【正文】 0。 建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū) 　　在服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 　　李在明 　　 　　近年來，我省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，環(huán)保工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，環(huán)境質(zhì)量保持在良好水平。環(huán)境保護(hù)在全省工作中的地位日益突出，環(huán)保法制政策體系不斷完善，環(huán)境保護(hù)投入持續(xù)加大，環(huán)境保護(hù)自身建設(shè)明顯加強(qiáng)，環(huán)境文化建設(shè)逐步加強(qiáng)，污染防治水平進(jìn)一步提高，重點(diǎn)流域整治工作深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。環(huán)保工作推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量的改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。 　　但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，全省環(huán)境狀況仍不容樂觀，生態(tài)破壞的趨勢(shì)尚未從根本上得到遏制。全省上下必須認(rèn)真思考如何運(yùn)用好有限的資源和環(huán)境容量，支持今年國(guó)家社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。這就要求我們必須找準(zhǔn)環(huán)保工作的立足點(diǎn)，切入點(diǎn)，努力建設(shè)良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。 　　找準(zhǔn)環(huán)保工作的立足點(diǎn) 　　環(huán)保工作要立足于國(guó)情省情，立足于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，立足于認(rèn)清環(huán)境與生產(chǎn)力的關(guān)系，立足于維護(hù)全體人民的環(huán)境權(quán)益。概括起來，就是在思想上要有“三個(gè)認(rèn)識(shí)”： 　　第一，圍繞經(jīng)濟(jì)抓環(huán)保，抓好環(huán)保促發(fā)展。經(jīng)過近幾年的不懈努力，我省環(huán)境保護(hù)逐步向“六個(gè)轉(zhuǎn)變”的方向發(fā)展：環(huán)境保護(hù)從被動(dòng)治理和保護(hù)向主動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從以行政管理為主向行政引導(dǎo)與 市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；又以污染防治為主向污染防治與生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；污染防治由末端治理向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變；污染智力由分散的點(diǎn)源治理向區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變；生態(tài)環(huán)境保護(hù)由注重生態(tài)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)和保護(hù)并舉轉(zhuǎn)變。這“六個(gè)轉(zhuǎn)變”中最根本、最關(guān)鍵的是，環(huán)境保護(hù)要從被動(dòng)治理和保護(hù)向主動(dòng)促進(jìn)今年國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大潮中去，通過促進(jìn)和服務(wù)發(fā)展來解決環(huán)境問題，通過解決環(huán)境問題來促進(jìn)發(fā)展。也就是要圍繞經(jīng)濟(jì)抓環(huán)保，抓好環(huán)保促經(jīng)濟(jì)。 　　第二，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。環(huán)境是生產(chǎn)力中的重要因素，是人類生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)活動(dòng)賴以進(jìn)行的基本條件。環(huán)境是資源又是資本，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。反之，破壞環(huán)境就會(huì)影響生產(chǎn)力的發(fā)展。 　　第三，改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的正常生活和身心健康。堅(jiān)持以人為本，從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的環(huán)境問題入手，盡心竭力地解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響群眾生活和危害群眾健康的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題，讓群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩(wěn)的覺，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，始終是環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 　　抓住環(huán)保工作的切入點(diǎn) 　　環(huán)境保護(hù)工作必須圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策，把環(huán)保工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定并力爭(zhēng)有所改善，為經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和較大的環(huán)境空間 。 　　第一，在工業(yè)發(fā)展上，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群集聚和物質(zhì)循環(huán)利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　有專家研究，工業(yè)快速發(fā)展到一定階段，存在著一個(gè)資源消耗、環(huán)境污染的高峰期，即“環(huán)境高峰”。發(fā)達(dá)國(guó)家目前處在后工業(yè)化階段，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高新技術(shù)的應(yīng)用和環(huán)境管理力度加大，物耗能耗降低，污染向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，其國(guó)內(nèi)排污總量下降，環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)，處于“下山階段”。而我國(guó)目前處在加快工業(yè)化發(fā)展，處于“爬山階段”，資源消耗大、環(huán)境污染比較嚴(yán)重。因此，在今后的發(fā)展中要吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能再走發(fā)達(dá)國(guó)家從“高峰”上翻過去的老路（即先污染、后治理），不能等到工業(yè)化的后期才采取補(bǔ)救措施，而要走出一條既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、又付出較低環(huán)境代價(jià)的路子，就是要“從半山腰穿越環(huán)境高山”，也就是降低山峰的高度。這就是要走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗底、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。 　　新型工業(yè)化是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的一條根本途徑。實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化就必須努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是使生產(chǎn)過程中，資源最合理、最科學(xué)、最優(yōu)化地配置，資源消耗、污染物排放最減量化?？梢詮乃姆N方式逐步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：（1）企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效；推行ISO14000環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)資源最大限度優(yōu)化配置和污染物產(chǎn)生最減量化。（2）工業(yè)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。（3）建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)群集聚地區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用，廢物產(chǎn)生量最小甚至“零排放”。（4）以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村的發(fā)展，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)逐步建立循環(huán)型社會(huì)。 　　培養(yǎng)壯大產(chǎn)業(yè)集群。從環(huán)境保護(hù)的角度看，產(chǎn)業(yè)集群有利于形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提供條件，為發(fā)展新型工業(yè)化奠定基礎(chǔ)，成為解決環(huán)境問題的重要途徑。因此，要積極推動(dòng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)群集聚，在集聚過程中充分考慮資源的綜合利用和污染物的集中控制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)充分融合、相互促進(jìn)。 　　第二，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，積極促進(jìn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的根本解決。 　　當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，其中最主要的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)是增加農(nóng)民收入的一條重要途徑，對(duì)面臨的發(fā)展與污染的矛盾，應(yīng)當(dāng)科學(xué)對(duì)待，妥善予以解決。當(dāng)前主要有三種畜禽養(yǎng)殖污染治理辦法：劃定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)禁建區(qū)，禁建區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，治理、搬遷或關(guān)閉區(qū)內(nèi)已有養(yǎng)殖場(chǎng)。目前全省各市、縣（區(qū)）均已劃定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)禁建區(qū)；建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施；推行“豬—沼—果（草、漁）”等立體種養(yǎng)模式，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)和生態(tài)立體農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用和零排放，既解決畜禽養(yǎng)殖污染，又促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高。同時(shí)還積極發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，應(yīng)科學(xué)養(yǎng)殖，防止過密和不按功能區(qū)劃要求養(yǎng)殖、過剩餌料、魚藥等造成水產(chǎn)品質(zhì)量下降以及水環(huán)境污染的問題，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)對(duì)“綠色貿(mào)易壁壘”的能力。 　　第三，在城市建設(shè)上，積極促進(jìn)加強(qiáng)城市環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。 　　用發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，著眼于以人為本、人與自然和諧，做好城市環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境規(guī)劃，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是環(huán)境保護(hù)促進(jìn)城市發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。在城市環(huán)境建設(shè)上，可通過三個(gè)重要載體來帶動(dòng)：積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市；積極推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建工作；努力創(chuàng)建國(guó)際花園城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市。 　　第四，在區(qū)域發(fā)展上，積極促進(jìn)生態(tài)市和生態(tài)縣建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)的整體實(shí)施。 　　我省于XX年被國(guó)家列為生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。省里出臺(tái)了《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，部署了生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)和基本任務(wù)。生態(tài)省建設(shè)是一項(xiàng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要各市、縣的整體推進(jìn)。因此，各市、縣（區(qū)）應(yīng)按照《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，制訂實(shí)施地區(qū)規(guī)劃，積極創(chuàng)建生態(tài)市、縣，整體推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。 　　第五，在環(huán)保工程上，積極促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分投資環(huán)保領(lǐng)域，推進(jìn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。 　　堅(jiān)持行政引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，推進(jìn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的方向。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與，采取一切有效措施加快環(huán)保治理工程建設(shè)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保投融資和運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。應(yīng)當(dāng)圍繞培育產(chǎn)業(yè)集群，走集中控制、集中治理道路，逐步對(duì)環(huán)保治理設(shè)施實(shí)行專業(yè)化運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。