【正文】 本做法的基礎(chǔ)上，不斷有創(chuàng)新和發(fā)展：1998年評議教育部門工作，首次進(jìn)行問卷調(diào)查，并在常委會會議上聽取整改工作匯報；1999年評議規(guī)劃部門工作，組織四個調(diào)研組進(jìn)行專題調(diào)研；2000年評議民政部門工作，評議前進(jìn)行專項審計；2001年評議衛(wèi)生部門工作，在督促整改過程中進(jìn)行暗訪。去年9月，召開了全市人大評議工作座談會，與各縣（市、區(qū)）人大常委會共同對全市9年來評議工作的做法和經(jīng)驗進(jìn)行了全面系統(tǒng)總結(jié)，并對如何進(jìn)一步增強評議工作的針對性、權(quán)威性和實效性進(jìn)行了探討，為今后的評議工作打下了良好的基礎(chǔ)。五年來，常委會還對28名政府組成人員和市中級法院3名副院長、市檢察院2名副檢察長進(jìn)行了述職評議，并委托內(nèi)務(wù)司法工委和人事代表工委對20名審判員、11名檢察員開展了述職評議。四、加強與代表的聯(lián)系，切實發(fā)揮代表作用常委會不斷加強代表工作，緊緊依靠代表依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表在管理地方國家事務(wù)中的作用。加強和改進(jìn)與代表的聯(lián)系。堅持主任接待代表日制度和邀請代表列席常委會會議制度。本屆以來共組織主任接待代表日活動38次，接待市人大代表232人次，邀請市人大代表列席常委會會議201人次。還建立了主任會議成員和專職委員聯(lián)系代表制度，走訪聯(lián)系代表，傾聽代表意見。積極開展代表活動。制定《關(guān)于閉會期間組織市人大代表活動的意見》，按照小型、多樣、就地、實效的原則，認(rèn)真組織代表開展活動，并積極探索改進(jìn)代表活動的方式，擴(kuò)大代表知情、履職渠道，努力使代表活動富有成效。如圍繞常委會工作重點，組織代表參加視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查；結(jié)合重大節(jié)日，召開相關(guān)代表座談會，圍繞有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施等問題，聽取代表意見；組織部分代表進(jìn)行跨選舉單位的異地視察；組織相關(guān)代表參與市長約見市人大代表和代表約見政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等活動。另外，還為在揚全國人大代表、省人大代表開展活動搞好服務(wù)。認(rèn)真督辦代表建議。每年人代會會后，及時將代表提出的建議、批評和意見交“一府兩院”及有關(guān)單位辦理。年中組織過堂檢查，重點抽查，加大督辦力度。常委會負(fù)責(zé)同志每人每年督辦23件重點建議，并逐一進(jìn)行檢查。每年10月，常委會聽取并審議市政府關(guān)于辦理工作的專題匯報。對往年答復(fù)代表暫時不能解決的建議，督促進(jìn)行滾動辦理。五年來，代表共提出1300件建議，其中當(dāng)年解決562件，建議辦理的解決率逐年提高，%%，見面率和滿意率也在不斷提高。同時，還滾動辦理了280件代表建議，%。市四屆人大五次會議期間，代表共提出229件建議，%。同時，通過認(rèn)真處理和督辦人民來信來訪，加強與人民群眾的聯(lián)系，督促解決一些事關(guān)人民群眾切身利益的實際問題。五年來，常委會機(jī)關(guān)共處理督辦來信來訪6500多件，其中常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦信訪件達(dá)1540件。五、精心組織指導(dǎo)換屆選舉，加強地方政權(quán)建設(shè)2002年下半年，市、縣人大進(jìn)行換屆選舉。對于因市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整等帶來的新情況、新問題，常委會超前組織調(diào)查研究，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，整個換屆選舉工作進(jìn)展順利。選民登記站的設(shè)立得到全面推廣，由“登記選民”轉(zhuǎn)向“選民登記”的工作取得較大進(jìn)展，候選人與選民見面工作有較大突破。全市953個選區(qū)共設(shè)立選民登記站4460個，共登記選民350萬余人，其中主動到站登記的選民有81萬多人，%的選區(qū)組織了代表候選人與選民見面活動，%的選民參加投票選舉，1822名新屆縣級人大代表全部選出。新屆代表的整體素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。本月上旬，各縣（市、區(qū)）都依法召開了新屆人大一次會議，選舉產(chǎn)生了新一屆地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員和ＸＸ市第五屆人大代表。1998年和2001年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法換屆選舉。常委會按照加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)和工作的要求，認(rèn)真部署、指導(dǎo)，圓滿完成換屆選舉工作任務(wù)，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。六、加強常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高工作水平為了適應(yīng)改革開放和民主法制建設(shè)的新形勢，常委會不斷加強和改進(jìn)常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高工作水平和實效。努力提高常委會組成人員素質(zhì)。常委會把鄧小平理論、“三個代表”重要思想作為理論學(xué)習(xí)的中心內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五屆五中、六中全會和十六大精神，并認(rèn)真貫徹落實到依法履行職責(zé)的各項工作中去。結(jié)合重點審議議題，舉辦了19次法制講座，為常委會組成人員了解相關(guān)法律法規(guī)，更好地審議相關(guān)議題起到了積極的作用。制定、修訂了市人大常委會議事規(guī)則、組成人員守則等，為規(guī)范行使職權(quán)提供了制度保障。常委會領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)處級干部按照黨委部署先后開展了“三講”教育活動，制定并落實整改措施，切實改進(jìn)人大工作。抓好常委會機(jī)關(guān)建設(shè)。制定了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)實施方案，廣泛征求意見，進(jìn)一步改進(jìn)思想和工作作風(fēng)。組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)理論、法律和業(yè)務(wù)知識，不斷提高隊伍素質(zhì)。重視機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、提拔和使用，激發(fā)和調(diào)動工作積極性。推行機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，使機(jī)關(guān)辦公條件得到改善。適應(yīng)工作需要，增設(shè)民宗僑臺工作委員會。加強人大宣傳和研究工作。對人大制度和人大工作的宣傳報道進(jìn)一步深入，機(jī)關(guān)刊物《ＸＸ人大》的質(zhì)量不斷提高，與市新聞單位聯(lián)辦的有關(guān)專欄影響逐漸擴(kuò)大。市地方人大工作研究會組織多次理論研討，指導(dǎo)了全市人大工作的實踐。同時，加強了與縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，召開各縣（市、區(qū)）人大常委會主任座談會，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班。常委會還積極拓展人大外事工作，先后接待了韓國、日本等國家和地區(qū)的議會代表團(tuán)及友好人士，并對一些國家的地方議會進(jìn)行了訪問和考察，宣傳了我國的人民代表大會制度，促進(jìn)了雙方的交流與合作。五年來，在全體代表的共同努力下，市四屆人大常委會的工作取得了一定的成績，較好地完成了各項工作任務(wù)。但是，對照憲法、法律的規(guī)定和人大代表、人民群眾的期望，常委會工作還存在一些不足之處。主要是：法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的力度還需要進(jìn)一步加大；行使重大事項決定權(quán)還存在薄弱環(huán)節(jié)；如何有效地發(fā)揮代表作用還有待于深入探索；常委會及其機(jī)關(guān)建設(shè)還需要進(jìn)一步加強。這些有待于在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)?；仡櫸迥陙淼墓ぷ?，我們有以下幾點認(rèn)識和體會：一、必須堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)代化建設(shè)的大局中積極推進(jìn)民主法制建設(shè)高度的社會主義民主和完備的社會主義法制，既是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，更是政治文明的重要標(biāo)志。常委會要圍繞這個目標(biāo)，積極履行法定職能。堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)民主法制建設(shè)的根本保證。在工作中，常委會圍繞市委工作中心，服務(wù)大局，認(rèn)真開展工作；人大的重要工作安排，都適時向市委匯報，使市委了解并重視人大工作；及時通過法定程序把市委的重大決策，轉(zhuǎn)化為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定、決議，并保證其實施。2001年，全市人大工作會議后，常委會認(rèn)真貫徹市委人大工作會議精神，進(jìn)一步推動全市人大工作。市委不斷加強和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。市人大常委會把推進(jìn)民主法制建設(shè)作為重要任務(wù)，增強奮發(fā)有為的責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)我市的民主法制建設(shè)。通過推進(jìn)依法治市，積極支持人民行使當(dāng)家作主權(quán)利；通過行使人事任免權(quán)，為富民強市目標(biāo)的實現(xiàn)提供組織保證；通過開展執(zhí)法檢查和加強監(jiān)督工作，積極營造優(yōu)良法治環(huán)境。實踐證明，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，才能使民主更加完善，法制更加完備，政治文明得到進(jìn)一步推進(jìn)。二、必須在依法履行職能的實踐中，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新創(chuàng)新是一個民族不斷進(jìn)步的靈魂，也是人大工作不斷發(fā)展的不竭動力。常委會認(rèn)真總結(jié)人大工作的規(guī)律與特點，積極拓寬人大工作的領(lǐng)域與渠道，切實改進(jìn)人大工作的方式與方法。從總體上看，行使決定權(quán)有新突破，工作評議和述職評議有新進(jìn)步，代表工作有新氣象，對外交流有新拓展。其中對許多工作進(jìn)行了探索和嘗試，力求規(guī)范，不斷創(chuàng)新。例如，在行使監(jiān)督權(quán)方面，調(diào)查研究不僅在本地進(jìn)行，還有針對性地組織赴外地學(xué)習(xí)考察；組織會前視察，既有專職委員，又有兼職委員，進(jìn)而擴(kuò)大到市區(qū)的人大代表參加；審議議題，既提出意見，又加強督促反饋。在行使重大事項決定權(quán)方面，制定加強市級預(yù)算審查監(jiān)督的決定，督促進(jìn)行編制部門預(yù)算試點，進(jìn)一步規(guī)范了政府的預(yù)算行為，強化了人大對預(yù)算的審查和監(jiān)督。在行使人事任免權(quán)方面，在堅持任前學(xué)法考試的基礎(chǔ)上，從去年3月起，凡擬任命人員在任前向常委會作表態(tài)發(fā)言，增加了對擬任命人員的了解。在擴(kuò)大公民有序政治參與方面，從去年4月開始，邀請公民旁聽人大常委會會議，提高了會議的透明度；開通ＸＸ人大網(wǎng)站，并成功舉辦了兩次“網(wǎng)上人代會”，成為宣傳人大制度、聯(lián)系人民群眾的新平臺。實踐證明，只有以憲法和法律為依據(jù)，大膽地探索新思路、新辦法，人大工作才能在探索中前進(jìn)，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，不斷開辟新的境界。三、必須樹立以民為本的觀念，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益“三個代表”的核心是代表最廣大人民群眾的根本利益。從人大工作來說，就是要按照“三個代表”的要求，實踐“以民為本”的思想，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益作為人大工作的根本出發(fā)點。凡是人民群眾普遍關(guān)心的事情，就是人大必須關(guān)注的事情；凡是人民群眾迫切需要解決的問題，就是人大工作的重點。常委會堅持把人民群眾反映強烈的熱點、難點問題列為重點審議議題，如農(nóng)民減負(fù)增收、國企改革、社會治安、社會保障、義務(wù)教育、古城保護(hù)、行政審批制度改革等，通過審議意見的落實，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)工作。通過督辦人大代表議案和建議，為群眾謀利益、辦實事，使一些影響人民生產(chǎn)、生活的問題得到了有效解決。實踐證明，只有把人民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利保障好，把人民群眾的根本利益維護(hù)好，把人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的積極性調(diào)動好，人大工作才能贏得群眾的信任和支持。四、必須堅持求真務(wù)實的作風(fēng)，使監(jiān)督工作取得明顯成效堅持求真務(wù)實的作風(fēng)，是新形勢下提高監(jiān)督水平的重要環(huán)節(jié)。常委會以改進(jìn)作風(fēng)為切入點，無論監(jiān)督工作，還是決定重大事項，都著眼于對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)有實實在在的推動，著眼于對人民群眾的利益有實實在在的維護(hù)。調(diào)查研究注重改進(jìn)作風(fēng)，深入實際，深入基層，體察民情，傾聽民聲，善于發(fā)現(xiàn)問題，了解真實情況。通過赴蘇州等地調(diào)研考察利用外資工作，結(jié)合我市實際，在審議中提出了建設(shè)性意見，受到市委的高度重視；通過對市區(qū)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量、營業(yè)性網(wǎng)吧的管理情況進(jìn)行暗訪，將暗訪結(jié)果如實地反饋給政府及有關(guān)部門，推動了這方面的工作，使得暗訪成為加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效的新舉措；在評議規(guī)劃部門的工作中，對兩處久拖不決的違法建筑，督促依法強制拆除，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)；預(yù)算審查監(jiān)督開始由程序性向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。實踐證明，在監(jiān)督工作中，只有堅持求真務(wù)實的作風(fēng)，既積極支持“一府兩院”依法開展工作，又敢于和善于督促解決工作中存在的一些問題，才能進(jìn)一步增強監(jiān)督實效。各位代表，過去的五年，是世紀(jì)之交改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就輝煌的五年，也是民主法制建設(shè)不斷取得進(jìn)展的五年。在這五年中，市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體組成人員和人大代表的共同努力下，各項工作都取得了顯著的成績。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表市四屆人大常委會，向為人大工作付出辛勤勞動的市四屆人大代表，對全市人民和社會各界對人大工作的關(guān)心，對各縣（市、區(qū)）人大常委會，各行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對人大工作的支持和配合表示衷心的感謝！我們也清醒地看到，我市民主法制建設(shè)與地方人大工作還處于一個漸進(jìn)的發(fā)展過程之中，取得的成績?nèi)匀皇请A段性的。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一是：“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實尊重和保障?！睘榱藢崿F(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，人大工作任重道遠(yuǎn)。展望未來，我們相信，在中共ＸＸ市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市五屆人大全體代表和常委會的共同努力下，我市的人大工作一定會取得新的進(jìn)步，我市的民主政治建設(shè)一定能夠譜寫新的篇章。各位代表，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會，是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次代表大會，在我們黨和國家的發(fā)展史上具有里程碑意義。全市各級人大及其常委會要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，進(jìn)一步增強做好人大工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真行使好重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，為全面建設(shè)小康社會提供科學(xué)決策、創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和提供強有力的組織保證。讓我們在中共ＸＸ市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)圖強，努力發(fā)揮人大在全面建設(shè)小康社會中的職能作用，為積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為把ＸＸ建設(shè)成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城而努力奮斗！