【正文】 最準(zhǔn)確、傳播最廣的概念。如今，激發(fā)人們旅游的動機(jī)和體驗(yàn)要素越來越多，需要拓展新的旅游要素?？偨Y(jié)旅游業(yè)這些年的發(fā)展，在現(xiàn)有“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎(chǔ)上，可否概括出新的旅游六要素：“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”？前者為旅游基本要素，后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素?！吧獭笔侵干虅?wù)旅游，包括商務(wù)旅游、會議會展、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等旅游新需求、新要素；“養(yǎng)”是指養(yǎng)生旅游，包括養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、體育健身等健康旅游新需求、新要素；“學(xué)”是指研學(xué)旅游，包括修學(xué)旅游、科考、培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練、攝影、采風(fēng)、各種夏令營冬令營等活動；“閑”是指休閑度假，包括鄉(xiāng)村休閑、都市休閑、度假等各類休閑旅游新產(chǎn)品和新要素，是未來旅游發(fā)展的方向和主體；“情”是指情感旅游，包括婚慶、婚戀、紀(jì)念日旅游、宗教朝覲等各類精神和情感的旅游新業(yè)態(tài)、新要素；“奇”是指探奇，包括探索、探險(xiǎn)、探秘、游樂、新奇體驗(yàn)等探索性的旅游新產(chǎn)品、新要素。拓展出“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游發(fā)展六要素，也只是基于現(xiàn)階段實(shí)踐的總結(jié)，隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。這是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢！厘清、闡明上述觀點(diǎn)，旨在通過澄清正誤、深化認(rèn)識，增強(qiáng)我們旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信。未來35年 是我國旅游業(yè)的發(fā)展黃金期和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，同樣也是矛盾凸顯期。旅游業(yè)改革發(fā)展的使命光榮、任務(wù)艱巨，我們旅游行業(yè)迫切需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，不斷提升整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力。我們迫切需要強(qiáng)化大膽創(chuàng)新的工作思路，一抓到底的工作作風(fēng)，攻堅(jiān)克難的工作力度，整合資源的工作格局，重點(diǎn)突破的工作路徑，主動作為的工作激情。三、20152017年全國旅游工作部署我們必須創(chuàng)新工作方式，長、中、短期相結(jié)合，構(gòu)建一套連貫、完整的工作思路，做到長遠(yuǎn)有方向、中期有目標(biāo)、近期有計(jì)劃、有方案，形成“謀劃長遠(yuǎn)、規(guī)劃中期、計(jì)劃滾動、安排當(dāng)年”的工作格局。謀劃長遠(yuǎn)，主要是編制《到新中國建國100周年中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要（20152050）》，回顧和總結(jié)改革開放以來35年旅游發(fā)展的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，謀劃和制定未來35年我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。主要是方向展望、遠(yuǎn)景預(yù)測、宏觀謀劃，屬于前瞻性、預(yù)測性、綱領(lǐng)性層面，因而，不可能、也不必過于具體細(xì)致。我們正在與中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心商議，用好國家一流智庫的資源。規(guī)劃中期，就是要集中力量編制《中國旅游業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》。按照汪洋副總理的指示精神，我們要重點(diǎn)做好五年、十年規(guī)劃。為此我們成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用社會資源和力量，廣泛地征求旅游業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外的意見建議，集思廣益。計(jì)劃滾動，就是指籌劃跨的旅游改革發(fā)展思路，形成一套比較系統(tǒng)的行動方案。初步考慮以三年為一個(gè)基本單元，逐年滾動，與時(shí)俱進(jìn)。安排當(dāng)年，就是指在滾動計(jì)劃中，制定當(dāng)年具體的工作方案。今后三年，我國旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)施“515戰(zhàn)略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”5大目標(biāo)，推出旅游10大行動，開展52項(xiàng)舉措，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進(jìn)程。——文明，就是要推動旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠實(shí)守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠。使旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”；旅游企業(yè)普遍做到講信譽(yù)、重品牌、有擔(dān)當(dāng)；從業(yè)人員普遍做到 自覺宣傳文明旅游，自覺引導(dǎo)游客文明旅游。使長期以來存在的旅游不文明頑疾得到有效治理，在全社會形成弘揚(yáng)文明旅游的新風(fēng)?！行?，就是要實(shí)現(xiàn)市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序。強(qiáng)化法治意識和規(guī)則意識，堅(jiān)持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出，讓不法企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。做到旅游各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行井然有序，讓游客愿消費(fèi)、敢消費(fèi)、放心消費(fèi)，高興而來、滿意而歸?！踩?，就是要堅(jiān)持安全第一，強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)的主體責(zé)任，增強(qiáng)游客的自我防范意識。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)旅游安全意識明顯提高，安全旅游深入廣大游客心中，安全生產(chǎn)成為旅游企業(yè)的自覺選擇，游客生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。——便利，就是要努力做到信息獲取的即時(shí)化，交通出行的通暢化，通關(guān)手續(xù)的便捷化，旅游設(shè)施的人性化。通過提高旅游業(yè)的便利化水平，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實(shí)現(xiàn)“說走就走的旅行”?！幻駨?qiáng)國，就是要通過旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重、國內(nèi)旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重、旅游進(jìn)出口總額占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重，待旅游基本統(tǒng)計(jì)測算體系建成后，我們將提出具體的量化目標(biāo)。今后三年，旅游投資總額要達(dá)到3萬億元；要新增旅游就業(yè)180萬人，每年帶動100萬貧困人口通過發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧；基本實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。2015年旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神，按照中 央經(jīng)濟(jì)工作會議的總體要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強(qiáng)行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推 動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻(xiàn)。2015年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：，增長10%；，%，與上年基本持平；，增長10%。，增長12%；國際旅游收入580億美元，增長3%；，增長11%。除入境旅游外，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)。今后三年，我們將重點(diǎn)做好以下工作：（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法整治旅游市場秩序長期以來，旅游市 場秩序失范已成千夫所指。相當(dāng)一部分地方旅游市場亂象叢生，欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)，有的甚至有黑惡勢力滲透。人民群眾對這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿。如果繼續(xù)任其發(fā)展，無疑是我們的嚴(yán)重失職。旅游市場秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)然是我們 的重要目標(biāo)，但市場秩序不好，游客感受不佳，社會反響很差，速度再快也不能說成功。要敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，形成標(biāo)本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場監(jiān)督的長效機(jī)制，通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場亂象。1．推出四項(xiàng)制度。（1）強(qiáng)化督辦制度。國家旅游局要對重大旅游市場秩序事件加強(qiáng)督辦，省區(qū)市旅游管理部門也要履行職責(zé)，實(shí)行相應(yīng)的督辦制度，強(qiáng)化地方政府對旅游市場治理規(guī)范的主體責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門治理旅游市場的共同責(zé)任。（2）建立旅游市場秩序綜合評價(jià)制度。從2015年第二季度開始，國家旅游局將按季度發(fā)布各地旅游市場秩序綜合水平指數(shù)。讓全社會都來評價(jià)和監(jiān)督旅游市場秩序的管理。（3）建立健全服務(wù)等級“退出制度”。對旅游市場秩序問題實(shí)行一票否決，摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規(guī)行為的企業(yè)。（4）建立旅游目的地警示制度。對整治不力、管理不善的地方，發(fā)出整改通知；根據(jù)整改效果，分級發(fā)布紅、橙、黃、藍(lán)旅游警示。讓旅游市場秩序好的地方“游客盈門”，差的“門可羅雀”。2．加強(qiáng)綜合整治。加強(qiáng)與公安、工商等相關(guān)部門的聯(lián)動，加大旅游市場秩序整治力度。對踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑 車”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。要通過旅游市場綜合整治行動，加快形成綜合整治的有效機(jī)制，并使之常態(tài)化、長效化。3．創(chuàng)新社會監(jiān)督形式。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新社會監(jiān)督組織管理的方式，動員萬名社會監(jiān)督員對旅行社、導(dǎo)游、住宿、景區(qū)、交通、購物等各個(gè)環(huán)節(jié)開展明察暗訪。設(shè)立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開展旅游 服務(wù)“大家評”。支持旅游協(xié)會等中介組織制定評價(jià)旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開通游客網(wǎng)上評價(jià)旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺，形成優(yōu)勝劣汰的正向機(jī)制。強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。4．嚴(yán)厲打擊旅游失信行為。“人背信則名不達(dá)”。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員無藏身之地。加強(qiáng)與新聞媒體的合 作，加大對典型事件的曝光力度，形成輿論攻勢。與相關(guān)行業(yè)形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行為者付出巨大代價(jià)。5．加強(qiáng)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的保障、培訓(xùn)和管理。（1）維護(hù)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)合法權(quán)益，尊重他們應(yīng)有的社會地位。從實(shí)際出發(fā)，對導(dǎo)游進(jìn)行分層管理，按照初、中、高級分層次界定導(dǎo)游資格。（2）在大型旅游企業(yè)開展導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)管理體制改革試點(diǎn)，保障導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的合法權(quán)益，規(guī)范導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的執(zhí)業(yè)行為，建立健全導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的進(jìn)入和退出機(jī)制。（3）出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》。開展勞動合同集體協(xié)商試點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決導(dǎo)游社會保險(xiǎn)覆蓋率、保障水平不高的問題。（4）加強(qiáng)對導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的培訓(xùn)。2015年，創(chuàng)建導(dǎo)游研修“云課堂”，利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和云平臺技術(shù)，為全國導(dǎo)游員搭建一個(gè)開放、便捷、公益的專有學(xué)習(xí)的平臺和空間，讓全國導(dǎo)游員突破地域限制，通過域名或掃二維碼隨時(shí)、隨地利用移動終端進(jìn)入課堂學(xué)習(xí)?！霸普n堂”將創(chuàng)新工作手段，利用組織基礎(chǔ)精品課程、開展豐富多彩的課程（視頻）征集、導(dǎo)游知識經(jīng)驗(yàn)分 享、導(dǎo)游講解比賽等線上和線下活動，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全體導(dǎo)游員不斷學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)、弘揚(yáng)正氣、聚集正能量。國家旅游局將出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)和要求全體導(dǎo)游員登錄“云課堂”進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)時(shí)長作為評選、評優(yōu)、晉級或年審的條件之一。2015年導(dǎo)游研修“云課堂”計(jì)劃覆蓋全國約三萬多中高級導(dǎo)游員，用三年時(shí)間覆蓋全體持證導(dǎo)游員。（5）各地要開展導(dǎo)游管理創(chuàng)新試點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)導(dǎo)游自律管理，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫消費(fèi)等損害游客權(quán)益的行為。加強(qiáng)對旅行社及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的管理，規(guī)范入出境旅游經(jīng)營活動，維護(hù)游客合法權(quán)益。（二）堅(jiān)決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環(huán)境文明旅游關(guān)乎國家和民族形象，體現(xiàn)公民素質(zhì)。雖然文明旅游問題已引起各方面的關(guān)注，但文明旅游還沒有成為廣大游客的普遍習(xí)慣，還沒有成為旅游經(jīng)營者的自覺倡導(dǎo)。要按照總書記關(guān)于文明旅游“宣傳教育，約束規(guī)范，深化社會監(jiān)督”的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。當(dāng)前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最惡劣事件抓起，通過懲治旅游不文明行為，達(dá)到弘揚(yáng)文明旅游的目的。6．重點(diǎn)整治出境旅游不文明行為。（1）發(fā)布出境旅游文明提示。國家旅游局協(xié)調(diào)電信部門，通過手機(jī)短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到國家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”的溫馨提示。（2）做到出境旅游管理“三到位”。即審核培訓(xùn)責(zé)任到位，行前說明提示到位，領(lǐng)隊(duì)履行職責(zé)到位。（3）把好出境旅游管理“三關(guān)”。充分發(fā)揮各級出境旅游文明協(xié)調(diào)機(jī)制作用，把好“組團(tuán)關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”。積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對不文明旅游者進(jìn)行依法處置，依法制定對不文明旅游者的追責(zé)制度，共同創(chuàng)建文明有序的中國公民出境旅游市場秩序。7．分級建立游客旅游不文明檔案。制定并實(shí)施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息通報(bào)機(jī)制。8．動員全社會營造文明旅游大環(huán)境。開展旅游不文明“隨手拍”活動，將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布，形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開展文明旅游“提個(gè)醒兒”活動。向社會廣泛征集文明旅游 提醒語，選擇文化、演藝、體育等領(lǐng)域的名人，作為文明旅游提個(gè)醒兒活動的“文明旅游提醒人”，使文明旅游理念深入人心。開展“文明旅游背包行”公益宣傳活動。每年選擇10000名在校大學(xué)生，利用暑期，背包自助出游宣傳文明旅游，組織媒體宣傳報(bào)道，擴(kuò)大影響。（三）強(qiáng)化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)安 全是旅游行業(yè)的生命線。隨著我國公民出游規(guī)模日益擴(kuò)大，旅游安全問題變得愈加突出。旅游活動自發(fā)性、集中性和突發(fā)性很強(qiáng)，一旦出現(xiàn)安全事故，很容易造成嚴(yán)重?fù)p失。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強(qiáng)化安全意識，落實(shí)安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險(xiǎn)保障水平，完善應(yīng) 急救援體系，努力編織一張安全防護(hù)網(wǎng)，覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)，惠及每位游客，讓每個(gè)游客能游得放心，游得安心。9．建立旅游安全預(yù)警機(jī)制?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。要加強(qiáng)旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設(shè),充 分利用微信微博、手機(jī)短信等新手段，提高安全提示信息的受眾面和時(shí)效性。在重要媒體專門開辟境外旅行安全提示專欄。發(fā)布熱點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，深化旅游氣象合作，加快“中國旅游天氣網(wǎng)”及旅游氣象服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)布旅游目的地氣象預(yù)警，提升旅游行業(yè)災(zāi)害性天氣 預(yù)警防范能力。10．強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。與交通運(yùn)輸、公安等部門共同建立對旅游用車聯(lián)合檢查制度。協(xié)助交通部門全面推動旅游客運(yùn)汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強(qiáng)對大型旅游節(jié)慶活動的 安全管理，做到活動方案和應(yīng)急預(yù)案同時(shí)報(bào)批，應(yīng)急預(yù)案要責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、措施落實(shí)。協(xié)調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全管理。11．增強(qiáng)全社會旅游安全意識。播放旅游安全公益宣傳片、免費(fèi)發(fā)放《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊》、開展“旅游安全宣傳咨詢?nèi)铡?。利用電視、互?lián)網(wǎng)、微信微博等，開辟宣傳新途徑。引導(dǎo)旅游企業(yè)分別通過服務(wù)窗 口、電子屏、宣傳欄及行前說明會等方式開展旅游安全宣傳，引導(dǎo)旅游者認(rèn)識和規(guī)避出游風(fēng)險(xiǎn)。完善出境游客信息自愿備案制度，制作游客安全信息卡。12．加快旅游緊急救援體系建設(shè)。建設(shè)國家旅游應(yīng)急指揮平臺，并實(shí)現(xiàn)與各省區(qū)市平臺的對接。推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊(duì)伍。加快完 善國家旅游緊急救援黃山基地建設(shè)。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊(duì)伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機(jī)制。推廣利用商業(yè)保險(xiǎn)的境外救援新模式。13．完善旅游保險(xiǎn)保障體系。繼續(xù)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國統(tǒng)保示范項(xiàng)目，推動住宿、旅游交通及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。繼續(xù)深化“旅保合作”機(jī)制，推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和服 務(wù)。加強(qiáng)與重點(diǎn)出境游目的地開展旅游保險(xiǎn)合作，以俄羅斯、臺灣等為試點(diǎn)，進(jìn)一步提