【正文】 到位的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前招標(biāo)文件中對(duì)評(píng)標(biāo)辦法制定存在問(wèn)題較多的實(shí)際情況，出臺(tái)了《政府招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法補(bǔ)充規(guī)定》、《義烏市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)細(xì)則(試行)》，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，減少了評(píng)標(biāo)人員的人為影響。同時(shí)針對(duì)投標(biāo)企業(yè)編制預(yù)算質(zhì)量不高、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、差錯(cuò)、投標(biāo)報(bào)價(jià)高低懸殊過(guò)大等情況，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)評(píng)審法施工招標(biāo)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的通知》，采用工程量清單招標(biāo)，規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)。下半年在全省實(shí)行新的《計(jì)價(jià)規(guī)則》的形勢(shì)下，與財(cái)政等部門(mén)密切配合，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于新老定額銜接和工程招投標(biāo)管理有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要〉的通知》、為順利過(guò)渡到新定額打好基礎(chǔ)。同時(shí)還制定了《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)供應(yīng)商報(bào)名和資格審查有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)義烏市建設(shè)工程招標(biāo)公告發(fā)布管理的通知》、《政府采購(gòu)和招投標(biāo)招標(biāo)人(采購(gòu)人)不良行為認(rèn)定和處理辦法(暫行)》、《評(píng)審專(zhuān)家抽取管理辦法》等一些配套的規(guī)定。在制度上為確保公正、科學(xué)合理評(píng)標(biāo)夯實(shí)了基礎(chǔ)。(四)進(jìn)一步深化政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理和信息網(wǎng)站建設(shè)今年以來(lái)，進(jìn)一步深化了政府采購(gòu)管理系統(tǒng)和義烏采招監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè)和完善。政府采購(gòu)的計(jì)劃申報(bào)、資金審核、招標(biāo)文件至合同備案等各環(huán)節(jié)，工程項(xiàng)目(包括直接發(fā)包項(xiàng)目)信息以及投標(biāo)企業(yè)、人員的信息分別納入政府采購(gòu)管理系統(tǒng)和采招監(jiān)管網(wǎng)進(jìn)行管理，減少人為管理漏洞。實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)報(bào)名網(wǎng)上同步資格審查，方便了投標(biāo)企業(yè)，杜絕了投標(biāo)報(bào)名及入圍環(huán)節(jié)的人為因素干擾。通過(guò)網(wǎng)上操作并實(shí)行招標(biāo)公告、開(kāi)評(píng)標(biāo)通知、政策法規(guī)、中標(biāo)結(jié)果公示、網(wǎng)上報(bào)名等信息公開(kāi)發(fā)布，為招投標(biāo)各方主體提供了公開(kāi)、透明、高效、便捷的信息服務(wù)平臺(tái)。(五)進(jìn)一步加大法律法規(guī)、政策的宣傳力度年初以來(lái)，我辦就一直將宣傳工作作為深化工作內(nèi)涵，提高工作質(zhì)量的重要手段來(lái)抓，充分暢通宣傳渠道，利用多種形式加強(qiáng)宣傳。一方面采取印發(fā)《政府采購(gòu)和招投標(biāo)》內(nèi)刊，發(fā)放《政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理文件匯編》等1500余冊(cè)，全面介紹政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)工作，宣傳政府采購(gòu)和招投標(biāo)的政策意義。另一方面，通過(guò)開(kāi)門(mén)納諫，召開(kāi)招標(biāo)人、采購(gòu)人及供應(yīng)商代表座談會(huì)，利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)等多種媒介系統(tǒng)，介紹政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)的工作動(dòng)態(tài)、操作程序?！吨袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》等國(guó)內(nèi)、省、地有關(guān)報(bào)刊也大幅宣傳了義烏的工作經(jīng)驗(yàn)。(六)堅(jiān)持合理低價(jià)中標(biāo)，積極穩(wěn)妥推行工程量清單招標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)嚴(yán)格遵循“公正、公平、科學(xué)合理”的評(píng)標(biāo)原則，堅(jiān)持合理低價(jià)中標(biāo)，推行工程量清單招標(biāo)，規(guī)范企業(yè)報(bào)價(jià)行為，引導(dǎo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)。為防止串標(biāo)、抬標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象，政府投資工程一律設(shè)置投標(biāo)上限，超過(guò)上限的報(bào)價(jià)均為無(wú)效標(biāo)。同時(shí)為防止企業(yè)以低于成本價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)工程性質(zhì)和投標(biāo)情況，設(shè)立工程成本底限，低于成本底限的報(bào)價(jià)視為無(wú)效報(bào)價(jià)。到目前為止，已有9家投標(biāo)企業(yè)三次以上出現(xiàn)低于報(bào)價(jià)底限，被列入不良行為記錄。按照國(guó)家規(guī)范，積極穩(wěn)妥推行工程量清單計(jì)價(jià)，逐步糾正投標(biāo)企業(yè)編制預(yù)算質(zhì)量不高、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、差錯(cuò)較多，投標(biāo)報(bào)價(jià)不規(guī)范等現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為，合理確定工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量和施工安全管理，營(yíng)造公平、健康、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境.(七)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人(采購(gòu)人)的管理，規(guī)范招標(biāo)(采購(gòu))行為今年下半年，我辦制定了《政府采購(gòu)和招投標(biāo)招標(biāo)人(采購(gòu)人)不良行為認(rèn)定和處理辦法(暫行)》，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人(采購(gòu)人)的管理，懲處規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等違法違規(guī)行為，推進(jìn)廉政建設(shè)，對(duì)招標(biāo)人(采購(gòu)人)三十種違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的不良行為加以約束，并規(guī)定考核與業(yè)主單位全體員工獎(jiǎng)金掛鉤，對(duì)招投標(biāo)實(shí)行業(yè)主黑名單制度。到目前為止，已有2家采購(gòu)人因規(guī)避采購(gòu)而被列入不良行為黑名單。另外，在各采購(gòu)人自查的基礎(chǔ)上，從11月下旬至12月上旬，與監(jiān)察、財(cái)政聯(lián)合組成檢查小組，重點(diǎn)對(duì)各鎮(zhèn)、街等24個(gè)采購(gòu)人的《政府采購(gòu)法》執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。(八)繼續(xù)培育發(fā)展中介代理，從嚴(yán)管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。采招監(jiān)管辦成立一年多時(shí)間，招標(biāo)代理得到快速發(fā)展，目前在我市從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)已有5家(其中市內(nèi)3家，市外2家)，從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)已有10家(其中市內(nèi)3 家，市外7家)，根據(jù)我辦下發(fā)的招標(biāo)代理管理制度，建立了代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員的記分考核制度，對(duì)違法違規(guī)代理以及代理質(zhì)量差等行為實(shí)行扣分考核，對(duì)累計(jì)扣分達(dá)到一定數(shù)額的代理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T予以暫停代理資格。到目前為止已有6家代理機(jī)構(gòu)的7人次受到了通報(bào)批評(píng)和扣分處罰。(九)進(jìn)一步開(kāi)放招投標(biāo)市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行法人卡、交易員卡制度，有力遏制掛靠行為到目前為止，經(jīng)我辦備案的各地建設(shè)工程施工監(jiān)理等企業(yè)606家，其中市內(nèi)企業(yè)154家，市外企業(yè)452家，企業(yè)取得各類(lèi)上崗資格的工程管理人員12697人，并對(duì)進(jìn)入義烏招投標(biāo)市場(chǎng)的企業(yè)及其法人代表、交易員統(tǒng)一核發(fā)投標(biāo)身份識(shí)別ic卡，企業(yè)法人代表(總經(jīng)理)卡、交易員卡。有力遏制了掛靠行為的產(chǎn)生。(十)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，規(guī)范專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為今年下半年，我市政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕⒁鸦就瓿桑u(píng)標(biāo)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核把關(guān)，實(shí)行培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)在評(píng)標(biāo)工作中有不公正評(píng)標(biāo)、索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格，并依法從嚴(yán)處理。制定《評(píng)審專(zhuān)家抽取管理辦法》，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家采取計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取方式，嚴(yán)格實(shí)行封閉評(píng)標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)保密管理，進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)均憑證出入，除評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員之外，其他人不得隨意出入，并做好評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單的保密工作，對(duì)泄露專(zhuān)家情況的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的程序和招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀(guān)、準(zhǔn)確，并達(dá)到應(yīng)有的深度。對(duì)投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件要認(rèn)真核查，全面評(píng)審，評(píng)標(biāo)中提出的扣分情況告知投標(biāo)人扣分的分值和依據(jù)，避免無(wú)端猜疑，提高評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的透明度。二、存在的主要問(wèn)題(一)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家缺乏，影響和制約評(píng)標(biāo)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)活動(dòng)的主要技術(shù)力量，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德將決定政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)活動(dòng)的成敗。雖然目前已初步設(shè)立了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，但義烏政府采購(gòu)和招投標(biāo)工作量大面廣，涉及到貨物、工程、服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域。評(píng)標(biāo)深度要求和難度不斷增加，所以對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家需求不僅專(zhuān)業(yè)范圍廣，而且要求技術(shù)水平高。而根據(jù)目前的專(zhuān)家數(shù)量和質(zhì)量，很難滿(mǎn)足專(zhuān)家“隨機(jī)抽取，高質(zhì)量評(píng)標(biāo)”的要求。我辦正著手?jǐn)U大評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，積極爭(zhēng)取與周邊縣市乃至全省專(zhuān)家的聯(lián)網(wǎng)，但是尚存在一定的難度，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)綜合素質(zhì)的提高還需一定的過(guò)程。(二)一些采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不夠。由于采購(gòu)人的不了解和不重視，產(chǎn)生對(duì)政府采購(gòu)工作的不理解。往往存在“今天下計(jì)劃，明天就給我供貨”的思想，不顧政府采購(gòu)中必要的程序規(guī)定。更有個(gè)別單位甚至有意指定品牌或設(shè)置傾向性技術(shù)障礙，違反了政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正原則。(三)采購(gòu)預(yù)算的準(zhǔn)確性有待加強(qiáng)。目前因采購(gòu)人預(yù)算偏低、超預(yù)算而招標(biāo)失敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而有的預(yù)算則明顯偏高，如某些采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)比實(shí)際采購(gòu)價(jià)超出50%以上。(四)投標(biāo)企業(yè)的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，誠(chéng)信意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，實(shí)行經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力自主報(bào)價(jià)。多數(shù)企業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)定額編制投標(biāo)預(yù)算，對(duì)新的計(jì)價(jià)規(guī)范不能適應(yīng)，同時(shí)，“合理低價(jià)中標(biāo)”使得中標(biāo)價(jià)趨低，企業(yè)利潤(rùn)空間減少，風(fēng)險(xiǎn)增大，尤其在目前材料價(jià)格變動(dòng)幅度大的形勢(shì)下，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立成本核算機(jī)制，公司管理部門(mén)和項(xiàng)目班子里眾多的管理還處于不懂新市場(chǎng)游戲規(guī)則的要素階段，企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力有待提高 。(五)有形市場(chǎng)的服務(wù)人員素質(zhì)有待提高，考核機(jī)制須進(jìn)一步完善。交易中心從招標(biāo)辦脫鉤后，服務(wù)人員的意識(shí)仍停留在以往管理者的交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量有待提高，須建立一套完善的、行之有效的考核約束機(jī)制，為政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)各方提供一個(gè)良好的平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。