【正文】 省市縣財(cái)政的，有國(guó)債，有省市和地方配套的；從資金的性質(zhì)分類，有無(wú)償?shù)?，有有償?shù)模瑹o(wú)償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對(duì)某一項(xiàng)目的扶持所撥給的資金不用償還，有償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對(duì)某一項(xiàng)目扶持的專項(xiàng)低息貸款需要償還；從民生專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為六個(gè)方面，（一）賬目管理不規(guī)范；一是一些單位專項(xiàng)資金沒(méi)有實(shí)行單獨(dú)核算，專戶專賬管理，或者雖然設(shè)置了專項(xiàng)資金專戶，但很大程度上起著過(guò)渡賬戶的作用，與單位日常性開支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，資金結(jié)余情況也無(wú)法正常體現(xiàn)，二是支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入?？睢绷腥搿皳苋虢?jīng)費(fèi)”或“財(cái)政補(bǔ)助收入”，以隱蔽專項(xiàng)資金的收支，從其賬本報(bào)表上看，“撥入?？睢焙汀皩？钪С觥币唁N聲匿跡。例如：我們?cè)谝粏挝坏拿裆こ虒ｍ?xiàng)資金使用賬面上發(fā)現(xiàn)，?？钜褤芡戤叄瑩芨斗较蛟趩挝唤?jīng)費(fèi)賬上，工程支出與單位支出混在一起，無(wú)法分清。（二）弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)套取民生專項(xiàng)資金，一是借其他已完工的項(xiàng)目做替身，通過(guò)簽訂假合同，做假預(yù)決算，列假支出，暗箱操作，騙取民生專項(xiàng)資金，有的甚至在本系統(tǒng)內(nèi)交替發(fā)生的基礎(chǔ)上，還與系統(tǒng)外相似的項(xiàng)目上替身重復(fù)多次套取財(cái)政資金，二是申請(qǐng)項(xiàng)目大，實(shí)施項(xiàng)目小，虛增項(xiàng)目工程量，套取專項(xiàng)資金。三是采取撥入?？铐?xiàng)目資金回流手段，以?？?、贊助、設(shè)計(jì)、修理等形式向項(xiàng)目單位要回部分資金，例如我們?cè)趩挝回?cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一筆教育專項(xiàng)資金按規(guī)定數(shù)額已全部撥入項(xiàng)目單位（下屬部門），可一邊撥入，又一邊用儀器費(fèi)形式上交，向下屬（項(xiàng)目）單位收回部分金額。（三）擠占挪用民生專項(xiàng)資金，將民生專項(xiàng)資金直接撥入單位的經(jīng)費(fèi)賬戶，支出使用和單位的經(jīng)費(fèi)使用混在一起；其實(shí)民生專項(xiàng)資金充當(dāng)了一部分單位經(jīng)費(fèi)支出。例如：我們?cè)谝粚徲?jì)單位下?lián)艿拿裆鷮ｍ?xiàng)資金過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)上級(jí)專項(xiàng)資金通過(guò)財(cái)政以全部撥入其經(jīng)費(fèi)賬戶，從經(jīng)費(fèi)賬戶中反映用于專項(xiàng)使用的不符下?lián)艿慕痤~，單位領(lǐng)導(dǎo)解釋，因未結(jié)清專項(xiàng)支出，有待以后處理。其實(shí)通過(guò)了解分析，專項(xiàng)資金已被單位的經(jīng)費(fèi)支出擠占挪用。（四）在專項(xiàng)資金的列支中，直接以爭(zhēng)取項(xiàng)目的接待費(fèi)、禮品費(fèi)、請(qǐng)客送禮費(fèi)還有用招商名義支出來(lái)充當(dāng)一些金額。（五）在專項(xiàng)資金的安排上，有的是項(xiàng)目單位為了彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，以某項(xiàng)名義，通過(guò)各種關(guān)系，向上級(jí)申報(bào)，使得上級(jí)安排有一些專項(xiàng)資金，也就是平常所說(shuō)的戴帽子資金，而這些專項(xiàng)資金其實(shí)都全部花費(fèi)在單位的經(jīng)費(fèi)上，一絲沒(méi)有用在民生項(xiàng)目上，（六）民生專項(xiàng)資金工程操作上，有的根本沒(méi)有招投標(biāo)，因此談不上什么招投標(biāo)書，合同、預(yù)決算和竣工驗(yàn)收手續(xù)等合法文書，造成工程質(zhì)量沒(méi)有保證，形成“豆腐渣”工程。二，產(chǎn)生的影響和根源在民生專項(xiàng)資金使用和管理存在的許許多多的問(wèn)題中，絕大部分是由領(lǐng)導(dǎo)干部主觀原因造成的，但也不排除少數(shù)客觀因素的存在和業(yè)務(wù)人員的操作技能差等原因，這些問(wèn)題的發(fā)生和存在對(duì)民生專項(xiàng)資金的健康運(yùn)行和作用的有效發(fā)揮會(huì)產(chǎn)生一定的影響，造成安全隱患，得不到應(yīng)有效果。同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)干部自身造成違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象的機(jī)會(huì)。一從民生專項(xiàng)資金賬目管理不規(guī)范講，由于沒(méi)有專賬專戶管理，支出混為一談，分不清科目支出，容易造成項(xiàng)目資金流失，作為他用。專項(xiàng)資金不能用到專項(xiàng)上，使專項(xiàng)資金不能達(dá)到相應(yīng)的效果和目的。同時(shí)流失的專項(xiàng)資金到哪里，很可能造成有關(guān)人員和干部渾水摸魚，揮霍浪費(fèi)，為違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造條件；二從擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象看，直接導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用不能到位，民生專項(xiàng)資金用在其它風(fēng)馬牛不相及的支出上，使專項(xiàng)資金安排應(yīng)做的事不能做，或者做了也不能按標(biāo)準(zhǔn)竣工，達(dá)到目的和效果。三從虛報(bào)冒領(lǐng)套取民生專項(xiàng)資金講，一是沒(méi)有使專項(xiàng)資金真正使用在應(yīng)發(fā)揮效益的民生項(xiàng)目上，形成濫用專項(xiàng)資金現(xiàn)象，二是民生專項(xiàng)資金流失浪費(fèi)，造成民生專項(xiàng)資金失去專項(xiàng)作用，三是民生專項(xiàng)資金不能全部用于該用的民生項(xiàng)目上，通過(guò)隱蔽手段和手中職權(quán)分配或指意下級(jí)下屬利用各種形式撥回部分專項(xiàng)資金，造成該用的專項(xiàng)資金只能部分使用，從而形成項(xiàng)目資金緊缺，工作不能完成到位，影響質(zhì)量，也埋下了不必要的隱患。四從民生專項(xiàng)資金投入的工程項(xiàng)目未實(shí)行招投標(biāo)、專項(xiàng)資金的列支用部分不該沖抵的請(qǐng)客、送禮、接待費(fèi)用等問(wèn)題講，一是給有關(guān)項(xiàng)目掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員創(chuàng)造了貪污腐化的條件，他們可通過(guò)行賄、受賄手段達(dá)到謀取私利的目的，二是給民生項(xiàng)目工程質(zhì)量、項(xiàng)目的效益帶來(lái)了重大影響和安全隱患，要么容易出現(xiàn)豆腐渣工程，要么出現(xiàn)不必有的夸大浪費(fèi)；五從拉關(guān)系、通過(guò)各種渠道要取專項(xiàng)資金來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)講，一是使民生專項(xiàng)資金沒(méi)有體現(xiàn)專項(xiàng)效益作用，失去了專項(xiàng)資金的意義，也浪費(fèi)了財(cái)力，二是使得一些該使用民生專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位因?yàn)殛P(guān)系不暢不能達(dá)到該享有的公平政策和保障，三是為拉關(guān)系爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的上下領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了行賄受賄、腐敗墮落的機(jī)會(huì)。以上造成民生專項(xiàng)資金使用管理諸多問(wèn)題的根源：一，是民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己向上爭(zhēng)取的資金不分來(lái)源高低，不管制度多嚴(yán)，不論資金多少，可以為所欲為；二，是部分單位的業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能水平較低，沒(méi)有民生專項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)概念的區(qū)別，混為一談，對(duì)撥入的資金不能區(qū)別性質(zhì)正確核算，更談不上嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定、民生專項(xiàng)資金管理規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的建議，三，項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，部分單位民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施與財(cái)務(wù)核算脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員對(duì)具體的項(xiàng)目實(shí)施情況不清楚，只負(fù)責(zé)撥付的資金和設(shè)賬，造成責(zé)任不明確，四，監(jiān)督不嚴(yán)，處罰不力，由于專項(xiàng)資金的監(jiān)督體系和程序不十分規(guī)范和健全，沒(méi)有做到事前事中監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后的檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，甚至是嚴(yán)重的問(wèn)題，都沒(méi)有得到有效的處理和處罰，不管涉及到的人還是涉及到的事，都不了了之，因而造成專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，繼續(xù)蔓延。三、民生專項(xiàng)資金使用管理的建議為了防止和杜絕民生專項(xiàng)資金違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障民生專項(xiàng)資金健康有序的運(yùn)行，使民生專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，首先，加強(qiáng)民生專項(xiàng)資金管理制度的宣傳，樹立縣鄉(xiāng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的法紀(jì)意識(shí)，政策意識(shí)，廉政意識(shí)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理重大意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化他們自覺(jué)履行經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)秩序的法制觀念，尤其是使他們思想上筑牢維護(hù)專項(xiàng)資金健康運(yùn)行、保障民生專項(xiàng)資金發(fā)揮作用的道德防線；其次，由政府牽頭，部門協(xié)調(diào)配合，形成民生專項(xiàng)資金使用管理監(jiān)督體系和專項(xiàng)資金使用管理檢查方案，并成立民生專項(xiàng)資金使用管理審計(jì)組，做到專項(xiàng)資金使用管理事前、事中、事后有人問(wèn)，有人查，有人管。同時(shí)在項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理使用上，各部門要做到有計(jì)劃，有分工，有獎(jiǎng)懲，實(shí)行部門問(wèn)責(zé)制；三，加大會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，提高單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)、政治、法規(guī)素質(zhì)，使他們嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的建議；四，建立健全民生資金項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金使用管理制度，包括項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃、項(xiàng)目報(bào)告程序、資金撥付手段。具體講：規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃：凡民生資金項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際工作的需要，向上申請(qǐng)安排專項(xiàng)資金的前期，必須到政府審計(jì)組進(jìn)行報(bào)告?zhèn)浒福瑫r(shí)請(qǐng)求審計(jì)組實(shí)地考察專項(xiàng)資金項(xiàng)目的合理性，有無(wú)弄虛作假，立項(xiàng)是否結(jié)合本地實(shí)際，資金分配是否合理，工程建設(shè)項(xiàng)目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費(fèi)和決策失誤現(xiàn)象。規(guī)范民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目報(bào)告程序：項(xiàng)目申報(bào)單位在取得民生專項(xiàng)資金的管理分配使用權(quán)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須向?qū)徲?jì)組書面報(bào)告民生專項(xiàng)資金的立項(xiàng)情況，資金規(guī)模來(lái)源，專項(xiàng)用途和資金管理方案等，審計(jì)組對(duì)項(xiàng)目及資金審查時(shí)有不符合政策、法規(guī)等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)或建議。規(guī)范民生專項(xiàng)資金使用撥付程序：需要分配撥付的資金，主管部門在擬定分配方案時(shí)，必須通知縣審計(jì)組派員參與、審核?？h審計(jì)組對(duì)所審核事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)出具審核意見(jiàn)，并備案登記，按資金流向跟蹤審計(jì)。財(cái)政部門、民生專項(xiàng)資金管理和項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)組審核意見(jiàn)辦理資金撥付手續(xù)。規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目資金的管理程序：建設(shè)工程項(xiàng)目除遵守其他民生專項(xiàng)資金程序外，還必須從項(xiàng)目立項(xiàng)之日起，向縣審計(jì)組書面報(bào)告項(xiàng)目的總體概況。在項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、工程控制價(jià)編制、招投標(biāo)、訂立合同、設(shè)計(jì)變更、增減工程量等環(huán)節(jié)，必須通知縣審計(jì)組派員參與，縣審計(jì)組應(yīng)將審計(jì)掌握的有關(guān)情況及時(shí)向縣政府匯報(bào)。建設(shè)工程項(xiàng)目竣工必須經(jīng)決算審計(jì)后，才能進(jìn)行資金結(jié)算。明確項(xiàng)目管理和資金管理的責(zé)任人：加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員與資金管理人員的協(xié)調(diào)，避免雙方在民生專項(xiàng)資金使用管理上的脫節(jié)和扯皮。五、加大對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理的審計(jì)監(jiān)督力度。（一）監(jiān)督的內(nèi)容：（1）民生專項(xiàng)資金的立項(xiàng)情況。立項(xiàng)是否結(jié)合實(shí)際、資金分配是否合理，工程建設(shè)項(xiàng)目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費(fèi)和決策失誤現(xiàn)象。（2）民生專項(xiàng)資金實(shí)施情況。是否按批準(zhǔn)執(zhí)行，有無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變計(jì)劃，突破資金規(guī)模。（3）民生專項(xiàng)資金使用情況。各項(xiàng)支出是否合理合法，有無(wú)擠占、挪用、虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)和損失浪費(fèi)。（4）民生項(xiàng)目結(jié)余資金是否解繳縣財(cái)政，有無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)隨意動(dòng)用。（5）民生專項(xiàng)資金的管理情況。項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度是否健全有效，資金是否實(shí)行專戶管理，單獨(dú)設(shè)帳，單獨(dú)核算。（二）監(jiān)督的程序：申報(bào)項(xiàng)目程序是否合規(guī)，資金撥付程序是否合規(guī)，民生工程資金使用管理程序是否合規(guī)。六，加大對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處罰力度，一是追究監(jiān)督部門存在的對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理的失職、瀆職現(xiàn)象，涉及到相關(guān)的當(dāng)事人，要進(jìn)行責(zé)任追究。二是對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)的人和事，對(duì)號(hào)入座，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。