(gòu)或異構(gòu)數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)交換。簡單的說，利用數(shù)據(jù)訪問中間件技術(shù)，平臺客戶端發(fā)出數(shù)據(jù)查詢指令，經(jīng)過中間件處理，發(fā)送至中間件服務(wù)器，服務(wù)器完成數(shù)據(jù)查詢，再經(jīng)中間件，將數(shù)據(jù)送回平臺客戶端。B、數(shù)據(jù)預(yù)處理進(jìn)行數(shù)據(jù)再加工，包括檢查數(shù)據(jù)的完整性及數(shù)據(jù)的一致性、刪除無效數(shù)據(jù)、填補(bǔ)遺漏的數(shù)據(jù)等。C、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換（設(shè)計(jì)）成一個分析模型。這個分析模型是針對挖掘算法建立的。建立一個真正適合挖掘算法的分析模型是數(shù)據(jù)挖掘成功的關(guān)鍵。在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時對數(shù)據(jù)加以標(biāo)準(zhǔn)化，包括定義數(shù)據(jù)的時空屬性、定性定量屬性、接口協(xié)議及不同數(shù)據(jù)間的轉(zhuǎn)換規(guī)則等等。通過關(guān)聯(lián)分析，序列模式、預(yù)言、聚集以及異常檢測等技術(shù)手段，將數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總，通過分類樹的/ 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書形式進(jìn)行梳理展現(xiàn)。分類匯總總體分為兩步：l 第一步，建立一個模型，描述預(yù)定數(shù)據(jù)類集和概念集；假定每個元組屬于一個預(yù)定義的類，由一個類標(biāo)號屬性確定； 基本概念訓(xùn)練數(shù)據(jù)集：由為建立模型而被分析的數(shù)據(jù)元組形成； 訓(xùn)練樣本：訓(xùn)練數(shù)據(jù)集中的單個樣本（元組）；學(xué)習(xí)模型可以用分類規(guī)則、判定樹或數(shù)學(xué)公式的形式提供；l 第二步，使用模型，對將來的或未知的對象進(jìn)行分類，評估模型的預(yù)測準(zhǔn)確率；對每個測試樣本，將已知的類標(biāo)號和該樣本的學(xué)習(xí)模型類預(yù)測比較； 模型在給定測試集上的準(zhǔn)確率是正確被模型分類的測試樣本的百分比； 在所有的數(shù)據(jù)分類匯總整理完畢，可以通過擴(kuò)展字段增加前（后）綴標(biāo)識的方式加以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識。根據(jù)數(shù)據(jù)功能的類型和和數(shù)據(jù)的特點(diǎn)選擇相應(yīng)的算法，在標(biāo)準(zhǔn)化和轉(zhuǎn)換過的數(shù)據(jù)集上進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘。對數(shù)據(jù)挖掘的結(jié)果進(jìn)行解釋和評價(jià)，轉(zhuǎn)換成為能夠最終被用戶理解的知識。 將分析所得到的知識集成到業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)中去，在城市管理服務(wù)中加以實(shí)際的應(yīng)用。整個數(shù)據(jù)挖掘的過程又被稱為知識發(fā)現(xiàn)的過程（在人工智能領(lǐng)域）。這里所說的知識發(fā)現(xiàn)，不是要求發(fā)現(xiàn)放之四海而皆準(zhǔn)的真理，實(shí)際上，所有發(fā)現(xiàn)的知識都是相對的，是有特定前提和約束條件，面向特定領(lǐng)域的，同時還要能夠易于被用戶理解。 數(shù)據(jù)挖掘的功能數(shù)據(jù)挖掘的功能主要是對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、預(yù)測、關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、時序模式分析和偏差分析等。分類分類就是找出一個類別的概念描述，它代表了這類數(shù)據(jù)的整體信息，即該類的內(nèi)涵描述，并用這種描述來構(gòu)造模型，一般用規(guī)則或決策樹模式表示。分類是利用訓(xùn)練數(shù)據(jù)集通過一定的算法而求得分類規(guī)則。分類可被用于規(guī)則描述和預(yù)測。預(yù)測 / 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書預(yù)測是利用歷史數(shù)據(jù)找出變化規(guī)律，建立模型，并由此模型對未來數(shù)據(jù)的種類及特征進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測關(guān)心的是精度和不確定性，通常用預(yù)測方差來度量。關(guān)聯(lián)分析兩個或兩個以上變量的取值之間存在某種規(guī)律性，就稱為關(guān)聯(lián)。數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)是數(shù)據(jù)庫中存在的一類重要的、可被發(fā)現(xiàn)的知識。關(guān)聯(lián)分為簡單關(guān)聯(lián)、時序關(guān)聯(lián)和因果關(guān)聯(lián)。關(guān)聯(lián)分析的目的是找出數(shù)據(jù)庫中隱藏的關(guān)聯(lián)網(wǎng)。一般用支持度和可信度兩個閥值來度量關(guān)聯(lián)規(guī)則的相關(guān)性，還不斷引入興趣度、相關(guān)性等參數(shù)，使得所挖掘的規(guī)則更符合需求。聚類分析聚類是把數(shù)據(jù)按照相似性歸納成若干類別，同一類中的數(shù)據(jù)彼此相似，不同類中的數(shù)據(jù)相異。聚類分析可以建立宏觀的概念，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分布模式，以及可能的數(shù)據(jù)屬性之間的相互關(guān)系。時序模式分析時序模式是指通過時間序列搜索出的重復(fù)發(fā)生概率較高的模式。它有三個基本功能：趨勢分析、相似性搜索、模式挖掘。偏差分析在偏差中包括很多有用的知識，數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)存在很多異常情況，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)存在的異常情況是非常重要的。偏差檢驗(yàn)的基本方法就是尋找觀察結(jié)果與參照之間的差別。數(shù)據(jù)挖掘除以上功能外，還包括孤立點(diǎn)分析功能，對圖形圖像、視頻音頻等復(fù)雜數(shù)據(jù)的挖掘等其它功能。 數(shù)據(jù)挖掘的方法l 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法 l 遺傳算法 l 決策樹方法 / 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書l 粗集方法l 覆蓋正例排斥反例方法 l 統(tǒng)計(jì)分析方法等 智慧城市設(shè)計(jì)原則“平戰(zhàn)結(jié)合”原則智慧城市系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時采取“平時管理戰(zhàn)時應(yīng)急”的原則。智慧城市涉及城市的方方面面，若將城市的所有事件都匯聚到智慧城市平臺來統(tǒng)一處置是不現(xiàn)實(shí)的。對事件要進(jìn)行分類分級：對城市整體有重大影響的事件由智慧城市平臺來做應(yīng)急處置；而對于一般事件則由各個子系統(tǒng)在平時進(jìn)行日常管理即可。同時，當(dāng)一個日常事件經(jīng)過積累，質(zhì)變?yōu)橐粋€重大事件時，該事件則可由子系統(tǒng)向上匯報(bào)給智慧城市平臺來解決。 橫向到邊縱向到頂原則橫向到邊是指在橫向上智慧城市覆蓋整個城市各個不同管理部門和城市所有區(qū)域。縱向到頂是指對于重大事件要直接通知到相關(guān)事件的最高負(fù)責(zé)人。而對事件的處置則可向下通知到具體的執(zhí)行工作人員。 其它設(shè)計(jì)原則智慧城市的設(shè)計(jì)還包括先進(jìn)性原則、實(shí)用性原則、科學(xué)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則等多個原則。 城市公共安全概述城市公共安全運(yùn)行管理平臺系統(tǒng)通過公共安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)以及城市聯(lián)網(wǎng)報(bào)警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，完善城市公共安全防范區(qū)域的覆蓋，統(tǒng)籌建設(shè)并運(yùn)營管理城市公共安全設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)合理建設(shè)，共享利用。同/ 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書時能協(xié)同城市其它業(yè)務(wù)部門，資源共享，平戰(zhàn)結(jié)合，共同打造城市公共安全運(yùn)行管理和應(yīng)急管理的雙重平臺。其中公共安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)將公安、城管、交通、通信、急救、電力、水利、地震、人民防空，市政管理等政府部門納入一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務(wù)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨警種之間的統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障?；诰玫乩硇畔⑾到y(tǒng)，指揮中心、刑偵、治安、交通、消防、警衛(wèi)、反恐等部門等都需要將相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的信息疊加在地理信息上進(jìn)行綜合利用，開展諸如警力調(diào)度與輔助決策、社區(qū)警務(wù)管理與安全防范、警力資源配置與應(yīng)急預(yù)案制定、重大案情與犯罪趨勢分析、智能交通管理、警務(wù)信息資源的管理和專題制圖等眾多的警務(wù)應(yīng)用，以提高公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力。聯(lián)網(wǎng)報(bào)警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合了大規(guī)模視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安卡口和電子警察等警用采集系統(tǒng)，對人、交通工具形成統(tǒng)一的控制防范體系，利用智能識別、智能分析、自主報(bào)警等新的科技手段彌補(bǔ)警力不足造成的監(jiān)控漏洞，利用綜合指揮系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度，對惡性案件實(shí)行精準(zhǔn)、有力的打擊。城市公共安全運(yùn)行管理平臺架構(gòu)圖如下： / 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書 公共安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) 系統(tǒng)概述如何高效利用有限的資源，提高政府對緊急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為加強(qiáng)城市管理的主要內(nèi)容之一。當(dāng)社會發(fā)生犯罪、火災(zāi)、爆炸等各種警情，群眾醫(yī)療急救、煤水電搶修等各種緊急求救事件，地震、火災(zāi)、海潮等突發(fā)自然災(zāi)害，以及社會**、戰(zhàn)爭等各種重大緊急事件時，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門協(xié)同工作。隨著社會的不斷進(jìn)步，社會發(fā)生緊急突發(fā)事件的種類更加復(fù)雜與多變，傳統(tǒng)的應(yīng)對機(jī)制已不能適應(yīng)日益增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。當(dāng)社會發(fā)生重大事件時，不是哪一家或哪幾家單位能夠解決的，這就需要聯(lián)合多家或所有社會單位共同解決。公共安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)就是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，采用統(tǒng)一的號碼，用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障的系統(tǒng)。城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)大大加強(qiáng)了不同警種與聯(lián)動單位之間的配合與協(xié)調(diào)，從而對特殊、突發(fā)、城市應(yīng)急和重要事件做出有序、快速而高效的反應(yīng)。/ 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書 系統(tǒng)組成圖 2公共安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)組成城市公共安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：在整合和利用現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)技術(shù)，建立集通信、指揮和調(diào)度于一體，高度智能化的城市應(yīng)急聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng)，對公眾的各類報(bào)警求助做出快速反應(yīng)，提供有效服務(wù)，保障重大突發(fā)事件或自然災(zāi)害處理的指揮與部署，保障重大活動的安全保衛(wèi)和調(diào)度，為城市管理和公共安全的科學(xué)決策提供技術(shù)支持，主要包括：（1）建立統(tǒng)一的城市應(yīng)急指揮和通信系統(tǒng)，整合現(xiàn)有的公安110指揮中心、119消防指揮中心、122交警指揮中心和120醫(yī)療急救指揮中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動和快速反應(yīng)。并逐步將防洪、防震、嚴(yán)重氣象災(zāi)害、市政設(shè)施搶修等緊急或非緊急事件處理納入其中。（2）整合現(xiàn)有的1111122四個特服號碼資源，公眾撥打其中的任何一個號碼，就可以得到所需要的救助服務(wù)。在國家明確統(tǒng)一的特服號碼后，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一報(bào)警救助服務(wù)電話號碼。（3）整合并完善成都市各城市應(yīng)急信息資源和通信資源，采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度技術(shù)，使聯(lián)動指揮中心的接警、處警、資源管理、指揮調(diào)度、協(xié)同等過程更加科學(xué)、準(zhǔn)確，并在最大程度上提高反應(yīng)速度。（4）建立統(tǒng)一的報(bào)警記錄數(shù)據(jù)庫，生成各種分析報(bào)告，充實(shí)和完善預(yù)案數(shù)/ 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書據(jù)庫，為城市應(yīng)急處理、指揮調(diào)度和決策分析提供支撐，建立科學(xué)化管理體系。 系統(tǒng)功能 業(yè)務(wù)功能圖 3業(yè)務(wù)功能上圖是城市應(yīng)急信息系統(tǒng)的模塊圖，從上圖可以看出我們的設(shè)計(jì)思路，從信息系統(tǒng)技術(shù)來看我們的應(yīng)用系統(tǒng)，可以分為信息的采集、信息的表現(xiàn)、信息的調(diào)度、輔助決策、指揮調(diào)度的幾個方面。信息采集匯聚：從城市應(yīng)急事件現(xiàn)場或監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)采集到的各種信息，將被傳輸?shù)叫畔R聚點(diǎn)（城市應(yīng)急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現(xiàn)場的視音頻信息，也可能是來自傳感設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備的信息或信號，還可能是來自相關(guān)的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的數(shù)字化信息。信息表現(xiàn)：城市應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)該有直觀而準(zhǔn)確的信息表現(xiàn)形式，為指揮員進(jìn)行指揮調(diào)度和輔助決策提供最大的幫助。GIS是一項(xiàng)廣泛使用的技術(shù)，可以將危機(jī)管理所涉及的信息（如危機(jī)態(tài)勢、城市應(yīng)急指揮相關(guān)資源分布、城市應(yīng)急方案等）在基礎(chǔ)的空間地理圖形上形象地表現(xiàn)出來，便于指揮和決策人員直觀地進(jìn)行形式判斷、形成決策或進(jìn)行資源調(diào)度；各種信息還可能要借助一定的顯示設(shè)備和顯示控制系統(tǒng)表現(xiàn)出來。信息調(diào)度：所有信息在匯聚點(diǎn)被組合和集中呈現(xiàn)，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調(diào)度依據(jù)；有時還要將信息分發(fā)下級指揮中心（或分中心）的/ 125智慧城市系統(tǒng)技術(shù)白皮書不同的專業(yè)化處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，或從這些系統(tǒng)收集處理結(jié)果。通訊和物資資源調(diào)度：城市應(yīng)急指揮最終都表現(xiàn)為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調(diào)度。例如警力的調(diào)度、救災(zāi)物資和設(shè)施調(diào)度、對事件現(xiàn)場的疏導(dǎo)和部署，等等。輔助分析決策：在城市應(yīng)急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統(tǒng)計(jì)模型或預(yù)案，以及案例庫中的參考案例，幫助指揮員進(jìn)行理性決策；同時，城市應(yīng)急信息系統(tǒng)還應(yīng)記錄下整個指揮調(diào)度的過程，形成完整案例，豐富案例庫，為實(shí)現(xiàn)知識化、智能化的危機(jī)管理作積累。系統(tǒng)的整體功能體現(xiàn)如下圖:圖 4系統(tǒng)的整體功能體現(xiàn)/ 125 系統(tǒng)功能216。 危險(xiǎn)源管理–危險(xiǎn)源的類型? 公安類搶劫、槍擊、劫持、爆炸、投毒、放火等 ? 交通類重大事故、道路橋梁毀壞、自然災(zāi)害等 ? 市政類自來水、燃?xì)?、供熱、通訊、電力的事?? 衛(wèi)生類集體中毒、瘟疫、重大傷亡等 ? 集會類集體上訪、非法游行、非法罷工等 ? 戰(zhàn)爭類恐怖活動、空襲、匪特等–危險(xiǎn)源的管理? 任務(wù)下發(fā)各部門專家分析 ? 匯總與發(fā)布征求意見? 綜合與論證去偽存真、去粗取精、合并同類項(xiàng) ? 存檔與管理標(biāo)記屬性、分類存檔、綜合查詢、定期維護(hù) –系統(tǒng)功能支持