【正文】 的所有服務直接參與管理和監(jiān)督。市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機構，由社區(qū)議會委任，下設若干個部，每個部與社區(qū)議會委員會一一對應，并對其負責。市長(副市長)，同時也是社區(qū)議會主席(副主席)，由社區(qū)議會選舉產生。社區(qū)政府的主要職責，包括社區(qū)服務，幼兒園、小學和初中教育，保健中心及初級保健服務，老年關照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務時，社區(qū)政府可以享用“一般權限”原則。所謂“一般權限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵社區(qū)政府開拓創(chuàng)新，支持他們在本轄區(qū)內為社區(qū)居民多做好事實事，兩國的法律對社區(qū)政府的職責不做太細致的規(guī)定。總之，社區(qū)政府的職責就是處理社區(qū)內與社區(qū)居民的生活息息相關的大小事務。社區(qū)發(fā)展的資金來源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產稅和社區(qū)收繳的各種費用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內征收的所得稅和財產稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經營和服務獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報廢的軍事基地作為大學城來經營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區(qū)實施自己優(yōu)先列支的項目。根據(jù)社區(qū)政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機構運行等支出。二是為完成社區(qū)各項任務所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民生產總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調控，使之與整個國民經濟協(xié)調起來，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國還設有均衡制度，目的在于對所有的社區(qū)政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調整社區(qū)政府專項撥款的條款，若社區(qū)政府因實施新的立法而造成財政開支增大，國家可利用專項撥款給予社區(qū)政府財政補貼。相反，若因實施新立法而節(jié)省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負責與中央政府部門談判解決。社區(qū)服務中心社區(qū)服務中心一般由社區(qū)議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務中心都設有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩怼＞用窨梢栽谶@里使用計算機，上互聯(lián)網等。社區(qū)服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區(qū)服務中心還設有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區(qū)服務中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區(qū)服務中心展示自己的藝術作品。三、幾點啟示以人為本、服務至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區(qū)服務中心大樓一類的建筑或樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到沒有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府組織的服務，有企業(yè)的服務，也有志愿者的服務?？傊?，你只要有服務需求，隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區(qū)建設的現(xiàn)狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區(qū)建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內容的建設，如建社區(qū)服務中心，上電子平臺等，似乎社區(qū)服務大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設也就搞得越好。有些領導也是根據(jù)這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區(qū)建設的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務中心大樓，卻沒有感受到優(yōu)質的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學習、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質的服務，解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設的出發(fā)點，是社區(qū)建設的核心和目標，硬件設施和設備的建設固很重要，但與社區(qū)建設的核心或目標比，是處于從屬和服務地位的，其本身：不是核心和目標，不應舍本逐末。體制是實現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障個體制不僅包括社區(qū)內部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內實行高度自治。市(社區(qū))對自己社區(qū)居民(市民)負責是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領導人只有為社區(qū)居民服務好．才能繼續(xù)當選，而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經濟體制仍然處于發(fā)展和完善過程中，計劃經濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場經濟體制的要求進行轉變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實，去完成，社區(qū)居民委員會的行政負擔依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務，已經成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區(qū)議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區(qū)居民的意見。當前我國城市社區(qū)建設的發(fā)展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區(qū)組織的動員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠遠不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠未發(fā)揮出來，這是有待加大工作力度的領域。瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區(qū)建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進的思想和科學的內涵我們是應當學習的，應當使其本土化．與我們自己的具體實際結合起來，推進我國社區(qū)建設健康發(fā)展。2018年社區(qū)街道創(chuàng)建全國文明城市專項整治總體方案XX年是x市創(chuàng)建新一輪全國文明城市的第二年，也是攻堅克難、提升水平的最關鍵一年，根據(jù)市委創(chuàng)建工作部署和《x區(qū)XXXX年度新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作規(guī)劃》（委[XX]43號）文件精神，結合我街道實際，XX年突出九大重點專項整治項目,推動創(chuàng)建工作上新臺階，特制定專項整治總體方案如下：一、工作目標按照《x省文明城區(qū)考評體系》測評標準，健全創(chuàng)建機制，加大整治力度，突破重點難點，定期檢查回訪，鞏固創(chuàng)建成果，為XX年x市實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市目標做出核心城區(qū)應有的貢獻。二、整治項目（一）市容市貌專項整治主要內容：（1）占道市場和流動攤點的管理、環(huán)境衛(wèi)生保潔、門前三包、公廁維護和改造、垃圾轉運站升級改造和管理；（2）交通干道、路口的流浪乞討、兜售牽頭領導：吳廣宇牽頭單位：城管科責任單位：城管科、環(huán)衛(wèi)站、居民科、各社區(qū)督查單位：效能辦區(qū)負責部門：區(qū)執(zhí)法局、區(qū)民政局（二）交通秩序專項整治主要內容：機動車亂調頭、亂停放、不按道行駛；非機動車和行人闖紅燈、亂穿馬路；交通協(xié)管員有效管理等牽頭領導：鄭湘光、張克牽頭單位：溫泉派出所督查單位：效能辦區(qū)負責部門：區(qū)交巡警大隊（三）城區(qū)交通營運管理專項整治主要內容：出租車車容車況整治、亂調頭、亂鳴喇叭、主動（）給票、拒載及其它不文明行為；摩的非法營運等牽頭領導：林修曲牽頭單位：城管科責任單位： 城管科、溫泉派出所督查單位： 效能辦區(qū)負責部門：區(qū)交通局（四）消防專項整治主要內容：娛樂場所、賓館、飯店、商場、小區(qū)等消防整治牽頭領導：鄭湘光牽頭單位：安監(jiān)辦責任單位：文化站、居民科、安監(jiān)辦、各社區(qū)、溫泉派出所督查單位：效能辦區(qū)負責部門：區(qū)消防大隊（五）農貿市場專項整治主要內容：農貿市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生、經營秩序、各種證照、食品安全、兩車停放等牽頭領導：李 萍牽頭單位：工業(yè)辦責任單位：工業(yè)辦、城管科、各社區(qū)督查單位：效能辦區(qū)負責部門：區(qū)貿發(fā)局（六）各類店專項整治主要內容：（1）五小店、中小餐館無證經營、環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康證、消毒設備、器具；（2）圖書音像市場、文化娛樂場所亮證經營、超時經營、非法出版物、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、噪音擾民等牽頭領導：李 萍、徐世元（文化市場）吳廣宇、林修曲（中小餐館）牽頭單位：文化站、城管科責任單位：城管科、安監(jiān)辦、文化站、各社區(qū)督查單位：效能辦區(qū)負責部門：區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文體局（七）小區(qū)專項整治主要內容：無物業(yè)小區(qū)整治，環(huán)境衛(wèi)生保潔、亂堆放、亂掛曬、亂搭建、亂占道等“六亂”整治，下水道、小區(qū)道路等基礎設施維修，小區(qū)路燈小區(qū)消防、門衛(wèi)值班、安全巡邏等防范制度等牽頭領導：林翠華、吳廣宇牽頭單位：居民科責任單位：城管科、綜治辦、各社區(qū)督查單位：效能辦區(qū)負責部門：區(qū)委社區(qū)辦（八）基礎設施專項整治主要內容：（1）建筑工地管理、小街巷維修；（2）戶外廣告、店牌店招整治；（3）道路綠化、硬化、行道樹養(yǎng)護牽頭領導：吳廣宇、劉幼英牽頭單位：城管科責任單位：城管科、城建辦、各社區(qū)督查單位：效能辦區(qū)負責部門：區(qū)建設局、區(qū)燈管辦、區(qū)園林局（九）亂張貼專項整治主要內容：主次干道、背街小巷、居民樓院亂張（）貼、亂涂寫，散發(fā)小廣告，公共信息服務欄設置等牽頭領導：吳廣宇、陳平輝牽頭單位：城管科責任單位：綜治辦、溫泉派出所、環(huán)衛(wèi)站、各社區(qū)督查單位：效能辦區(qū)負責部門：區(qū)執(zhí)法局三、時間安排第一階段（XX年3月）：制定方案，集中整治。3月份為“市文明創(chuàng)建集中整治月”，各項專項整治工作的牽頭單位、責任單位制定具體實施方案，狠抓整改落實，務求取得實效。第二階段（XX年4月—6月）：精心組織，迎接測評。根據(jù)集中整治情況，協(xié)調解決難點，攻克薄弱環(huán)節(jié)，營造良好氛圍，精心組織好全省、全國公共文明指數(shù)測評工作。第三階段（XX年7月—12月）：總結經驗，鞏固提高。認真總結整治經驗，鞏固整治成果，街道組織召開創(chuàng)建階段匯報點評會，并提出下一階段整改重點項目。四、工作要求各專項整治項目牽頭領導協(xié)調有關單位，研究專項整治實施方案，指導督促專項整治工作落實到位。各專項整治項目牽頭單位、責任單位制定專項整治實施方案，加強協(xié)作，齊抓共管，落實各項整治具體措施，推動專項整治工作深入開展，實現(xiàn)整治目標。街道效能辦經常性開展督查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促相關部門整改落實，定期通報創(chuàng)建工作進展情況、存在的主要問題以及相關單位對問題的整改落實情況，提出意見建議。對工作不力，整改不到位的單位、個人提出紅黃牌警告名單報送創(chuàng)建辦。街道創(chuàng)建辦加強與區(qū)創(chuàng)建辦溝通聯(lián)系，組織召開街道創(chuàng)建工作專題會，制定創(chuàng)建創(chuàng)建迎檢工作方案，協(xié)調街道創(chuàng)建督查工作，及時匯總各專項整治整改落實情況。